Уголовное наказание является наиболее жесткой формой [6] государственного принуждения, заключающееся в ограничении прав и свобод лицам, отбывающим уголовное наказание в виде лишения свободы, целью которого является восстановление социальной справедливости, а также исправление осужденного и предупреждение совершения им новых преступлений. Исполнение уголовных наказаний признается исключительной функцией государства. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства, поэтому совершение любого противоправного действия гражданина, приведшее к нарушению гарантированных государством прав и свобод должно быть наказано. Наказание, как мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда, применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления и заключается в лишении и ограничении прав и свобод этого лица. Согласно Конституции Российской Федерации, только суд вправе установить виновность обвиняемого в совершении преступления и определить соразмерное деянию наказание, в соответствии с федеральным законодательством. Суд, обвинительным приговором, выносит окончательное решение, назначает вид и размер наказания, подводя, тем самым, итог судебному разбирательству.
В статье 16 УИК РФ приводится перечень учреждений и органов, исполняющих наказания, относительно определенного вида наказания. Одни из них связаны с мерами исправительного воздействия, другие — ограничительного.
Действующее законодательство к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, относит: штраф, обязательные работы, исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского и или почетного звания, классного чина и государственных наград, ограничение свободы, принудительные работы. Регламентация исполнения и отбывания наказаний, не связанных с изоляцией от общества, содержится в разделе втором 22 Особенной части УИК кодекса РФ [7].
Исполнение наказания в виде штрафа согласно части 1 статьи 16 УИК РФ и статьи 103 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» возлагается на судебных приставов исполнителей Федеральной службы судебных приставов. На суды, вынесшие приговор, возложено исполнение уголовного наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград [10].
В настоящее время большинство уголовных наказаний исполняют учреждения уголовно-исполнительной системы, которые с 1 сентября 1998 года функционируют в составе Министерства юстиции России.
Наказания в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы исполняются уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью [9].
Наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром, арестные дома исполняют наказание в виде ареста.
Несмотря на достаточно адекватную современным правовым реалиям регламентацию данных видов наказания в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее — УК РФ) и УИК РФ, наказание в виде ареста до настоящего времени в действие не введено. Сегодня арест, наряду с принудительными работами и смертной казнью, для исполнения которых на настоящий момент правовые основания также отсутствуют, является проблемной мерой, вызывающей неоднозначную оценку в литературе [8].
Согласно официальным данным Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации на 1 декабря 2021 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 486 031 тысячи человек, из них к 256 486 тысячам человек применены наказания, не связанные с изоляцией от общества.
Применение альтернативного лишению свободы наказания обусловлено тем, что сама по себе изоляция может способствовать тому, что цели наказания, которые ставит перед собой государство не будут достигнуты, осужденное к лишению свободы лицо утратит социально полезные связи, приобретет социально вредные связи в местах лишения свободы. В результате потенциально законопослушный гражданин будет потерян для государства и общества.
Очень важно стараться исправить преступника другими, нежели изоляция методами еще и потому, что осуществление контроля за поведением лиц, к которым применена отличная от лишения свободы мера наказания обходится государству значительно дешевле, чем содержание осужденных в исправительных колониях.
За последние годы в России целенаправленно доля наказаний, не связанных с изоляцией от общества, повысилась. Это связано в первую очередь с поставленной целью снижения уровня тюремного населения, а также снижение уровня так называемой криминальной зараженности лиц, попадающих в уголовные правоотношения.
Система исполнения наказаний функционирует как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта федерации в лице территориальных органов управления и учреждений ФСИН России.
Согласно статье 16 УИК РФ, исполнение наказания в виде лишения свободы возлагается на специальные исполнительные учреждения, в которые входят исправительные колонии общего, строгого, особого режима, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения, специальные исправительные учреждения для содержания бывших работников судов и иных правоохранительных органов, следственные изоляторы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этих учреждений, и осужденных на срок не свыше 6 месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. Исправительные колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, исполняют пожизненное лишение свободы.
Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. До введения моратория на смертную казнь этот вид наказания исполнялся в строго установленных следственных изоляторах и тюрьмах.
Сегодня мир столкнулся с проблемой переполненности тюрем и быстрого роста тюремного населения. В африканских странах тюремный перелимит достигает 200–250 %. В США ситуацию с исполнением наказаний американские криминологи прямо называют катастрофической.
Учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания в отношении военнослужащих, являются: дисциплинарные воинские части (содержание в дисциплинарной воинской части); гауптвахты для осужденных военнослужащих или соответствующие отделения гарнизонных гауптвахт (арест); командование воинских частей (ограничение по военной службе).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что современная система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, закрепленная в статье 16 УИК РФ, предусматривает исполнение всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно–правового воздействия. Центральное место в ней отводится уголовно-исполнительной системе. Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает разностороннюю систему контроля за исполнением уголовных наказаний.
Имеющаяся сегодня дифференциация направления осужденных между исправительными колониями общего и строгого режимов не имеет существенного различия. Общий и строгий режим, по существу отличается только условиями содержания. Много коллизий возникает при назначении исправительных работ предпринимателям, иностранным гражданам, сотрудникам правоохранительных органов и иным лицам, продолжению работы которых препятствует наличие судимости. Зачастую нарушается установленный законодательством срок исчисления и суммарный учет количества отработанных осужденным к обязательным работам часов. Ответственность сотрудников организаций за ненадлежащее исполнение уголовного наказания в виде обязательных работ на законодательном уровне не урегулирована.
Многие ученые пришли к выводу, что между ограничением свободы и условным осуждением имеется конкуренция, которую возможно решить путем внесения в действующее законодательство норм, запрещающих назначение ограничения свободы условно осужденному.
Для повышения эффективности работы уголовно-исправительных учреждений, необходимо совершенствование уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, ведомственного контроля, создание и использование комплексной системы непрерывного мониторинга и оценки деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, регулярное проведение прокурорами контроля за работниками уголовно-исполнительной системы, с целью предупреждения и выявления существующих проблем и нарушений.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398: [Электронный ресурс] — Электрон. дан. — Режим доступа: http://http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399// (дата обращения 01.08.2022).
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954: [Электронный ресурс] — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699// (дата обращения 01.08.2022).
- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 08.01.1997 № 1 -ФЗ (ред. от 23.11.2020 с изм. 28.12.2020) // Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, № 2, ст. 198: [Электронный ресурс] — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12940// (дата обращения 01.08.2022).
- Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 (ред.21.08.2019): [Электронный ресурс] — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162690// (дата обращения 01.08.2022).
- Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы от 21.07.993 № 5473-I (ред. от 27.12.2019) [Электронный ресурс] — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4645// (дата обращения 01.08.2022).
- Грицинина Т. Г., Швырев Г. С. Создание и основные этапы развития прокурорского надзора // Студенческая доктрина: сборник научных статей. Курск: Университетская книга, 2014. C. 176
- Герасимова О. М. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания // Современные научные исследования: актуальные теории и концепции. XIV Международная научно–практическая конференция. М. Издательство «Олимп», 2016. С. 202
- Мохов А. Ю., Голоманчук Э. В. Вопросы правового регулирования исполнения ареста как уголовного наказания // Поиск (Волгоград). 2016. № 1 (3). С. 275
- Сыдорук И. И., Ендольцева А. В., Галустян О. А. Правоохранительные органы: учебник для студентов ВУЗов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И. И. Сыдорук, А. В. Ендольцева, О. А. Галустян. 8–е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ–ДАНА: Закон и право, 2013. С. 314
- Шахбанова Х. М. Уголовно-исполнительное право: учеб. пособие / Х. М. Шахбанова. Махачкала: ДГУНХ, 2016. С. 35
