Использование земель сельскохозяйственного назначения в муниципалитетах Саратовской области (на примере районов: Энгельсского, Базарно-Карабулакского, Красноармейского, Калининского)



Земля занимаемая, муниципальными образованиями Саратовской области делится, на участки, имеющие то или производственное назначения (пашня, залежи, целина сенокосы, многолетние насаждения и т. д.).

В процессе использования земель сельскохозяйственного назначения муниципалитетами одни угодья переходя в другие, например, малоурожайные пастбища в пашню.

Чтобы определить степени использования земель, следует, прежде всего, проанализировать структуру земельного фонда муниципалитетов.

Анализируя структуру земель сельскохозяйственного назначения того, или иного муниципалитета необходимо выявить, происходило и расширение земель сельскохозяйственного назначения за счет неиспользованных ранее участков (Табл.1).

При анализе структуры земельного фонда муниципалитета необходимо выявить используются ли земля в полном обороте, нет ли дополнительных участков, для расширения сельскохозяйственных угодий [1,3,4,5,6]

Таблица 1

Структура земельного фонда Саратовской области, га на 2015 год

Область, район	Общая земельная площадь	Итого пахотных земель (пашня, залежи)	Земель сельскохозяйственного назначения (сенокосы, многолетние насаждения, пастбища)	Всего земель, не использованных (Лесные массивы, древесно-кустарниковые растения, пруды иводоемы
Саратовская	2990799	2605991	352294	20133
Калининский	143103	122266	15946	6907
Энгельсский	76989	73722	2825	627
Базарно-Карабулатский	81215	59112	17849	2870
Красноармейский	44323	34902	8405	15

[Источник: составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства Саратовской области]

В Саратовской области общая площадь земель сельскохозяйственного назначения 2990799га, из них удельный вес пахотных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения 87,1 %, удельный вес земель сельскохозяйственного назначения во всем земельном фонде 11,7 %, всего неиспользованных земель 0,67 %.

Для того чтобы изучить степень использования земель в муниципалитетах, необходимо установить отношение площади всех угодий к общему итогу земель [2] занимаемыми исследуемыми муниципалитетами (табл. 2).

Таблица 2

Степень использования различных угодий ванализируемых муниципалитетах

Муниципальный район	Удельный вес пахотных земель всоставе земель сельскохозяйственного назначения	Удельный вес земель сельскохозяйственного назначения во всем земельном фонде муниципалитета	Удельный вес лесных массивов, древесно-кустарных растений, прудов иводоемов
Калининский	122266х100=85,4 % 143103	15946х100=11,1 % 143103	6907х100=4,8 % 143103
Энгельсский	73722х100=95,7 % 76989	2825х100=3,6 % 76989	627х100=0,8 % 76989
Базарно-Карабулатский	59112х100=72,7 % 81215	17849х100=21,9 % 81215	2870х100=3,5 % 81215
Красноармейский	34902х100=78,7 % 44323	8405х100=18,9 % 44323	15х100=0,03 % 44323

[Источник: составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства Саратовской области]

Приведенный пример свидетельствует, что муниципалитеты хозяйственную деятельность, которую анализируем, мероприятия по использованию земель сельскохозяйственного назначения используется не в полном объеме. Однако по сравнению с показателями Энгельсского муниципального района (95,7 %) освоению пахотных земель, другие муниципалитеты не смогли достичь желаемых результатов Калининский муниципальный район (85,4 %), Базарно-Карабулатский и Красноармейский районы (72,7 % и 78,7 % соответственно). В дальнейшем, исходя, из обеспечения отстающих муниципалитетов сельскохозяйственной техникой и рабочей силы, взаимодействуя с К(Ф)Х и ЛПХ должны повысить свои показатели, возможно используя земли под лесными массивами, древесно-кустарными растениями.

При управлении земельным фондом муниципалитетов Саратовской области определяются показателями: землями, находящиеся в собственности, арендованные земли, неоформленные земли, изъятие земель сельскохозяйственного назначения (табл. 3).

Таблица 3

Площади земель вСаратовской области находящиеся всобственности, аренде, неоформленные, га на 2015 год

Область, район	Земли, находящиеся всобственности	Арендованные земли	Неоформленные земли	Изъятие земель сельскохозяйственного назначения
Саратовская	708364	2127324	114721	-
Калининский	41283	95044	1844	-
Энгельсский	12461	58307	5643	-
Базарно-Карабулатский	7160	62754	3342	-
Красноармейский	7834	27803	7670	-

[Источник: составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства Саратовской области]

В таблице 3 приведены площади, находящиеся в собственности по Саратовской области. В общей сложности они составляют 708364га, из которых 114721га не оформлены, а 2127324 сданы в аренду.

Для управления земельным фондом в муниципалитетах Саратовской области определим соотношением площади всех угодий к землям, находящиеся в собственности, арендованным землям, неоформленным землям (табл.4).

Таблица 4

Удельный вес земель муниципалитетов Саратовской области находящиеся всобственности, аренде, неоформленные, га на 2015 год

Муниципальный район	Удельный вес земель, находящихся всобственности	Удельный вес арендованных земель	Удельный вес неоформленных земель
Калининский	41283х100=28,8 % 143103	95044х100=66,4 % 143103	1844х100=1,2 % 143103
Энгельсский	12461х100=16,1 % 76989	58307х100=75,7 % 76989	5643х100=7,3 % 76989
Базарно-Карабулатский	7160х100=8,8 % 81215	62754х100=77,2 % 81215	3342х100=4,1 % 81215
Красноармейский	7834х100=17,6 % 44323	27803х100=62,7 % 44323	7670х100=17,3 % 44323

[Источник: составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства Саратовской области]

Удельный вес земель находящиеся в собственности по Саратовской области составляет 23,0 %, в аренде 71,1 %, неоформленные 3,8 %.

По муниципалитетам Саратовской области эти показатели даются в графиках.

Рис. 1. Удельный вес земель находящихся в собственности муниципальных районов Саратовской области. Наибольшая площадь земель находящиеся в собственности Калининском районе (28,8 %), в Красноармейском (17,6 %), Энгельсском (16,1 %) и Базарно-Карабулатском районах — 8,8 %. [Источник: составлено автором]

От эффективного использования площадей находящихся в собственности муниципалитетов зависит пополнения бюджетов муниципальных образований земельными платежами.

Площадь арендованных земель составило в Базарно-Карабулатском районе (77,2 %), наименьшая площадь арендованных земель в Красноармейском районе (66,4 %).

При анализе 2 графика рыночный оборот арендуемых муниципальных земель характеризуется высокими показателями.

Рис. 2. Удельный вес арендованных земель муниципальных районов Саратовской области. Проблемами остаются неоформленные земли муниципальных районов, которые не имеют своего хозяина, их сельскохозяйственное использование, оставляет желать лучшего. Наибольшая площадь неоформленных земель в Красноармейском районе (17,3 %), наименьшая площадь земель в Калиниском районе (1,2 %). Н другие районы Энгельсского и Базарно-Карабулатского процент неоформленных земель составил (4,1 % и 7,3 %). [Источник: составлено автором]

Рис. 3. Удельный вес неоформленных земель в муниципалитетах Саратовской области. [Источник: составлено автором]

В настоящее время взаимодействие муниципальных органов власти с хозяйствами всех форм собственности направленно на сбор статистических данных их обработку и передачу в подведомственные органы Министерства сельского хозяйства.

Государственное финансирование программ по развитию растениеводства в муниципалитетах Саратовской области осуществляется, централизовано без учёта задолженности на 2015 год составило — 29129,008 тыс. руб. из них: начислено из федерального бюджета — 27821,132 тыс. руб., регионального — 1307,876тыс.руб., из муниципального бюджета — ноль.

Возможность муниципальным образованиям экспериментировать в организационных структурах управления землями сельскохозяйственного назначения отразилось впрямую на жизнь исследуемого региона.

С целью выявления особенностей и эффективности взаимодействия муниципальных органов власти и хозяйствами всех форм собственности в управлении землями сельскохозяйственного назначения был проведен опрос в 2016–2017гг., глав хозяйств и агрономов.

Результаты опроса показали низкий уровень взаимодействия хозяйств всех форм собственности и муниципальными органами (специалистами) в области управления: 20 % никогда не взаимодействовали со специалистами органов управления, 0 % взаимодействовали с Россельхознадзором 11 %, и взаимодействовали с Земельным комитетом 69 % [8,9].

При взаимодействии с органами управления земельными ресурсами каждый 18 % проходил проверку земельного законодательства, 82 % не знают органы, которые проводят проверку по соблюдению земельного законодательства, знают об органах управления земельными ресурсами из средств массовой информации, интернета 22 % (табл. 5).

Таблица 5

Пути взаимодействие хозяйств иорганов управления земельными ресурсами

Наименование органа проводивший проверку	количество проверок, по данным опроса
	годы
	2010	2012	2014	2015	2016
Россельхознадзор	1	1	4	2	3
Земельный комитет	нет данных	1	3	2	1

[Источник: составлено автором по данным анкетирования]

При анализе графика 4 — основные направления земельного законодательства, по которым хотели бы хозяйства всех форм собственности получать информацию, распределились: 17 % упрощение передачи муниципальных земельных ресурсов в пользование граждан Российской Федерации, 12 % права юридических и физических лиц на земельные участки, равные права на земельные ресурсы, 12 % выдел, раздел, объединение, перераспределение муниципальных земельных долей, 27 % ужесточение земельного законодательства в отношении нецелевого использования муниципальных земельных ресурсов, 32 %затруднились ответить.

Рис. 4. Направление земельного законодательства в информационно-консультационной поддержке хозяйств всех форм собственности. [Источник: составлено автором по данным анкетирования]

Необходимость получения информации от органов управления земельными ресурсами по следующим направлениям: 19 % предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, 7 % рациональное использование земельных ресурсов, 15 % планируемые проверки по соблюдению земельного законодательства, 11 % список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, 8 % спорные моменты в вопросах межевания земель в муниципальных районах, 8 % установление границ земельных участков для введения сельского хозяйства, 32 % затруднялись ответить (график 5).

Рис. 5. Информационно-консультационная поддержка органов управления хозяйств всех форм собственности[Источник: составлено автором по данным анкетирования]

Основным показателям эффективности взаимодействия муниципальных органов власти и хозяйств разных форм собственности является уровень доверия к полученной информации.

Особенно ярко проявляется уровень доверия в хозяйствах всех категорий в зависимости от размеров сельскохозяйственных территорий. Чем меньше нарушений по земельному законодательству в муниципалитете, тем лучше работают органы управления земельными ресурсами, чем больше то взаимодействие натянутое, или отсутствует.

Таблица 6

Распределение ответов по пятибалльной шкале воценке получения выбранной информации по управлению земельными ресурсами

Разграничение хозяйств разных форм собственности на формы	% Опрошенных	Варианты ответа:
		1	2	3	4	5
Колхозы	3	0	0	+	0	+
ИП	28	0	+	+	+	+
К(Ф)Х	42	0	+	+	+	+
ООО	27	0	+	+	+	+

[Источник: составлено автором по данным анкетирования]

Особый интерес для исследования вызвало информированность хозяйств разных форм собственности о деятельности органов управления земельными ресурсами в муниципалитете. Основную информацию они получали: из газет — 25 %, телевидения — 11 %, радио — 0 %, 28 % интернет, книги и брошюры, в результате проверки — 18 %, затруднились ответить — 18 %

Делая, выводы по исследованию муниципальных органов в управлении землями сельскохозяйственного назначения в Саратовской области в рамках своих полномочий и прав они справляются, но степень эффективности в принятии решений может быть значительно выше, привлекая дополнительные информационные ресурсы как специалиста по землям сельскохозяйственных отношений.

Литература:

1. Министерство сельского хозяйства Саратовской области [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://minagro.saratov.gov.ru/about/
2. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации 2015г.- Режим доступа: https://rosreestr.ru/
3. Администрация Калининского муниципального района Саратовской области [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://kalininsk.sarmo.ru/
4. Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://engels-city.ru/
5. Администрация Базарно-Карабулатского муниципального района Саратовской области [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://bkarabulak.sarmo.ru/
6. Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://krasnoarmeysk.sarmo.ru/
7. Управление Россельхознадзора по Саратовской области [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://rsn-saratov.ru/
8. ФГУ «Земельная Кадастровая палата» по Саратовской области [Электронный ресурс].– Режим доступа: https:// saratovmer.ru/