Отдельные проблемы правового механизма регулирования рационального использования недр при геологическом изучении, разработке и добыче полезных ископаемых на территории Красноярского края



Природные ресурсы являются основой отечественной экономики. Конституция РФ в ч. 1 ст. 9 провозглашает их основой жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории [6]. Основным конкурентным преимуществом российского государства в мировом экономическом пространстве является минерально-сырьевой комплекс. Он занимает важное место в социально-экономическом развитии страны. Согласно Стратегии развития геологической отрасли до 2030 года, ресурсный потенциал полезных ископаемых обеспечивает более 50 % внутреннего валового продукта страны, приносит свыше 60 % доходов федерального бюджета [7].

Одно из ведущих мест в России по запасам минеральных ресурсов и полезных ископаемых занимает Красноярский край. Как закреплено в Отраслевой программе «Развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края на 2017–2019 годы», в крае насчитывается более 1200 месторождений полезных ископаемых, в том числе 115 месторождений бурого и каменного угля, 40 месторождений углеводородного сырья [8].

Согласно данным Красстата, в Красноярском крае находится 70 % запасов угля России, сосредоточены основные месторождения платины, медно-никелевых руд, исландского шпата, свинца, апатитов и нефелитов, молибдена, меди, титано-магниевых руд, магнетитов, сурьмы, талька, графита и др. В 2016 году в структуре промышленного производства края добыча полезных ископаемых составляла почти 27 % (в них почти 92 % — добыча топливно-энергетических полезных ископаемых) [2]. Соответственно, добывающая отрасль не только является основой экономического благополучия Красноярского края, но и обеспечивает занятость значительной части работоспособного населения. Исходя из этого, от эффективности функционирования отрасли зависит социальное благополучие жителей края.

Механизму правового регулирования рационального использования недр присущи черты и свойства, характерные для всех правовых принципов. Содержание категории механизма правового регулирования наиболее полно раскрыто в трудах С. С. Алексеева. Автор выделил три основные стадии процесса правового регулирования: стадия общего действия юридических норм; стадия возникновения субъективных прав и обязанностей; стадия реализации субъективных прав и обязанностей [1].

Анализ научной литературы свидетельствует, что механизму правового регулирования рационального использования присущ ряд проблем, которые не позволяют рационально использовать недра при геологическом изучении, разработке и добыче полезных ископаемых на территории Красноярского края. Как подчеркивает А. Н. Егоров, недра являются исчерпаемыми ресурсами. Исходя из этого, следует побуждать субъектов к бережному отношению в целях сохранения большего объема недр для будущих поколений [3]. Проблемы рационального использования недр требуют правовых решений со стороны государства и действий со стороны недропользователей.

Первая проблема: для регулирования отношений в рассматриваемой сфере основополагающее значение имеет понятие «рациональное использование недр». Вместе с тем, данная дефиниция не раскрывается в действующем законодательстве. Статья 23 Закона РФ «О недрах» [9] приводит только перечень требований по рациональному использованию недр.

Различные подходы к определению рациональности использования недр находим в научной литературе. По мнению В. С. Комиссаренко, рациональное использование недр должно обеспечивать максимальное извлечение полезных свойств от каждого участка недр с целью сохранения возможно большего количества запасов полезных ископаемых на будущее [4].

Как полагает А. И. Цуранова, рациональное использование недр предполагает полное и комплексное извлечение содержащихся в них полезных ископаемых посредством применения современных технологий для разработки или сохранения нерентабельных к отработке месторождений при возможности их последующей эксплуатации с обеспечением минимизации вредного воздействия на другие компоненты природной среды [5].

Представляется, правовое регулирование сферы добычи полезных ископаемых невозможно без четких правовых дефиниций. Поэтому категория «рациональное использование недр» требует полного и всестороннего осмысления и правового закрепления.

Вторая проблема. В соответствии со ст. 35 Закона «О недрах», основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр. Работы по геологическому изучению недр могут проводиться за счет средств бюджета и собственных средств недропользователей (ч. 4 ст. 36.1 Закона «О недрах»).

Однако, недропользователи материально не заинтересованы в проведении геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы. Это обусловлено тем, что результаты геологоразведочных работ принесут прибыль в будущем, а расходы на их проведение требуются в текущее время. В связи с этим, геологоразведочные работы финансируются по так называемому остаточному принципу.

Представляется, для решения обозначенной проблемы необходимо разработать меры по стимулированию недропользователей в проведении работ по геологическому изучению недр. Это возможно сделать посредством представления налоговых льгот (налоговых каникул на стадиях разработки месторождения).

Третья проблема. Административный регламент по организации конкурсов и аукционов на право пользования недрами [10] устанавливает, что в случае участия в аукционе единственного заявителя он признается несостоявшимся. Не предусматривается передача участка недр единственному заявителю. Однако, при проведении конкурса единственному заявителю участок недр передается на начальных условиях на основании отдельного заявления. Этот законодательный пробел позволяет участвовать в аукционах подставным компаниям, которые не имеют реальных намерений осуществлять недропользование. Это делается с целью обхода проблемы единственного участника аукциона.

Для решения данной проблемы следует дополнить названный Административный регламент положением о возможности передачи участка недр единственному заявителю при проведении аукциона.

Четвертая проблема. Несовершенство механизма проведения работ на завершающей стадии добычи полезных ископаемых, когда необходимо вывести месторождение из эксплуатации, ликвидировать построенную инфраструктуру и рекультивировать нарушенные территории. Как правило, на данном этапе у недропользователей недостаточно финансовых средств на проведение перечисленных работ.

Для решения данной проблемы недропользователям необходимо предусмотреть специальные счета. На эти счета в период разработки месторождений и получения доходов следует делать обязательные отчисления на ликвидационные работы.

Итак, проведенный анализ показал, что важнейшими проблемами в сфере недропользования Красноярского края являются минерально-сырьевая безопасность и воспроизводство недр при геологическом изучении, разработке и добыче полезных ископаемых. Поэтому дальнейшая разработка механизма регулирования рационального использования недр при геологическом изучении, разработке и добыче полезных ископаемых на территории Красноярского края является актуальной и требует дальнейшего изучения.

Литература:

1. Алексеев С. С. Государство и право: учебное пособие. М.: Проспект, 2015. С. 56.
2. В крае возросли показатели добычи полезных ископаемых // http://www.krskstate.ru/80/kray?eyes=yes (дата обращения 13.12.2017).
3. Егоров А. Н. К вопросу о теоретических аспектах правового обеспечения механизма рационального использования недр // Universum: экономика и юриспруденция. 2017. № 7 (40). С. 23–27. https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-teoreticheskih-aspektah-pravovogo-obespecheniya-mehanizma-ratsionalnogo-ispolzovaniya-nedr (дата обращения 18.12.2017).
4. Комиссаренко В. С. Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 18.
5. Цуранова А. И. Правовой механизм обеспечения рационального использования недр при геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых на территории Красноярского края: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. С 15.
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, 30.12.2008г. № 7-ФКЗ, 05.02.2014г. № 2-ФКЗ, 21.07.2014г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
7. Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 № 1039-р «Об утверждении Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года» // Консультант Плюс. Законодательство.
8. Распоряжение Правительства Красноярского края от 30.09.2016 № 818-р «Об утверждении отраслевой программы «Развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края на 2017-2019 годы» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru (дата обращения 13.12.2017).
9. Закон РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 (ред. от 30.09.2017г.) «О недрах» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
10. Приказ Минприроды России от 17.06.2009 г. № 156 (ред. от 22.02.2012) «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами» // Консультант Плюс. Законодательство.