Договор как индивидуально-правовой регулятор охранной деятельности

В статье исследуются гражданско-правовые свойства договора, выступающего в качестве индивидуально-правового регулятора охранной деятельности как разновидности предпринимательства. Обосновывается комплексная правовая сущность договора охраны и дается его определение, устанавливается юридическая природа договора и раскрывается его содержание как совокупность сведений и условий, обладающих своей индивидуальностью. На основании сделанных выводов вносятся предложения по совершенствованию гражданского законодательства.

Ключевые слова: договор охраны; индивидуально-правовой регулятор; охранная деятельность; сделка; правоотношение; юридическая природа; содержание договора.

Актуальность темы публикации обусловлена необходимостью решения современной государственной задачи по возобновлению устойчивого социально-экономического развития страны на основе базовых ценностей — свободы предпринимательства и частной собственности [7].

Охранная деятельность, представляющая по своему содержанию самостоятельную деятельность коммерческих (охранных) организаций, направленную на защиту объектов охраны от противоправных посягательств и осуществляемую на возмездной договорной основе [10, с. 74] в полной мере может способствовать решению этой задачи. Это объясняется тем, что с одной стороны, охранная деятельность является разновидностью предпринимательства, с другой, направлена на защиту объектов частной собственности.

Как следует из вышеуказанного определения охранной деятельности, юридическим фактом ее возникновения является гражданско-правовой договор. Однако в доктрине отечественной цивилистики договор рассматривается и как средство правового регулирования «взаимных прав и обязанностей» его сторон [2, с. 25]. Иными словами, договор является индивидуально-правовым регулятором охранной деятельности, поскольку внедряет нормы гражданского права в отношения, возникающие между заказчиком и исполнителем охранных услуг, и упорядочивает эти отношения.

Обосновывает актуальность темы и возросшее количество случаев неисполнения (ненадлежащего исполнения) договорных обязательств, возникающих между субъектами предпринимательской деятельности [1, с. 75].

Таким образом, целью публикации является исследование правовых свойств договора охраны как индивидуально-правового регулятора охранной деятельности. Для достижения цели необходимо: 1) дать определение понятия «договор охраны»; 2) выявить юридическую природу договора; 3) определить содержание договора; 4) внести предложения по совершенствованию гражданского законодательства.

Решение первой задачи будет опираться на цивилистическую доктрину, согласно которой договор представляет собой совокупность двух гражданско-правовых категорий — «сделка» и «правоотношение» [3, с. 146–416].

Детализируем названные категории в контексте проводимого исследования, поскольку от этого зависит эффективность применения к договорному регулированию правил Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) о сделках, обязательствах и других, входящих в понятие «договор» категорий [8, с. 60–63].

Рассмотрим подробнее эти элементы применительно к договору охраны, так как это позволит выявить его свойства как индивидуально-правового регулятора соответствующих отношений.

Договор — сделка характеризуется категориями юридический факт, соглашение, документ. Договор охраны является разновидностью сделки, потому что представляет собой действия заказчика и исполнителя (охранной организации), направленные на возникновение, изменение, прекращение отношения охранной деятельности.

В контексте проводимого анализа подчеркнем значение договора-сделки. Прежде всего, это связано с необходимостью применения к договору норм ГК РФ о сделках. Во-первых, это правила о форме сделок, к которой можно отнести ст. 161, согласно которой договор должен заключаться в простой письменной форме, поскольку одной из его сторон (исполнителем) является охранная организация. Во-вторых, это правила о недействительности сделок. Например, таковыми могут являться нормы ст. 173, согласно которым сделка организации, совершенная вне пределов ее правоспособности может быть признана недействительной, что подтверждается и материалами судебной практики. Так, договор охраны был заключен заказчиком, в отношении которого была введена процедура наблюдения. Однако в нарушение закона договор как сделка, заключенный без согласия временного управляющего является оспоримым [4]. Изучив материалы дела, ввиду совершения сделки без письменного согласия временного управляющего, суд обоснованно признал ее недействительной [6].

Юридический факт. Согласно ст. 8 ГК РФ права и обязанности участников гражданского оборота в целом и участников охранной деятельности в частности возникают из сделок и договоров. Как показывает проведенный ранее анализ [9, с. 119–121], договор в рассматриваемом значении представляет собой правомерное юридическое действие, выступающее основанием (фактом) возникновения охранной деятельности.

Соглашение. Для заключения договора необходимо согласованная воля двух и более сторон (ч. 3 ст. 154 ГК РФ). В этом контексте договор как сделка представляет собой соглашение заказчика и исполнителя охранных услуг.

Необходимость оформления воли сторон в качестве документа обусловлена правовым содержанием охранной деятельности, а также содержанием двух других средств ее правового регулирования — нормативного правового акта и института лицензирования. Например, согласно ст. 9, 12 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I (ред. 05.05.2014) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (далее — Закон о частной охране), договор и акт об оказании услуг охраны подлежат хранению в архиве охранной организации в течение пяти лет. В этом случае отсутствие договора является грубым нарушением охранной деятельности (ст. 11. 5 Закона о частной охране) и может повлечь за собой аннулирование соответствующей лицензии.

Сущность договора — правоотношения проявляется в совокупности следующих структурных элементов: 1) субъектов — заказчика и исполнителя охранных услуг; 2) объектов — охранных услуг, возникающих по поводу объекта охраны; 3) содержания — субъективные права и юридические обязанности заказчика и исполнителя. Так правом заказчика является право требования исполнения обязательств надлежащим образом, а правом исполнителя является право требования оплаты оказанных услуг. В свою очередь обязанности заказчика заключаются в оформлении заказа на оказание охранных услуг, приеме и оплате этих услуг, а обязанность исполнителя проявляется в надлежащем оказании услуг в соответствии с заданием заказчика и другими условиями соглашения.

Элементом договора — правоотношения является и категория «обязательство», что позволяет применять к договорным отношениям как общие, так и специальные нормы ГК РФ об обязательствах. В контексте общих норм ГК РФ обязательство представляет собой совокупность действий должника и кредитора, обусловленных оказанием охранных услуг. Например, должник — организация охраны обязан совершить в пользу кредитора — заказчика действия по оказанию охранных услуг, а кредитор имеет право требования исполнения должником его обязанности. Поскольку, стороны договора исполняют обязанности в пользу друг друга, то они одновременно выступают должником и кредитором. Так заказчик, вместе с правом требования надлежащего оказания услуг, обязан принять их и оплатить, а исполнитель — вправе требовать от заказчика оплату оказанных услуг. В этом случае к договору применяются общие (гл. 22) и специальные (гл. 37, 39) нормы ГК РФ об обязательствах.

Резюмируя сказанное о договоре, с учетом ранее полученных результатов [8, с. 63], можно дать следующее определение: «договор охраны — это соглашение, основанное на нормах гражданского права, заключенное между заказчиком и исполнителем (охранной организацией), выражающее их согласованную волю и предназначенное для индивидуально-правового регулирования отношений, возникающих по поводу совершения исполнителем действий, направленных на обеспечение состояния защищенности объектов охраны заказчика от противоправных посягательств, посредством оказания за плату охранных услуг».

Для решения второй задачи публикации, необходимо сформулировать определение «юридическая природа договора охраны». Это становится возможным на основе синтеза результатов словесного толкования слова «природа» («основное свойство, сущность…») [5, с. 596], а также сущности категорий «сделки» и «обязательство». Таким образом, юридическая природа договора охраны — это основные свойства договора, позволяющие определить его место в системе российского права, а также установить сущность договора как «сделки» и «обязательства». Эта позволяет наиболее полно раскрывать его правовые свойства как индивидуально-правового регулятора отношения охранной деятельности.

Проведем анализ свойств договора, основываясь на его юридической природе.

Юридическая природа договоракак сделки проявляется в наличии письменной формы договора, в его возмездном, консенсуальном и каузальном характере.

Простая письменная форма договора вытекает из признания его разновидностью сделки и, как следствие этого, применение к нему соответствующих правил ГК РФ о формах сделок. При этом гражданское законодательство РФ не содержит норм о нотариальной форме договора охраны или о его государственной регистрации.

Возмездный характер договора определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, договор признается возмездным, если из сущности соглашения и соответствующего нормативного правового акта не вытекает иное (ч. 3 ст. 423 ГК РФ). Во-вторых, предпринимательское содержание охранной деятельности в целом и извлечение прибыли в качестве одной из целей деятельности охранной организацией, в частности, не позволяет признать договор безвозмездным.

Консенсуальный характер договора основан на положениях ст. 433 ГК РФ, согласно которым договор считается заключенным если лицо, направившее оферту, получило соответствующий акцепт, в то время как для заключения реального договора, необходимо передать определенное имущество. Таким образом, законодатель предусматривает презумпцию консенсуального договора. В практике оказания охранных услуг рассматриваемый характер договора позволяет отличить его от других договоров, обусловленных сохранностью имущества, например, от договора хранения. Это объясняется тем, что при хранении сторонам не только необходимо достигнуть консенсуса, но и совершить фактические действия по передачи вещи во владение хранителю, чего не происходит при оказании услуг охраны.

Каузальный характер договора обусловлен наличием определенных оснований для исполнения встречных обязательств сторон. Например, в договоре охраны причиной оплаты заказчиком охранных услуг является их надлежащее исполнение охранной организацией. Поскольку права и обязанности сторон договора носят корреспондирующий характер, то его «каузальность» не вызывает сомнений.

Договор охраны как обязательство обладает следующими правовыми свойствами: 1) двусторонний (встречный) характер; 2) является разновидностью обязательств возмездного оказания услуг; 3) может быть заключен как в пользу заказчика и исполнителя, так и в пользу третьих лиц; 4) может выступать как разновидность предпринимательского, так и потребительного обязательства; 5) является срочным обязательством.

Юридическая природа договора влияет и на содержание договора (третья задача публикации). В широком смысле его содержанием является содержание всех составных элементов: сделки, правоотношения, документа. Например, содержанием договора — правоотношения будут выступать права и обязанности его сторон, содержанием договора-сделки — «договорные условия», как «способ фиксации взаимных прав и обязанностей» [3, с. 295], а содержанием документа — соответствующие элементы, которые должны быть зафиксированы в тексте договора (подписи, печати и другие). Таким образом, под фактическим содержанием договора следует понимать совокупность следующих элементов:

1)      содержания всех его составных элементов (сделки, правоотношения, документа);

2)      условий (существенных, обычных, случайных и др.);

3)      «фиксационных элементов» (реквизитов, подписей, печатей и др.).

Опираясь на опыт накопленных знаний, исходя из юридической природы договора охраны, определим его содержание. С этой целью обратим внимание на словесное толкование интересующего нас термина. В словаре С. И. Ожегова, содержание есть единство всех основных элементов целого, в том числе его свойств и связей, проявляющееся и отражаемое в определенной форме и неотделимое от нее [5, с. 741].

Синтезировав результаты юридического и словесного толкования, можно дать следующее определение: «содержание договора охраны — это совокупность сущности всех его составных элементов (сделки, правоотношения, документа), выражаемое в простой письменной форме». Поскольку сущностью и сделки, и правоотношения выступают договорные условия, в том числе права и обязанности сторон договора, а структурой документа — сведения и реквизиты сторон, то под содержанием искомого договора будет рассматриваться совокупность сведений и условий.

В отличие от условий сведения о сторонах договора не нуждаются в согласовании. Однако их значимость заключается в подтверждении дееспособности заказчика (физического лица), правоспособности заказчика (юридического лица) и правоспособности исполнителя (охранной организации). Так сведения о гражданине обусловлены его положением как субъекта гражданского права (гл. 3 ГК РФ). Применительно к договору ими являются: 1) имя гражданина; 2) место жительства; 3) наличие полной дееспособности. Сведения о заказчике (юридическом лице) включают: 1) сведения о его правоспособности; 2) сведения, подтверждающие право собственности и (или) иное вещное право на имущество, выступающее объектом охраны.

В отличие от заказчика правоспособность исполнителя является специальной и подтверждается наличием лицензии на оказание соответствующих видов охранных услуг. В этом контексте сведения об исполнителе включают: 1) общие сведения об охранной организации как юридическом лице; 2) номер, дату и срок действия лицензии, а также наименование органа, выдавшего лицензию.

В отличие от сведений о сторонах договора, условия договора нуждаются в согласовании, а вопрос об их классификации является дискуссионным.

Для проведения дальнейшего исследования существенные условия договора охраны можно классифицировать как: 1) условия о предмете; 2) предписывающие условия; 3) инициативные условия.

Следует заметить, что высказанные в учебной и научной литературе мнения об обычных, случайных, факультативных и других «несущественных условиях» не имеют практической значимости. Это обусловлено следующими аргументами: во-первых, закон не связывает заключение договора с достижением согласия по этим условиям; во-вторых, в случае если эти условия указаны в законе как его диспозитивные нормы или представляют собой деловые обычаи, то их юридическое действие и без того распространяется на договорные отношения; в-третьих, эти условия всегда будут предлагаться одной из сторон договора, а значит — будут приобретать статус существенных условий. Именно поэтому акцент в исследовании будет сделан на исследовании существенных условий.

Рассмотрим подробнее существенные условия договора охраны и дадим им краткую характеристику.

Существенным условием любого гражданско-правового договора является условие о его предмете (ч. 1 ст. 432 ГК РФ). Однако ни ГК РФ, ни нормативные правовые акты не раскрывают и не дают понятие предмета договора охраны. Вместе с тем, на основании ранее полученных результатов [8, с. 60–63] можно сформулировать определение: «предмет договора охраны — это совокупность действий исполнителя, обусловленная целью формирования заказчиком задания на оказание охранных услуг, приемом и оплатой этих услуг, а также оказание исполнителем охранных услуг в соответствии с заданием заказчика и другими условиями договора». Предмет договора охраны в зависимости от правоспособности охранной организации, может быть классифицирован как: 1) общий; 2) специальный; 3) особенный.

К существенным (предписывающим) условиям договора охраны относятся условия о «сроке»и о «стоимости охранных услуг».

Это вывод обосновывается следующими аргументами.

Во-первых, условие о сроке обусловлено правовым содержанием охранной деятельности в целом и юридической природой договора охраны, в частности. В обоих случаях и сама деятельность, и договор обусловлены категорией «срок». Применительно к охранной деятельности это означает, что период ее осуществления ограничен сроком действия лицензии охранной организации. В противном случае (после истечении срока действия лицензии) охранная организация утрачивает свою правоспособность. В другом случае срочный характер оказания охранных услуг ограничен заданием заказчика и (или) правовым режимом объекта охраны (имущества). Например, правовой режим объекта охраны может быть обусловлен договором аренды, договором доверительного управления и другими законными основаниями, имеющими свой срок действия.

Во-вторых, стоимость охранных услуг является не только условием договора, но и своеобразной гарантией соблюдения основы конституционного строя о недопущении монополизации и недобросовестной конкуренции, гарантией соблюдения основных начал гражданского законодательства о равенстве участников гражданских отношений.

Средин инициативных условий договора следует отметить условие о задании заказчика. Это обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, признанием договора охраны разновидностью договора возмездного оказания услуг, согласно которому оказание услуг происходит именно по заданию заказчика (ст. 702, ст. 779 ГК РФ). Во-вторых, задание заказчика конкретизирует охранные услуги, придавая им результат волеизъявления сторон, трансформируя его в предмет договора, выступающий общепризнанным существенным условием. В-третьих, это условие для некоторых категорий заказчиков обусловлено необходимостью соблюдения законодательных норм, по формированию заказа (например, муниципального контракта) и его размещения для последующего поиска исполнителя охранных услуг.

Наряду с заданием заказчика, к существенным условиям могут быть отнесены и другие инициативные условия договора охраны. Необходимость их формирования обусловлена спецификой объекта охраны, особенностями производственной деятельности заказчика и другими обстоятельства. Например, заказчик — организация, эксплуатирующая опасный производственный объект по производству химической продукции — может выступить с инициативной об оказании охранных услуг только при наличии у работников охранной организации (охранников) средств индивидуальной защиты органов дыхания (противогазов, респираторов и др.). Другой инициативой названного заказчика может выступать условие о соблюдении охранниками требований промышленной безопасности охраняемого объекта.

Резюмируя сказанное в публикации, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, договор охраны выступает индивидуально-правовым регулятором отношения охранной деятельности, поскольку, будучи общепризнанным правовым средством, призван регулировать только те отношения, которые индивидуальны для каждого заказчика и исполнителя охранных услуг. Юридической формой оформления такой индивидуальности является категория «соглашение», основанное на свободном волеизъявлении сторон.

Во-вторых, договор охраны является комплексным индивидуально-правовым средством регулирования охранной деятельности, объединяющим в себе свойства гражданско-правовых категорий «сделка» и «обязательство» в их широком и узком толковании.

В-третьих, правовые свойства договора как регулятора охранной деятельности проявляются через его юридическую природу и содержание, представляющее собой совокупность сведений о сторонах договора, существенных и других условий, обладающих своей индивидуальностью.

На основе сделанных выводов, а также с учетом того, что по своей юридической природе договор охраны является разновидностью договора возмездного оказания услуг, предлагается дополнить часть 2 статьи 779 ГК РФ в части применении правил возмездного оказания услуг к договору охраны.

Литература:

1.    Бабайцева Е. А. Предпринимательство в России: историко-правовые аспекты / Отв. ред. Ю. Ю. Ветютнев. — Элиста: ЗАОр «НПП «Джангар», 2007. — 288 с.

2.    Баринов Н. А. Гражданско-правовые проблемы удовлетворения имущественных потребностей советских граждан: автореф. дис. …д-ра юрид. наук. — М., 1988. — 33 с.

3.    Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая: Общие положения: Издание дополнительное, стереотипное (5-й завод). — М.: Статут, 2002. — 848 с.

4.    О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами положений абзаца второго пункта 1 статьи 66 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14.04.2009 № 129 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. — 2009. — № 7.

5.    Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70000 слов / под ред. Н. Ю. Шведовой. — М.: Рус. яз., 1989. — 924 с.

6.    Постановление ФАС Уральского округа от 30.12.2013 № Ф09–7072/11 по делу № А07–7110/2011 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

7.    Путин В. В. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 04 декабря 2014 г. // Российская газета. — 2014. — № 278. — 05 декабря.

8.    Шаронов С. А. Понятие и гражданско-правовые свойства договора охраны // Право и государство: теория и практика. — 2014. — № 7. — С. 60–63.

9.    Шаронов С. А. Динамика договорного регулирования услуг частной охранной деятельности (продолжение) // Бизнес, менеджмент и право. — 2011. — № 2. — С. 119–121.

10.     Шаронов С. А. Охранная деятельность как разновидность предпринимательства: понятие и правовые свойства // Право и государство: теория и практика. — 2014. — № 9. — С. 71–74.