Рассмотрены основные аспекты влияния антироссийских санкций на выполнение заданий государственного оборонного заказа, государственные решения и меры в области импортозамещения и достигнутые результаты.
Ключевые слова: оборонно-промышленный комплекс, военная техника, промышленная политика, предприятие, военная продукция, импортозамещение, санкция.
Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) — это комплекс отраслей, научно-исследовательских, испытательных организаций и производственных предприятий, занимающий важнейшее место в экономике государства, ключевая роль которого в обеспечении национальной безопасности государства.
Оборонно-промышленный комплекс решает задачи в области разработки инновационных и прорывных технологий в интересах развития страны.
Предприятия и организации ОПК успешно выполняют работы по созданию современных видов вооружения и военной техники, разработке инновационных технологий и продуктов, выполнении перспективных и прорывных научных исследований. [1]
Присоединение Крыма к Российской Федерации в 2014 году повлекло за собой и негативные последствия, такие как наложение санкций на предприятия промышленности и организации, отдельных высокопоставленных лиц, и на государство в целом.
На фоне введения Западом и Соединенными штатами всевозможных санкций, как-то: ужесточение визового режима, исключения нашего государства из числа стран-участниц большой восьмерки, запрет отдельным физическим лицам посещать конкретные зарубежные страны и заморозка счетов в зарубежных банках, экономическим санкциям подверглись наиболее значимые предприятия оборонно-промышленного комплекса России. [3]
В санкционный список попали, например, концерн «Калашников», концерн ПВО «Алмаз-Антей», «НПО Базальт», концерн «Уралвагонзавод», «Тульский оружейный завод», «Радиоэлектронные технологии», «Объединенная авиастроительная корпорация», «Конструкторское бюро приборостроения» и ряд других предприятий.
Как следствие, эти предприятия не имеют возможности осуществлять как экспорт, так и импорт продукции военного и «двойного» назначения. В основном под запрет попадают продукты высоких технологий, которые могут быть использованы и в гражданской, и в оборонной промышленности.
В перечень номенклатуры товаров, запрещенных для продажи в Россию, входят станки, производственное оборудование, беспилотные летательные аппараты и комплектующие к ним, приборы ночной видимости, электронная компонентная база и др., что приносит значительный ущерб отечественному ОПК. [4]
В связи с кризисом в политических отношениях между Россией и Украиной со стороны последней прекращен экспорт в нашу страну комплектующих для военной техники, таких как запасные части для баллистических ракет «Воевода», ракет-носителей «Днепр» и «Зенит», двигатели для крылатых ракет Х-55, двигатели ВК-2500 и ТВЗ-117, используемые в вертолетах, системы наведения и автоматизированного управления ракетами «Рокот» и «Тополь», самолёты АН-124 «Руслан», а также запасные части и комплектующие к нему. [4]
Глобальной целью введенных санкций, несомненно, является уничтожение высокотехнологичных отраслей российской промышленности, сохранившихся после распада Советского Союза, лишение экономической независимости нашей страны, что в свою очередь позволит иностранным корпорациям развитых стран мира осуществить захват российских ресурсов для использования в рыночном обороте и получения сверхприбыли. [12]
Следствием введения антироссийских санкций является усложнение процесса выполнения Государственного оборонного заказа, с которым связаны важнейшие условия обеспечения безопасности страны, находящиеся под контролем Президента РФ.
Сложившаяся ситуация сформировала новую политическую и экономическую реальность, новый мировой порядок, оказывающий большое влияние как на развитие страны в целом, так и на субъекты ОПК в частности.
Принимая во внимание, что ОПК является важнейшим сектором в экономике страны, сложившаяся реальность привела к значимым количественным и качественным изменениям в его структуре, в характере диалога между странами — покупателями и странами — продавцами вооружения, поддержавшими и не поддержавшими санкции.
Согласно статистическим данным Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI) Российская Федерация осуществляет поставку вооружения и военной техники пятидесяти трем странам. Основными покупателями Российского вооружения считаются Китай, Индия, и Вьетнам.
Рейтинг крупнейших поставщиков вооружения в процентном отношении представлен на графике (рис. 1). [5]
Рис. 1. Мировой рейтинг стран — поставщиков вооружения (2016–2020 гг.)
График свидетельствует, что продукция российского оборонно-промышленного комплекса на мировом рынке пользуется большим спросом.
ОПК является практически единственным промышленным комплексом, который реально производит качественную конкурентоспособную продукцию и обладает большим потенциалом развития в инновационных технологиях.
Таким образом, современное состояние оборонно-промышленного комплекса России обусловливается выбором государства нового вектора развития, нацеленного на импортозамещение иностранного оборудования и активного продвижения продукции отечественного ОПК на иностранные рынки.
Под термином «импортозамещение» следует понимать стратегию ведения экономики и промышленной политики государства, заключающуюся в замене товаров иностранного производства, которые пользуются спросом, либо участвуют в производственной цепи по изготовлению других изделий, товарами собственного производства. Как правило, страны увеличивают расходы на развитие прибыльных отраслей, усиливают поддержку национальных предприятий для повышения эффективности замещения импорта.
Актуальность импортозамещения в России резко возросла на фоне украинского кризиса, но это не значит, что вопрос замены зарубежной продукции на товары отечественных производителей не поднимался ранее.
Распад Советского Союза, либеральные реформы и закрытие ряда предприятий в начале 90-х обернулись двукратным падением отечественного производства; на российский рынок рванул ничем не сдерживаемый поток иностранной продукции. Это привело к повышению зависимости нашего финансового сектора от любых изменений на мировой арене.
Принятие направления государства на импортозамещение отражено в ряде нормативных правовых актов федерального уровня. В соответствии с «Основами государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу», утвержденными Указом Президента Российской Федерации № 91 от 23.02.2017 г., одной из задач является разработка импортозамещающих технологий, в том числе инновационных, а также производство отечественной импортозамещающей продукции при производстве вооружения, военной и специальной техники в рамках государственной программы вооружения.
Вышли ряд постановлений Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми обеспечивается преимущество при осуществлении закупок отечественной продукции для государственных и муниципальных нужд. В том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами», которое установило приоритет российских товаров, работ и услуг при осуществлении тендеров по отношению к продукции иностранного происхождения. При наличии конкурентов с отечественными товарами победитель, предложивший иностранный товар, должен снижать цену своего предложения по общему правилу на 15 %, а на некоторые виды продукции — на 30 %.
Выделяются субсидии на производство пилотных партий промышленной продукции в отраслях, изготавливающих машины, оборудование, приборы и т. д. Это упрощает создание и вывод на рынок новых образцов высокотехнологичных средств производства.
Утверждена комплексная программа развития экспортного потенциала промышленности на период до 2025 года, которая затрагивает целый ряд отраслей. В числе основных задач — совершенствование таможенного регулирования и администрирования, правил валютного и экспортного контроля, возмещения НДС, упрощение и ускорение административных торговых процедур. [8]
Принят Федеральный закон от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», целью которого является защита интересов и безопасности Российской Федерации, ее суверенитета и территориальной целостности, прав и свобод граждан Российской Федерации от недружественных действий Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств, в том числе выражающихся во введении политических или экономических санкций в отношении Российской Федерации. [6]
Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» предусматривает формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики России от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. [13]
В числе основных задач промышленной политики это стимулирование предприятий промышленности к внедрению перспективных результатов интеллектуальной деятельности и освоению инновационных технологий производства продукции, а также к повышению производительности труда и внедрению импортозамещения. [13]
Однако, очевидно, что восстановление и рост научно-технического, технологического и производственного потенциала, а также развитие наукоемких инновационных технологий на предприятиях отечественного ОПК возможны при участии государства в финансовой поддержке инноваций.
Реализация новых проектов, выполнение перспективных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ позволит стимулировать инвестиционную активность оборонных предприятий, обеспечение их инновационного развития и повышение эффективности оснащения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации современными видами вооружения, военной и специальной техники. При этом ориентироваться следует на производство продукции с наивысшей степенью наукоемкости и инноваций мирового значения.
В свою очередь процесс создания наукоемкой и инновационной продукции ОПК даст широкий перечень рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.
Отметим, что загруженность производственных мощностей предприятий ОПК напрямую зависит от объема полученного государственного оборонного заказа, а также от льготной налоговой и кредитной политики, проводимой государством в этом направлении.
Демонстрацией высокого качества, надежности и современности военной продукции ОПК служит успешное применение нашей военной техники на Ближнем Востоке, в том числе в ходе операции в Сирийской Арабской Республике, что не осталось без внимания потенциальных покупателей.
Президентом России озвучено, что в рамках политики импортозамещения на сегодняшний день решены практически все ключевые задачи. Однако нельзя сказать, что результаты исключительно положительные, многое еще предстоит сделать. [11]
Выполнение Программы импортозамещения позволит к 2025 году в 2,5 раза увеличить долю российской продукции на внутреннем рынке оборонной промышленности, об этом заявил Министр обороны РФ на селекторном совещании.
По словам главы ведомства Россия продолжит разрабатывать технологически независимую от Запада военную продукцию. Отечественная оборонная промышленность достигла серьёзных успехов в рамках программы импортозамещения.
Россия сохранит курс на разработку новых видов вооружения с опорой на собственные ресурсы. Министр обороны подчеркнул, что военные специалисты и оборонно-промышленный комплекс (ОПК) уделяют большое внимание реализации программ импортозамещения при выполнении государственного оборонного заказа. [10]
Одной из важнейших проблем, которую удалось решить РФ, стало замещение украинских корабельных и вертолётных двигателей. Из-за разрыва военно-технического сотрудничества российские верфи были вынуждены отложить сроки строительства фрегатов дальней морской зоны (проекты 11356 и 22350) и корветов (проекты 20380 и 20385). [10]
Вице-премьер Юрий Борисов рассказал, что данные задачи успешно решили специалисты Объединённой двигателестроительной корпорации, НПО «Сатурн» (Рыбинск, Ярославская область) и ОАО «Климов» (Санкт-Петербург), освоив производство турбин и других элементов морских двигателей. [10]
Настоящая революция произошла в сфере беспилотной авиации, говорят эксперты. В августе 2019 года первый полёт совершил комплекс «Форпост-Р» (ранее он выпускался по израильской лицензии). Россия заменила в дроне все импортные комплектующие. Также в небо поднялся тяжёлый разведывательно-ударный БПЛА С-70 «Охотник», который способен взаимодействовать с рoссийским истребителем пятoгo пoкoления Су-57. [10]
Импортозамещение имеет ряд неоспоримых положительных сторон, но это не значит, что можно полностью отказаться от импорта без вреда для внутренней экономики и качества рынка.
Какие можно назвать положительные стороны импортозамещения:
снижение зависимости от других стран;
развитие инновационных технологий;
открытие новых предприятий и создание дополнительных рабочих мест;
перспективный рост экспорта товаров отечественного производства
Вместе с тем, просматриваются и отрицательные тенденции, такие как рост влияния государства на промышленность, большие затраты на стимулирование новых отраслей, рост цен на товары, снижение качества продукции. [8]
В настоящее время полная или частичная отмена санкций до завершения проектов по импортозамещению, а также отсутствие значительного прогресса в диверсификации производственных мощностей для производства гражданской продукцией могут оказать негативное влияние на предприятия ОПК. [5]
Наложенные санкции оказали довольно значительное благотворное влияние на экономику нашей страны. Промышленная политика нашего государства, одним из основных направлений которой стало импортозамещение, способствовала началу восстановления отечественной экономики.
На сегодняшний день благодаря внедрению импортозамещения в отраслях ОПК наблюдается уверенный рост показателей российской экономики. Однако политика импортозамещения не может в одиночку обеспечить устойчивое развитие экономики.
Также необходимо уделять внимание вопросам международного сотрудничества, восстановления устойчивости и укрепления курса рубля, а также развития инновационных отраслей промышленности.
В большинстве своем, уход России от сырьевой экономики и налаживание внешнеэкономических связей позволит добиться стабилизации и экономического роста. [2]
Литература:
- Шакиров М. Б., Карманов И. Н. Планирование и разработка комплексной системы безопасности предприятия оборонно-промышленного комплекса [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://geosib.sgugit.ru/wp-content/uploads/2019/sborniki/tom6–2/086–091.pdf
- Аксенов И. А. Санкционная политика США и стран Западной Европы в отношении России. // Вестник университета [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41383095
- Гарюнова А. А. Влияние антироссийских санкций на выполнение задач, стоящих перед оборонно-промышленным комплексом России. // Власть — 2021 — № 02. с. 299–304.
- Бревнов В. Г. 2016. Влияние зарубежных санкций на развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=28146436
- Базилевский А. И., Злобин Е. Ф. Экономическая теория. Перспективы развития оборонно-промышленного комплекса России в период санкций. // Экономика и юриспруденция — 2017 № 2 [Электронный ресурс]. — Режим доступа:. https://www.elibrary.ru/item.asp?id=28119836
- Федеральный закон «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» от 04.06.2018 г. № 127-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ivo.garant.ru/proxy/share?data=q4Og0aLnpN5Pvp_qlYqxjK_xqrzXt9W_qeqZAuOw44XhuOeN86_wk7XDoNGi31Pzu_CQ4o7ig_2M_YXmn_2r8-G_wqXTtOCk6Em0n-qV5rHotum84Iit.
- Импортозамещение в 2,5 раза увеличит долю российской продукции на внутреннем рынке ОПК [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.1tv.ru/news/2021–08–06/410981-importozameschenie_v_2_5_raza_uvelichit_dolyu_rossiyskoy_produktsii_na_vnutrennem_rynke_opk
- Поддержали отечественного производителя. Что такое импортозамещение, как оно проходит в России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sovcombank.ru/blog/umnii-potrebitel/podderzhali-otechestvennogo-proizvoditelya-chto-takoe-importozameschenie-kak-ono-prohodit-v-rossii
- Рейтинг стран по объемам экспорта оружия [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://nonews.co/wp-content/uploads/2021/09/TIAT2020.pdf
- Заквасин А., Комарова Е. «Прорывное развитие»: каких результатов достигла Россия в замещении иностранных вооружений [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.aviaport.ru/digest/2019/10/10/609663.html
- Президент встретился с участниками Конгресса молодых учёных. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/67322.
- Ерасова Е. А., Плотников В. А. Оборонно-промышленный комплекс России и перспективы его развития в условиях экономических санкций и реализации политики импортозамещения. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=23770656.
- Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.garant.ru/70833138/
