Актуальной задачей любого государства является признание, соблюдение прав и свобод личности. В Российской Федерации одним из специализированных органов, которые осуществляют в этих целях надзорную деятельность, является прокуратура. Одной из ключевых проблем, которая на сегодняшний день существует на территории нашего государства — большое количество правонарушений и преступлений, совершенных должностными лицами в ходе злоупотребления своими полномочиями.
Ключевые слова: органы прокуратуры, функции прокуратуры, прокурорский надзор, меры прокурорского реагирования, коррупция, антикоррупционная деятельность.
The actual task of any state is the recognition, observance of the rights and freedoms of the individual. In the Russian Federation, one of the specialized bodies that carry out supervisory activities for this purpose is the prosecutor's office. One of the key problems that today exists on the territory of our state is a large number of offenses and crimes committed by officials in the course of abusing their powers.
Keywords: prosecutor's office, functions of the prosecutor's office, prosecutor's supervision, prosecutor's response measures, corruption, anti-corruption activities.
В ст. 36 Конвенции ООН против коррупции закреплено положение о необходимости создания специализированных органов для борьбы с коррупцией с помощью правоохранительных мер [1].
Так, органы прокуратуры РФ регулярно производят мониторинг сообщений средств массовой информации, в которых содержится информация о коррупционных проявлениях деятельности органов государственной власти. На основании этого назначаются и проводятся поверки, по результатам которых при наличии достаточных оснований применяются меры прокурорского реагирования. Не менее важной в области противодействия коррупции является функция прокуроров по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления.
Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции является одним из основных направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации, которое непосредственно связано с укреплением законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также коммерческих структур. Рассматриваемая деятельность направлена на создание комплексного подхода и эффективного механизма по борьбе с коррупций. Работа прокуратуры в указанном направлении организуется не только путем осуществления мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений, но и путем разработки профилактических мер. Надзорная деятельность прокурора в рассматриваемой сфере должна проводится по всем направлениям: и в сфере соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе, и в бюджетной сфере, и в сфере защиты прав предпринимателей, поскольку надзор прокуратуры по противодействию коррупции имеет своей целью не только защиту интересов государства и общества, но и защиту коммерческих структур, страдающих от злоупотреблений власти.
Беря во внимание комплексный характер коррупции, проявления которой можно наблюдать при реализации различных видов законодательства (антимонопольного законодательства, законодательства ο государственных закупках) управление правомочно осуществлять необходимые мероприятия по противодействию коррупции в сфере исполнения соответствующего законодательства во взаимодействии с прочими специализированными контрольными подразделениями Генеральной прокуратуры России. Подразделения, созданные для контроля за соблюдением исполнения антикоррупционного законодательства в органах прокуратуры Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры, оперативно подчинены соответствующим прокурорам, но их деятельность в этих сферах организационно координируется специальным отделом главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации [9, с. 252].
Подобное построение обеспечивает самостоятельную централизованную структуру в рамках единой прокуратуры Российской Федерации. С целью повышения гарантий независимости в процессе выполнения возложенных обязательств, а также предупреждения фактов неправомерного служебного поведения сотрудников специализированных подразделений установлена не только специальная процедура их назначения на должность и освобождения от должности, но и особый порядок привлечения таких сотрудников к дисциплинарной ответственности. Все отобранные прокурорские работники, как на местном, так и на федеральном уровне назначаются на должность приказом Генерального прокурора РФ и могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности только с его согласия [6, с. 146–149].
В результате в центральном аппарате Генерального прокурора РФ выстроена система самостоятельных подразделений, в составе которых работают прокуроры, осуществляющие надзор не только за исполнением федерального законодательства, но и за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью правоохранительных органов. Тем самым в рамках общей схемы органов прокуратуры РФ создается вертикально интегрированная структура, которая призвана обеспечить системный подход к борьбе с коррупционными проявлениями.
Организационные мероприятия по противодействию коррупции в надзорной деятельности имеют внешний и внутренний характер. Внешние организационные мероприятия по противодействию коррупции осуществляются на основании приказа Генерального прокурора РФ от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» и приказа Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов». Внутриорганизационные меры противодействия коррупции направлены на противодействие коррупции внутри системы органов прокуратуры и осуществляются согласно приказу Генерального прокурора РФ от 11.11.2014 № 611 «О комиссиях органов и организаций прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов». С учетом масштаба проводимой органами прокуратуры работы по борьбе с коррупцией обоснованным и актуальным является предложение специалистов о создании отдельного органа государственной власти, наделенного исключительной компетенцией по борьбе с коррупцией и профилактике коррупционных отношений в государственно-управленческой деятельности. Для этих целей предлагается сформировать специализированную прокуратуру по противодействию коррупции, в компетенцию которой входили бы вопросы, связанные с противодействием коррупции в сферах, наиболее подверженных коррупционным рискам [10, с. 158–164].
Таким образом, можно прийти к выводу о том, что система противодействия коррупции, которая создана органами прокуратуры Российской Федерации, — это постоянно совершенствуемый комплекс мер, которые направлены на обеспечение законности в сфере противодействия коррупции. Данный комплекс, учитывающий особенности организации и функционирования государства, охватывающий все уровни власти, ориентирован на ликвидацию центральных причин коррупции, масштабы которой создают реальную угрозу стабильности и безопасности общества и препятствуют его устойчивому развитию; кроме этого, наносят значительный вред демократическим институтам, разрушают этические нормы, порождают социальную напряженность.
Согласимся с мнением, что система противодействия коррупции в органах прокуратуры РФ, — это постоянно совершенствуемый комплекс мер, которые направлены на обеспечение законности в сфере противодействия коррупции. Это меры, принимающие во внимание особенности организации и функционирования государства, охватывающий все уровни публичной власти, ориентирован на ликвидацию центральных причин коррупции, масштабы которой создают реальную угрозу стабильности и безопасности общества и препятствуют его устойчивому развитию; кроме этого, наносят значительный вред демократическим институтам, разрушают этические нормы, порождают социальную напряженность в обществе [12, с. 31–35].
В целях реализации органами прокуратуры РФ Указа Президента РФ от 16.08.2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы» [3], руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре РФ» [2] издан Приказ Генпрокуратуры России от 15.09.2021 № 532 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы» [4].
Анализ деятельности прокуратуры Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур в сфере противодействия коррупции за 2022 год показал следующее. В указанной сфере прокурорами всего за 2022 год выявлено 252 328 нарушений законов (+2,8), что говорит о росте коррупционных нарушений. Принесено протестов 34 398 (-2,0), внесено представлений 62 704 (-0,7). Направлено исков, заявлений в суд 4 303 (2,1), привлечено лиц к дисциплинарной ответственности 81 640 (+11,2). По постановлению прокурора привлечено лиц к административной ответственности 7 448 (-6,8), что говорит о небольшом снижении совершенных правонарушений в указанной сфере. Направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ 3 408 (-2,8). Возбуждено уголовных дел 2 996 (- 3,9). Стоит отметить, что из общего количества коррупционных нарушений в сфере государственной и муниципальной собственности наметилась тенденция снижения. Так, количество нарушений стало 5 099 (-27,0). Внесено представлений 921 (-28,6), привлечено лиц к дисциплинарной ответственности 750 (-31,3), по постановлению прокурора привлечено лиц к административной ответственности 187 (-49,9), Направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ 516 (-13,9), возбуждено уголовных дел 465 (-11,3).
Необходимо отметить, что в связи с ростом коррупции антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в нынешнее время приобрела особую актуальность как одна из наиболее успешных мер профилактики коррупционных правонарушений. Так, в первом полугодии 2022 г. органы прокуратуры, реализуя полномочия, предоставленные ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», охватили антикоррупционной экспертизой почти 500 тысяч нормативных правовых актов. Выявлено 36 тысяч нормативных правовых актов, содержащих более 33 тысяч факторов коррупции. Для их исключения прокурорами внесено 2,5 тыс. требований, заявлено 33 тыс. протестов, внесено 37 исков (ходатайств) в суд, сделано более 600 представлений и направлено 52 информации. Чаще всего выявлялись такие коррупциогенные факторы, как отсутствие или неполнота административных процедур (12,3 тыс.), широта дискреционных полномочий (8,7 тыс.), принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (7 тыс.), выборочное изменение объема прав (4,9 тыс.), нормативные коллизии (4,2 тыс.) [11].
Чтобы оптимизировать прокурорский надзор в рассматриваемой сфере, по мнению Н. В. Григорьевой (и мы согласны с этим мнением) необходимо решить существующие проблемы. Учитывая все факторы, следует выработать ряд предложений по решению данных вопросов:
— необходимо предоставить конкретному лицу надзор в городских и специализированных прокуратурах;
— требуется равномерно распределить нагрузку между сотрудниками, исключить ситуации, когда недостаточно основания для проведения прокурорской проверки;
— предполагается создать систему по выступлению с докладами и отчетами сотрудников на заседаниях по противодействию коррупции, изучению актуальных материалов, выполнению поставленных планов;
— обеспечить работу мобильной приемной в процессе проведения проверок в нижестоящих прокуратурах;
— регулярно изучать материалы средств массовой информации, проводить рабочие встречи с лицами предпринимательской и общественной сферы, которые видят своей целью борьбу с коррупцией;
— рассмотреть факторы, влияющие на возникновение случаев коррупции среди чиновников различного уровня;
— выявить факты коррупции и личной заинтересованности сотрудников прокуратуры, в которой непосредственно проводится проверка;
— регулярно проводить мероприятия по повышению квалификации сотрудников, занимающихся прокурорским надзором за исполнением законодательства о противодействии коррупции;
— направлять сотрудников, проводящих проверки, на стажировки в специализированных отделах по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции [7].
Литература:
- Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/ (дата обращения: 27.02.2023).
- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре РФ» // Российская газета. № 229. 25.11.1995.
- Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 34. Ст. 6170.
- Указ Президента РФ от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26 (часть II). Ст. 3520.
- Приказ Генпрокуратуры России от 15.09.2021 № 532 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы» (вместе с «Комплексным планом мероприятий по противодействию коррупции на 2021–2025 годы») // Законность. 2021. № 11.
- Богатырева Ю. Г. Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации в сфере противодействия коррупции // Научные исследования XXI века. 2022. № 3(17). С. 146–149.
- Григорьева Н. В. Прокурорский надзор. Учебник: монография. 2022.
- Какителашвили М. М. Концептуальные подходы к организации деятельности прокуратуры в борьбе с коррупцией в странах мира // Российский журнал правовых исследований. 2022. Т. 9. № 1. C. 73–84.
- Ковтун А. В. Проблемы противодействия коррупции в Российской Федерации // Интернаука: электрон. научн. журн. 2022. № 29(252).
- Поляков М. М. Специализированные антикоррупционные органы государственной власти и должностные лица в России и зарубежных странах // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 6. С. 158–164.
- Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации // [Электронный ресурс]. http://crimestat.ru/ (дата обращения: 06.02.2023).
- Рашева Н. Ю. Правовые основы противодействия коррупции в системе органов прокуратуры (на примере органов прокуратуры Мурманской области) // Advances in Law Studies. 2022. Т. 10. № 1. С. 31–35.
- Сарычев А. В., Архипцев И. Н. Социальные и политические аспекты коррупции // Проблемы правоохранительной деятельности. 2022. № 3. С. 33–36.
