Автором статьи рассмотрены актуальные проблемы участия прокурора в уголовном процессе, проанализированы доктринальные положения полномочий прокурора. В статье определены противоречия в законодательстве, а также высказано предложение о внесении изменений в УПК РФ.
Ключевые слова : прокурор, полномочия, возбуждение уголовного дела, процессуальный статус, судебные стадии.
Участие прокурора как государственного обвинителя является обязательным элементом на всех стадиях уголовного судопроизводства. Его участие обеспечивает не только соблюдение законности, но обеспечивает принцип состязательности сторон. При этом стоит отметить, что участие прокурора в уголовном судопроизводстве сопровождается и рядом проблем, которые не разрешены как в науке, так и в доктрине.
Так одной из проблем является ограниченные полномочия прокурора. По действующему законодательству прокурор не имеет право возбуждать уголовное дело (ст. 35 Закона о прокуратуре [1], Приказом Генерального прокурора РФ от 25 декабря 2012 г. № 465) [2], он наделён лишь правом выносить мотивированное постановление о передаче определенных материалов в следствие и дознание (орган предварительного расследования) для разрешения вопроса об уголовном преследовании (ст. 37 и 246 УПК РФ). [3] Указного полномочия прокурор был лишен в 2007 г. [4]
Ввиду отсутствия указных полномочий прокурор не выполняет функцию государственного обвинителя, а лишь организует надзор за ходом уголовного дела. На основании изложенного видится необходимым расширение полномочий прокурора до следующего круга обязанностей: собирать доказательства по делу и осуществлять следственные действия, либо ведением предварительного следствия. Приведенный перечень полномочий обеспечит более полнее всестороннее участие прокурора в рассмотрении уголовного дела. Аналогичной позиции придерживается и Д. А. Ережепалиев: «отсутствие у прокурора полномочия возбуждать уголовные дела не соответствует положениям ч. 1 ст. 155 УПК РФ». [5] [6]
Существует и противоположная точка зрения, которую описывает в своих трудах Е. А. Буглаева: «Эти изменения, а также реформирование органов прокуратуры оправдывают себя, об этом показывает повышение качества прокурорского надзора и предварительного следствия». [7]
Другим проблемным аспектом участия прокурора в уголовном процессе, является его право, предусмотренное ст. 246 УПК РФ — отказаться от обвинения с обозначением мотивов своего отказа без согласия потерпевшего. [8]
Причиной отказа от обвинения могут является следующие основания: необоснованное возбуждение уголовного преследования; изменение обвинительных доказательств в судебном процессе; признание недопустимыми ключевых обвинительных доказательств; доказательства, предоставленные защитой.
Представленные основания могут свидетельствовать о том, что может меняться и непосредственная база, на которой было основано субъективное отношение прокурора к обвинению, а также оценка уже известных ранее событий. В указанном случае у государственного обвинителя могут образоваться сомнения, либо даже убеждение в невиновности подсудимого. Отказ от обвинения прекращает уголовное преследование. Ввиду этого в науке также возникают дискуссии относительно объема прав.
Так ряд ученных полагают: «без согласия потерпевшего, отказ прокурора от обвинения нарушает права потерпевшего, по той причине, что прокурор оценивает доказательства с позиции своего внутреннего убеждения, а убеждения указанных участников судопроизводства далеко не всегда имеют одну точку зрения. В случае отказа анализируемого лица, потерпевший лишается права представить суду основания своих убеждений в том, что вина подсудимого не доказана». [9]
Представители указной точки зрения, аргументируют свою позицию следующим образом: «отказ прокурора от обвинения не влечет за собой нарушения прав жертвы, ввиду того что бремя доказывания находится исключительно на прокуроре, а несогласие жертвы с отказом государственного обвинителя не может рассматриваться в качестве обстоятельства, препятствующего реализации прокурором своих полномочий. Если же отказ последнего от обвинения потерпевший поддерживает, то необходимо говорить о постановлении оправдательного вердикта, по той причине, что в нем представлен вывод о невиновности подсудимого, в то время как прекращение дела указывает на недоказанность вины». [10]
Последняя из проанализированных точек зрения поддерживается и судебной практикой: «В случае отказа государственного обвинителя от обвинения, уголовное дело прекращается даже при условии присутствия несогласия с данным подсудимого». [11]
Таким образом, необходимо отметить, что полномочия прокурора подлежат расширению в уголовном процессе, путем внесения соответствующих изменений в УПК РФ. Введение указной нормы сможет расширить полномочия прокурора, что в свою очередь, исключит трату времени на взаимодействие между правоохранительными органами, а, значит будет содействовать более эффективному расследованию уголовных дел.
Литература:
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.04.2021, с изм. от 13.05.2021) // Российская газета — № 249. — 22.12.2001 — Текст: непосредственный.
- Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета. — № 122. — 08.06.2007. — Текст: непосредственный.
- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 (ред. от 30.12.2020) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. —№ 39. —18.02.1992. — Текст: непосредственный.
- Приказ Генпрокуратуры России от 25.12.2012 № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» — Текст: электронный // СПС «КонсультантПлюс». URL: http :// www . consultant . ru / cons / cgi / online . cgi ? req = doc & ts =8414207508242112266764394& cacheid = (дата обращения 06.06.2021)
- Алексеев Н. С. Уголовный процесс: учебник / Н. С. Алесеев — М., 2015 — 230 с. — Текст: непосредственный.
- Буглаева Е. А. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела / Е. А. Буглаева — М. — 156 с. — Текст: непосредственный.
- Ережепалиев Д. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела / Д. Ережепалиев — М. — 156 с. — Текст: непосредственный.
- Крюков В. Ф. Прокурор в уголовном процессе / В. Ф. Крюков // Государство и право —2016 — № 4. — С. 87- 98 — Текст: непосредственный.
- Осипова А. В. Проблемные вопросы участия прокурора в уголовном процессе /А. В. Осипова // Молодой ученый — 2016 — № 18. — С.34–38. — Текст: непосредственный.
- Соловьев А., Токарева М. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела / А. Соловьев, М. С. Токарева — М. — 102 с. — Текст: непосредственный.
- Харзинова В. М. Прокурор в уголовном процессе / В. М. Харзинова // Юридические науки. —2016. — № 4. — 67 -89 с. — Текст: непосредственный.
- Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 13 октября 2011 г. № 11–011–83 // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2011. — № 16. — Текст: непосредственный.
