В статье отражен правовой анализ Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».
Ключевые слова: граждане Российской Федерации, частичная мобилизация, призыв, военная служба.
Настоящее исследование обусловлено процессом совершенствования законодательства по основам прохождения военной службы, как одной важной составляющей процесса укрепления обороноспособности страны посредством частичной мобилизации.
Законодательство — это сложное, многоотраслевое образование, в котором много разночтений, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм права.
Юридические коллизии — это противоречия между правовыми актами, которые регулируют одни и те же общественные отношения. Они вносят в правовую систему несогласованность, дефекты, являющими причинами неудобств в право применении, существенно затрудняют использование законодательства.
В условиях усложнившейся геополитической обстановки, угрозы нарушения целостности территориальных границ, безопасности граждан Российской Федерации возникла необходимость в пополнении кадрового потенциала российской армии.
Мобилизация — это действия, задача которых состоит в приведении страны и общества в полную готовность к военным действиям. К ним относятся не только военная подготовка граждан, но и другая работа, направленная на защиту Отечества.
Право объявить о начале мобилизации, имеет Президент Российской Федерации при угрозе агрессии против страны, а также при появлении конфликтов, угрожающих нашей стране. В последний раз мобилизация объявлялась во времена Великой Отечественной войны.
Президентом Российской Федерации был издан Указ № 647 от 21 сентября 2022 года «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», согласно которому в России объявлена частичная мобилизация с 21 сентября 2022 г.; осуществление призыва граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Вышеуказанным Указом регламентировано, что контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
Однако, выяснилось, что в период частичной мобилизации у многих военнослужащих закончился контракт о прохождении военной службы. Командиры воинских подразделений отказывают военнослужащим в увольнении с военной службы по контракту, и требуют продолжения исполнения должностных обязанностей.
Возникает много вопросов по дальнейшему прохождению военной службы военнослужащими, у которых закончился контракт о прохождении военной службы.
Указом установлены следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации по следующим основаниям:
а) по возрасту — по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;
б) по состоянию здоровья — в связи с признанием их ВВК не годными к военной службе;
в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
То есть увольнения по основанию: в связи с окончанием контракта о прохождении военной службы приостановлены Указом Президента Российской Федерации о частичной мобилизации.
Если к началу частичной мобилизации военнослужащий уже служил по контракту, то законодательно контракт с ним не может быть расторгнут (Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года запрещает им увольняться) по окончании его срока или досрочно.
Но, согласно статье 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению по истечении срока контракта, то есть если контракт закончился. Военнослужащий должен быть уволен.
Как пояснял Министр Обороны Российской Федерации Шойгу Сергей Кужугетович, частичная мобилизация нужна для контроля линии соприкосновения протяженностью в тысячу километров и освобожденных территорий на Украине. Призыву подлежали 300 тысяч человек, в первую очередь имеющие боевой опыт и необходимую военно-учетную специальность.
28 октября 2022 г. Министр обороны доложил Президенту Российской Федерации о завершении мероприятий по частичной мобилизации.
В свете этого доклада складывается впечатление, что частичная мобилизация окончена и Указ Президента Российской Федерации, установивший только три основания увольнения, более не действует. Так ли это?
Следует понимать, что завершена не мобилизация, а лишь мероприятия по призыву на военную службу.
При этом сама мобилизация в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 26.02.1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» понятие более широкое и не ограничивается исключительно призывом граждан на военную службу.
Таким образом, до того момента пока не будет прекращен весь комплекс мер, определяющих мобилизацию, действие контрактов сохраняется, и военнослужащие обязаны продолжать проходить военную службу.
Министерство Обороны объявило лишь о завершении части мер, входящих в мобилизацию, что предполагает прекращение призыва, но не снимает с военнослужащих обязанностей по продолжению прохождения ими военной службы.
Указ Президента от 21 сентября 2022 года допускает только увольнение по достижению предельного возраста, в связи с признанием негодным к службе по здоровью и в случае приговора суда с лишением свободы. До окончания периода мобилизации все заключенные контракты о прохождении военной службы действуют и не перезаключаются (уволиться по окончанию контракта нельзя).
В п. 4 Указа Президента отражены условия увольнения с военной службы в период частичной мобилизации. Соответственно, для нейтрализации пункта должен быть издан документ либо тем же уполномоченным лицом, либо вышестоящей организацией.
Возникает вопрос: как при отсутствии указа о завершении частичной мобилизации действовать военнослужащим? В указе о частичной мобилизации нет информации о дате её окончания. То есть нет отражения положения, когда мобилизованные будут демобилизованы — после завершения специальной военной операции или ранее.
Это очень спорный вопрос, и есть надежда, что всё-таки будет впоследствии принято другое решение (для отсутствия коллизий).
На данный момент можно лишь прогнозировать несколько сценариев сроков увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, это окончание специальной военной операции, соответствующий Указ Президента Российской Федерации или Распоряжение Министерства Обороны Российской Федерации.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 16.09.1999 № 1237 // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.
- Указ Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» от 21.09.2022 № 647// СЗ РФ. 2022.
4. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
5. Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
6. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998 // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
7. Федеральный Закон Российской Федерации «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» № 31-ФЗ от 26.02.1997// СЗ РФ. 1997.
