К вопросу об актуальности исследования особенностей уголовной ответственности за организацию экстремистского сообщества по законодательству Российской Федерации (ст. 282.1 УК РФ)



В начале XXI века мировая общественность обратила особое внимание на экстремистскую деятельность, которая стала одной угроз основ безопасного функционирования мирового сообщества и всех государств, практически без исключения. В этой связи широкий круг вопросов экстремистской деятельности нашел свое правовое регулирование в ряде международных правовых актах и решений, принятых Парламентской Ассамблей Совета Европы [1; 2; 3; 4 и 5].

Кроме того, глобализация явилась главной причиной интенсивности и трансформации указанных противоправных посягательств. Это еще раз подтверждает причину беспокойства политических лидеров не только отдельных государств, но и всего мирового сообщества.

Не осталась в стороне и Российской Федерации. В 2002 г. был принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» [7].

В этой связи, в 2002 г. были внесены изменения и дополнения в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», в том числе и в Уголовный кодекс РФ [8]. Кроме того, данные отношения регулируются не только федеральными законами, но и нормативными актами другого уровня [12]. Угроза совершения преступлений экстремистской направленности в отечественном государстве получила свою необходимую оценку также и в стратегических документах [13].

Как видим, совсем за непродолжительный период времени были разработаны и приняты серьезные меры, направленные противодействие экстремисткой деятельности, что свидетельствует о качественно новом системном характере противодействия данным преступлениями.

Об этом свидетельствуют и официальные статистические данные. Так, в Российской Федерации количество совершаемых преступлений экстремисткой направленности за последние годы имеет тенденцию к значительному снижению [14]. В январе-декабре 2018г. зарегистрировано 1265 преступлений экстремистской направленности (-16,8 %), а уже в январе-декабре 2019г. зарегистрировано 585 аналогичных преступлений.

Вместе с тем, тревогу вызывают следующие негативные обстоятельства.

Во-первых, данные преступления, как правило, совершаются в составе организованных преступных групп. В этой связи верно законодателем была отдельно закреплена в УК РФ норма, предусматривающая ответственность за организацию экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ) [6]. Совершение преступлений экстремистской направленности в составе преступных сообществ не только угрожает непосредственно жизни и здоровью людей, но и подрывают их доверие к правоохранительным органам государственной власти, перед которыми стоят задачи по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Во-вторых, до настоящего времени правоприменительная практика отдельных положений ст. 282.1 УК РФ характеризуется неоднозначным подходом. Достаточно сказать, что первый приговор по ст. 282.1 УК РФ был вынесен лишь в 2005 году, спустя три года после ее введения [17, с. 3]. Таким образом, в процессе противодействия экстремизму обращают на себя внимание имеющиеся недостатки действующего законодательства, а также судебной и следственной практики. По мнению отдельных исследователей, данное обстоятельство не способствует реальному противодействию преступлениям экстремистской направленности [15, с. 4].

Кроме того, главная закономерность эволюции отечественного уголовного законодательства, в сфере повышения эффективности применения мер уголовной ответственности, за совершение указанной категории преступлений, связана с внесением на постоянной основе изменений и дополнений в ст. 282.1 УК РФ [9; 10 11].

Что же касается научно-теоретических воззрений, то следует отметить, что уголовно-правовые особенности различных аспектов института ответственности за совершение противоправных посягательств, предусмотренных ст. 282.1 УК РФ, а также меры противодействия им, находят свое освещение в научных трудах многих известных ученых-правоведов. Так, свои исследования особенностям уголовной ответственности за организацию экстремистского сообщества посвятили: П. В. Агапов, Ю. М. Антонян, С. В. Борисов, В. Н. Воронин, Э. С. Габидуллин, О. А. Зубалова, Ю. А. Клименко, И. С. Макеева, Д. Н. Саркисов, Е. П. Сергун, С. Н. Фридинский, А. Г. Хлебушкин, С. А. Юдичева и др., в том числе на монографическом уровне [16; 18–25].

Вместе с тем, несмотря на высокую оценку в научном сообществе научных трудов вышеперечисленных авторов, следует констатировать тот факт, что они не в достаточной степени учитывают современные реалии борьбы с данными противоправными посягательствами. В первую очередь, это обусловлено вводимыми новеллами в современное отечественное уголовное законодательство, о которых нами было отмечено ранее. Во-вторых, многие предложения, направленные на совершенствование института ответственности за совершение противоправных посягательств, предусмотренных ст. 282.1 УК РФ, представленные в научных исследованиях, написанных ими, так и остались за рамками внимания законодателя, что требует необходимости еще раз обратить на них внимание. В-третьих, значительное количество разработанных рекомендаций, а также сформулированных выводов и предложений, в работах отдельных авторов, представляют собой относительно дискуссионный характер.

Имеющаяся совокупность перечисленных обстоятельств свидетельствует об актуальности темы магистерской диссертации, а также о ее высокой значимости теоретической и практической направленности.

Литература:

1. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Заключена в г. Шанхае 15.06.2001) // Бюллетень международных договоров. — 2004. — № 1. — С. 30.
2. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов (Протокол II). Женева, 8 июня 1977 года // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.icrc.org/rus. (дата обращения: 12.05.2020).
3. Парламентская Ассамблея Совета Европы. Резолюция 1344. Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе. (2003) // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.coe.int/t/r/parliamentary_assembly/. (дата обращения: 12.05.2020).
4. Парламентская Ассамблея Совета Европы. Резолюция 1754. Борьба с экстремизмом: достижения, недостатки и неудачи. (2010) // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.coe.int/T/r/Parliamentary_Assembly/s. (дата обращения: 12.05.2020).
5. Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия). Мнение по поводу федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Страсбург, 20 июня 2012г. // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.sova-center.ru. (дата обращения: 12.05.2020).
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ: по состоянию на 07 апреля 2020г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
7. О противодействии экстремистской деятельности: федеральный закон от 25 июля 2002г. № 114-ФЗ: по состоянию на 25 декабря 2012г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 30. — Ст. 3031.
8. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»: федеральный закон от 25 июля 2002г. № 112-ФЗ: по состоянию на 29 декабря 2012г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 30. — Ст. 3029.
9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму: федеральный закон от 24 июля 2007г. № 211-ФЗ: по состоянию на 22 февраля 2014г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 31. — Ст. 4008.
10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ: по состоянию на 03 июля 2016г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 19. — Ст. 2335.
11. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности: федеральный закон от 06 июля 2016 г. № 375-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2016. — № 28. — Ст. 4559.
12. Об утверждении Правил определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальных предпринимателей: постановление Правительства РФ от 06 августа 2015г. № 804: по состоянию на 11 сентября 2018г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2015. — № 33. — Ст. 4835.
13. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753) [Элект. ресурс]. — Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru (дата обращения: 18.05.2020)..
14. Состояние преступности в России — январь-декабрь 2018/19гг. // Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www. mvd.ru. (дата обращения: 12.03.2020).
15. Зарубин А. В., Сумачев А. В. Квалификация преступлений экстремистской направленности: Методические рекомендации. — Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2011. — 39 с.
16. Зубалова О. А. Уголовно-правовые меры борьбы с организацией экстремистского сообщества: дисс.... канд. юрид. наук: 12.00.08. — Нижний Новгород, 2013. — 180 с.
17. Кочои С. М. Экстремизм в России: криминологическая и уголовно-правовая характеристика // Российское право в Интернете. — 2006. — № 1. — С. 3.
18. Петрянин А. В. Концептуальные основы противодействия преступлениям экстремистской направленности: теоретико-прикладное исследование: дисс. … д-ра юрид. наук: 12.00.08. — Н. Новгород, 2015. — 490 с.
19. Ростокинский А. В. Преступления экстремистской направленности как проявления субкультурных конфликтов молодежных объединений: уголовно-правовые и криминологические проблемы: дисс.... доктора юрид. наук: 12.00.08. — М., 2008. — 422 с.
20. Саркисов Д. Н. Уголовно-правовые средства противодействия экстремистской деятельности: дисс.... канд. юрид. наук: 12.00.08. — М., 2010. — 196 с.
21. Сергун Е. П. Экстремизм в российском уголовном праве: дисс.... канд. юрид. наук: 12.00.08. — Тамбов, 2009. — 235 с.
22. Фридинский С. Н. Борьба с экстремизмом (Уголовно-правовой и криминологический аспекты): дисс.... канд. юрид. наук: 12.00.08. — Ростов н/Д, 2003. — 217 c.
23. Фридинский С. Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России (социально-правовое и криминологическое исследование): дис.... д-ра юрид. наук: 12.00.08. — М., 2011. — 366 с.
24. Хлебушкин А. Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. — Саратов, 2007. — 27 c.
25. Юдичева С. А. Уголовная ответственность за организацию экстремистского сообщества и участие в нем: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 2.00.08. — М., 2014. — 33 c.