Общественное участие в бюджетном процессе Санкт-Петербурга на примере проекта «Твой бюджет»
Автор: Пинаевская Марина Васильевна
Рубрика: 6. Организация и управление хозяйством страны
Опубликовано в
V международная научная конференция «Актуальные вопросы экономики и управления» (Москва, июнь 2017)
Дата публикации: 01.06.2017
Статья просмотрена: 343 раза
Библиографическое описание:
Пинаевская, М. В. Общественное участие в бюджетном процессе Санкт-Петербурга на примере проекта «Твой бюджет» / М. В. Пинаевская. — Текст : непосредственный // Актуальные вопросы экономики и управления : материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, июнь 2017 г.). — Москва : Буки-Веди, 2017. — С. 34-37. — URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/222/12551/ (дата обращения: 08.10.2024).
Ключевые слова: бюджетный процесс, открытость, общественное участие в бюджетном процессе, инициативное бюджетирование, вовлечение граждан, участие граждан, бюджет
В 2016 году Санкт-Петербург начал применять на практике инициативное бюджетирование. Инициативное бюджетирование как первый этап партисипаторного бюджетирования является практикой распределения специально выделенной части средств бюджета с учетом инициатив общественности и при ее непосредственном участии в принятии решений по выбору объектов расходования этих средств, а также последующем контроле за реализацией принятых решений. В Российской Федерации уже реализовано несколько практик: Программа поддержки местных инициатив, Народный бюджет/Народная инициатива, «Я планирую бюджет» в г. Сосновый Бор Ленинградской области и другие. [1, с. 43]
С 20 сентября по декабрь 2016 г. на территории Санкт-Петербурга был реализован пилотный проект «Твой бюджет». Суть проекта заключалась в том, что каждый житель Санкт-Петербурга, являющийся гражданином РФ, старше 18 лет и, не являющийся представителем органов государственной власти или местного самоуправления, может внести свои предложения по поводу благоустройства города.
Проект был организован администрациями Центрального и Василеостровского районов г. Санкт-Петербурга совместно с Комитетом финансов Санкт-Петербурга. [2]
Целями проекта «Твой бюджет — 2016» были заявлены: реализация новых проектов, повышение транспарентности и открытости сведений о бюджете, повышение уровня грамотности граждан в бюджетной и финансовой сфере, контроль общественности за расходованием средств бюджета.
В рамках данного проекта также проводились открытые лекции по бюджету и бюджетному процессу, контрактной системе госзакупок, городскому планированию, и другим вопросам, которые необходимы для компетентного обсуждения предлагаемых идей. Реализация проекта была организована в несколько этапов (рисунок 1).
Рис. 1. Этапы проекта «Твой бюджет–2016»
В рамках первого этапа жители города имели возможность заявить о своих идеях по благоустройству городской инфраструктуры в Центральном и Василеостровском районах. Всего на этапе сбора заявок было принято 766 предложений. 58 % предложений было подано в электронном виде через портал госуслуг. [3] Подавляющие большинство идей было подано женщинами — 65 %. Наибольшую инициативность проявили занятые граждане в возрасте от 25 до 35 лет — 24 % и от 36 до 50 лет — 16 %. (см. рис. 2).
Рис. 2. Половозрастная структура граждан, подавших заявки на участие в проекте «Твой бюджет–2016», в % к общему числу
Большинство заявок было подано с идеями развития именно Центрального района Санкт-Петербурга — 71 %.
Согласно данным на рисунке 3, превалирующая часть предложений граждан относилась к вопросам облагораживания территорий — 64 %. Заявленные инициативы, в основном, касались вопросов строительства детских и спортивных площадок, благоустройства внутридворовых территорий, строительства парков и других зон отдыха. Также часть заявок включала предложения по ремонту или реконструкции уже существующих объектов. Небольшое количество предложений касалось секторов дорожного хозяйства — 8 % и транспорта — 4 %. Граждан интересовало строительство велосипедных дорожек, установка велосипедных парковок. Также было несколько идей в части проблем с автопарковками.
Рис. 3. Распределение бюджетных инициатив по сферам в Центральном и Василеостровском районах, в % к общему числу инициатив в районе
С точки зрения объекта затрат (рисунок 4) большинство предложений от граждан касалось ремонта и реконструкции уже существующих объектов — 36 %, а также создания принципиально новых объектов — 31 %. Предложения по модернизированию объектов в общей сумме составили 14 %, идеи по оказанию услуг населению — 6 %.
Рис. 4. Распределение бюджетных инициатив по категории объекта затрат
С точки зрения масштаба идей большая часть заявок — 50 % — предусматривала предложения по развитию района в общем. Около 35 % поданных заявок были направлены на решение проблем конкретного дома или улицы.
Результаты проекта были подведены на заседании правительства Санкт-Петербурга. По итогам голосования в бюджетных комиссиях были отобраны по 4 проекта в каждом районе (таблица 1 и таблица 2). Все они включены в бюджет города и ожидают выполнения в текущем финансовом году, кроме крупномасштабного проекта реконструкции набережной р. Смоленки в Василеостровском районе.
Таблица 1
Инициативы, победившие по результатам голосования в Центральном районе и получившие право на реализацию в рамках проекта «ТВОЙ БЮДЖЕТ–2016». [4]
№ |
Инициатива |
Автор инициативы |
Ориентировочный бюджет |
Центральный район |
|||
1 |
Занижения на пешеходных переходах на наб. р. Фонтанки |
Рязанцев Алексей |
2,25 млн. руб. |
2 |
Веломаршрут на наб. р. Фонтанки |
Иванов Станислав |
4,5 млн. руб. |
Общая стоимость объединенного проекта |
6,75 млн. руб. |
||
3 |
Благоустройство территории школы по адресу ул. Восстания 8 |
Шустов Егор |
от 0,95 млн. руб. |
4 |
Петербургские диваны |
Малкова Ирина |
от 0,6 млн. руб. |
Общая стоимость объединенного проекта |
1,55 млн. руб. |
||
5 |
Благоустройство на Перинной линии |
Назарова Екатерина |
от 0,5 млн. руб. |
6 |
Парклеты |
Пуренков Антон |
от 0,9 млн. руб. |
Общая стоимость объединенного проекта |
1,4 млн. руб. |
||
8 |
Реконцепция Таврического сада (изучение мнения горожан) |
Кузнецов Иван |
0,3 млн. руб. |
ИТОГО по Центральному району |
10 млн. руб. |
||
Таблица 2
Инициативы, победившие по результатам голосования в Василеостровском районе и получившие право на реализацию в рамках проекта «ТВОЙ БЮДЖЕТ–2016». [5]
№ |
Инициатива |
Автор инициативы |
Ориентировочный бюджет |
Василеостровский район |
|||
1 |
Живые картины. Мох. Экспериментальная площадка |
Ворохова Юлия |
0,18 млн. руб. |
2 |
Благоустройство наб. Смоленки |
Каракулина Полина |
0,38 млн. руб. |
3 |
Скейт–парк |
Павлов Павел |
1,9 млн. руб. |
4 |
Скамейки, качели, ступеньки и шезлонги на наб. Смоленки |
Кирячек Анфиса |
1,6 млн. руб. |
5 |
Благоустройство устья Смоленки |
Бушкова Татьяна |
2,58 млн. руб. |
6 |
Модули в устье Смоленки |
Завадская Анна |
1,4 млн. руб. |
Общая стоимость объединенного проекта |
8,035 млн. руб. |
||
7 |
Раздельный сбор в школах |
Громашева Ольга |
1 млн. руб. |
8 |
Пункт обогрева бездомных |
Александров Даниил |
0,915 млн. руб. |
9 |
Устранение сосулек |
Гусев Дмитрий |
0,05 млн. руб. |
ИТОГО по Василеостровскому району |
10 млн. руб. |
||
Таким образом, проект «Твой бюджет — 2016» способствовал возможности донести до органов власти первоочередные проблемы горожан, простимулировал активность населения, повысил бюджетную грамотность. Необходимо поддерживать и стимулировать данную, безусловно, полезную практику.
18 мая 2017 г. состоялась пресс-конференция, посвященная старту проекта «Твой бюджет — 2017». В 2017 году, помимо Центрального и Василеостровского, проект будет осуществляться также в Адмиралтейском, Петроградском и Московском районах. В будущем планируется охватить все районы города.
На сайте Комитета финансов создан специализированный раздел проекта «Твой бюджет», где появится интерактивная карта заявок, будут опубликованы все инициативы, методологические документы и другие материалы по проекту. [6]
Новацией проекта «Твой бюджет — 2017» является то, что предусмотрены дополнительные 10 миллионов рублей для района-лидера. Критерии определения лидера находятся в стадии разработки. Возможно, Комитет финансов СПб будет исходить из количества общественных инициатив по районам или из масштабности конкретных инициатив.
Литература:
- Вагин В. В. Практики инициативного бюджетирования в деятельности муниципальных органов власти/ В. В. Вагин, Н. В. Гаврилова, Н. А. Шаповалова // Журнал «Власть». — 2015. — № 12. — С. 42–46.
- Положение Санкт–Петербурга о проекте «Твой бюджет–2016». — [Электронный ресурс]. — URL: https://gu.spb.ru/news/ob–oprose–komiteta–finansov/ (дата обращения: 20.04.2017).
- Твой бюджет: Результаты анализа бюджетных инициатив жителей Санкт-Петербурга // Официальный сайт государственных услуг Санкт-Петербурга. — [Электронный ресурс]. — URL: https://gu.spb.ru/news/rezultaty-analiza-byudzhetnykh-initsiativ-zhiteley/ (дата обращения 30.05.2017).
- Твой бюджет. Центральный район. — [Электронный ресурс]. — URL: https://vk.com/tb_centr (дата обращения 30.05.2017).
- Твой бюджет. Василеостровский район. — [Электронный ресурс]. — URL: https://vk.com/tb_vo (дата обращения 30.05.2017).
- Старт проекта «Твой бюджет — 2017» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. — [Электронный ресурс]. — URL: https://gov.spb.ru/gov/otrasl/finance/news/113034/ (дата обращения 30.05.2017).
Ключевые слова
бюджет, бюджетный процесс, открытость, общественное участие в бюджетном процессе, инициативное бюджетирование, вовлечение граждан, участие гражданПохожие статьи
Программа поддержки местных инициатив как инструмент управления местными сообществами
Реализующиеся более 5 лет проекты инициативного бюджетирования в Башкортостане, в частности Программа поддержки местных инициатив, выступают инструментами развития территорий, консолидации экономических гражданских интересов населения, власти и бизне...
Роль и место инициативного бюджетирования в муниципальном бюджетном процессе
В статье анализируется институт инициативного бюджетирования как одного из механизмов повышения эффективности бюджетных расходов в контексте государственной политики по реформированию бюджетного процесса и обеспечению долгосрочной сбалансированности ...
Особенности инициативного бюджетирования как механизма продвижения общественных инициатив
В статье рассматривается сущность и специфика института инициативного бюджетирования с точки зрения участия населения в государственном и муниципальном управлении.
Партиципаторное бюджетирование как механизм прямого участия граждан в процессе обсуждения и принятия городского бюджета
В статье рассматриваются вопросы участия граждан в распределении части муниципального бюджета на примере проекта «Я планирую бюджет», реализуемого в муниципальном образовании Сосновоборский городской округ Ленинградской области.
Туризм как источник экономического развития региона, а также фактор, влияющий на миграцию населения, и его влияние на реализацию системы «Умный город» (SmartCity) на примере Воронежской области
В статье анализируется информация касательно развития региона органами государственной и муниципальной власти через различные виды туризма, а также влияние туризма на миграцию населения в регион в эпоху развития информационных технологий, а также ана...
Участие в формировании общественных финансов как способ развития социальной активности населения (на примере г. Вязники Владимирской области)
Исследуется вопрос формирования общественных финансов, взаимодействие федерального, регионального, местного уровней публичной власти и граждан, проживающих на территории муниципальных образований для сбора средств на удовлетворение местных потребност...
Организация проектного подхода в органах местного самоуправления: сценарный подход к определению результатов
Рассматриваются актуальность организации проектного подхода в муниципальных образованиях, обозначены проблемы и ключевые барьеры организации проектного управления в муниципальных образованиях. Представлен кейс — монопрофильный город Краснотурьинск, д...
Роль благотворительности, попечительства и корпоративной социальной ответственности в России
В статье автор пытается определить роль благотворительности, попечительства и КСО в современной России, а также обозначить отношение в благотворительности населения РФ.
Похожие статьи
Программа поддержки местных инициатив как инструмент управления местными сообществами
Реализующиеся более 5 лет проекты инициативного бюджетирования в Башкортостане, в частности Программа поддержки местных инициатив, выступают инструментами развития территорий, консолидации экономических гражданских интересов населения, власти и бизне...
Роль и место инициативного бюджетирования в муниципальном бюджетном процессе
В статье анализируется институт инициативного бюджетирования как одного из механизмов повышения эффективности бюджетных расходов в контексте государственной политики по реформированию бюджетного процесса и обеспечению долгосрочной сбалансированности ...
Особенности инициативного бюджетирования как механизма продвижения общественных инициатив
В статье рассматривается сущность и специфика института инициативного бюджетирования с точки зрения участия населения в государственном и муниципальном управлении.
Партиципаторное бюджетирование как механизм прямого участия граждан в процессе обсуждения и принятия городского бюджета
В статье рассматриваются вопросы участия граждан в распределении части муниципального бюджета на примере проекта «Я планирую бюджет», реализуемого в муниципальном образовании Сосновоборский городской округ Ленинградской области.
Туризм как источник экономического развития региона, а также фактор, влияющий на миграцию населения, и его влияние на реализацию системы «Умный город» (SmartCity) на примере Воронежской области
В статье анализируется информация касательно развития региона органами государственной и муниципальной власти через различные виды туризма, а также влияние туризма на миграцию населения в регион в эпоху развития информационных технологий, а также ана...
Участие в формировании общественных финансов как способ развития социальной активности населения (на примере г. Вязники Владимирской области)
Исследуется вопрос формирования общественных финансов, взаимодействие федерального, регионального, местного уровней публичной власти и граждан, проживающих на территории муниципальных образований для сбора средств на удовлетворение местных потребност...
Организация проектного подхода в органах местного самоуправления: сценарный подход к определению результатов
Рассматриваются актуальность организации проектного подхода в муниципальных образованиях, обозначены проблемы и ключевые барьеры организации проектного управления в муниципальных образованиях. Представлен кейс — монопрофильный город Краснотурьинск, д...
Роль благотворительности, попечительства и корпоративной социальной ответственности в России
В статье автор пытается определить роль благотворительности, попечительства и КСО в современной России, а также обозначить отношение в благотворительности населения РФ.