Актуальные проблемы и особенности рассмотрения гражданских дел с участием органов опеки и попечительства

В статье рассматриваются актуальные проблемы процессуального участия органов опеки и попечительства с точки зрения процессуальной науки. Устанавливается связь юридического интереса органов опеки и попечительства с публичным интересом государства, анализируется схожесть формы процессуального участия с прокурором. Указываются отличительные особенности участия органов опеки и попечительства в делах, не связанных с воспитанием детей. Автором делаются собственные выводы со ссылками на работы ученых-процессуалистов об основании участия органов опеки и попечительства, предъявляемых ими процессуальных документов и в целом доказывания по таким делам.

Ключевые слова: органы опеки и попечительства, процессуальный интерес, третьи лица, заключение по делу.

The article deals with current problems of procedural participation of guardianship authorities from the point of view of procedural science. The connection of the legal interest of guardianship authorities with the public interest of the state is established, and the similarity of the form of procedural participation with the prosecutor is analyzed. The distinctive features of the participation of guardianship authorities in cases not related to the upbringing of children are pointed out. The author draws his own conclusions, with references to the works of legal scholars, on the basis for the participation of guardianship authorities, the procedural documents they submit, and, in general, the evidence in such cases.

Keywords: guardianship authorities, procedural interest, third parties, conclusion of a case.

Основанием участия органов опеки и попечительства является интерес государства в правильном разрешении дел, имеющих важную социальную направленность, и защите прав и законных интересов несовершеннолетних, не имеющих в большинстве случаев возможности самостоятельно участвовать в процессе и защищать свои интересы.

Органы опеки и попечительства имеют в деле процессуальный интерес, или как его называют некоторые авторы, служебный интерес [1]. Н. А. Киреева однако полагает, что служебный интерес имеется у многих органов, но когда орган опеки и попечительства вступает в процесс, то лишь тогда интерес становится процессуальным [2 с. 28]. Это приводит к мысли о схожести формы процессуального участия с прокурором (обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в соответствии со ст. 46 ГПК РФ и дача заключения по делу в соответствии со ст. 47 ГПК РФ, сходная с дачей заключения прокурором в ст. 45 ГПК РФ).

Как известно, органы опеки и попечительства могут привлекаться к участию в судебном процессе либо сторонами спора, либо самим судом, согласно положениям ст.ст. 47, 244.15, 273, 281 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также статье 78 Семейного кодекса Российской Федерации. Закон предусматривает участие органа опеки и попечительства в рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, как в качестве стороны по делу (ст. 46 ГПК РФ), так и в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора (ст. 47 ГПК РФ). В остальных делах искового производства органы опеки и попечительства обычно привлекаются сторонами к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (ст. 43 ГПК РФ). Процессуальные права и обязанности органа опеки и попечительства, привлекаемого для дачи заключения по спору и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, являются различными. На эту проблему обратил внимание Верховный Суд РФ и в 2011 году четко указал, что в силу положений ст. 47 ГПК РФ органы опеки и попечительства в делах, связанных с воспитанием детей, относятся не к третьим лицам, а к лицам, участвующим в деле в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора [3]. Многие авторы указывают, что привлечение органов опеки и попечительства в качестве третьего лица по таким делам является процессуальным нарушением [4]. Однако, несмотря на четкое разграничение такого положения в деле, у таких нарушений имеются свои исторические причины. ГПК РСФСР 1923 года в 168 статье уже тогда находил некоторые сходства участия государственных органов с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: они не являются субъектами спорного гражданского правоотношения, не заявляют требований.

При участии в качестве органа, компетентного дать заключение по существу спора, у органов опеки и попечительства имеется четкая функция, обусловленная не частным интересом родителей и других лиц, а публичным интересом в силу статьи 38 Конституции Российской Федерации. Статьей 4 Конвенции о правах ребенка на государство (и органы опеки и попечительства в том числе) возложены обязанности принимать все меры для защиты прав ребенка [5].

Многие ученые и практикующие юристы сходятся во мнении, что семейные споры, а особенно споры о воспитании детей, относятся к категории сложных судебных гражданских дел. При этом обстоятельства по таким спорам не обладают юридической оформленностью и им свойственны оценочные суждения — это характеристика привязанности ребенка к каждому из родителей, оценка нравственных и иных качества родителей или лиц, их заменяющих, и т. д. Именно поэтому органы опеки и попечительства привлекаются к участию в деле, чтобы в полном объеме установить данные обстоятельства и дать им соответствующую оценку. Сложность проявляется и с позиции доказательственного права, а именно в правильном определении предмета доказывания и оценке представленных доказательств, поскольку споры о воспитании детей обладают своей спецификой доказывания, побуждающей как сторон, так и суд, к анализу длящихся, изменчивых и не всегда обладающих возможностью фиксации семейных взаимоотношений. Как справедливо отмечает профессор М. А. Фокина «доказательство считается относящимся к делу тогда, когда между содержанием судебного доказательства и фактами, подлежащими установлению, имеется объективная связь» [6, с. 274]. Решетникова И. В. в своей работе считает, что если вступление лиц в процесс предусмотрено в целях дачи заключения в соответствии со ст. 47 ГПК РФ, то они изучают и соответствующие факты, а также собирают доказательства и анализируют их, результатом чего является отражение мнения и оценка этих доказательств в своем заключении [7]. Можно сказать, что органы опеки и попечительства осуществляют содействие суду в сборе доказательств, результатом чего является заключение, в котором отражена оценка фактов и обстоятельств, отраженных в акте обследования. Однако не стоит забывать, что заключение органов опеки и попечительства и акт обследования расценивается судом в качестве доказательства [8].

Некоторые суды требуют от органов опеки и попечительства предоставление акта обследования и заключения по делам, не связанным с воспитанием детей, что противоречит законодательству (ст. 78 Семейного кодекса РФ и ст. 47 ГПК РФ), и по мнению автора в одном из таких дел о признании утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета [9] является очень грубым и даже комичным, поскольку мнение органа опеки и попечительства в таком заключении сложно сделать мотивированным, не прибегая к искажению фактических обстоятельств дела. Таким образом, заключение органа опеки и попечительства является отдельным процессуальным документом, его особенности и возможности в полной мере реализуются в качестве доказательства только в спорах, связанных с воспитанием детей (в отличие от акта обследования, который может служить возможным и допустимым доказательством в случае соответствующего поручения суда). В других спорах такой процессуальный документ лишается своей процессуальной «наполненности», выражающейся в компетентности и необходимой как в силу закона, так и в силу косвенного исследования для суда фактов и обстоятельств, имеющих значение для правильного и всестороннего разрешения спора.

1. Викут М. А. Участие органов государственного управления в советском гражданском процессе // Ученые записки Саратовского юридического института. — Т.6. — Саратов, 1957 — С. 265–283.
2. Киреева Н. А. Участие органов опеки и попечительства в советском гражданском процессе: дис.... степени канд.юр н. 12.00.03 / Н. А. Киреева. — М., 1985. — 181 с.
3. «Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011)
4. Якушев П. А. «Споры о детях: традиционные ценности и судебная практика: Монография» («Проспект», 2018) // СПС «Консультант Плюс»
5. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)
6. Фокина М. А. Механизм доказывания по гражданским делам: Дис. д-ра юрид. наук / М. А. Фокина; Науч. конс. Г. А. Жилин. М., 2011. 612 с.
7. Решетникова И. В. «Размышляя о судопроизводстве: Избранное» Статут, 2019, Глава 3.2.3. Субъекты доказывания в суде // СПС «Консультант Плюс».
8. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.1998 года № 10 и от 14.11.2017 № 44.
9. Апелляционное определение Московского городского суда по делу № 33–30660/2019 от 06.08.2019.