Одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий [1].

Московская область, расположенная в центре Восточно-Европейской равнины, обладает уникальным природным богатством, которое охраняется через систему особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

На 2025 год в регионе насчитывается 262 ООПТ регионального значения общей площадью около 270 тыс. га, что составляет значительную часть территории области. Эти территории включают государственные природные заказники, памятники природы, прибрежные рекреационные зоны и особо охраняемые водные объекты.

Отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий областного и местного значения в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения на территории Подмосковья регулирует Закон Московской области от 23 июля 2003 г. N 96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (принят постановлением Московской областной Думы от 2 июля 2003 г. N 2/63-П) [2].

Особо охраняемая природная территория (ООПТ) — это участок земли, водной поверхности или воздушного пространства, где природные комплексы и объекты имеют особую экологическую, научную, культурную или эстетическую ценность. На территории Московской области ООПТ создаются для сохранения редких видов растений и животных, биоразнообразия, уникальных ландшафтов, водоёмов и геологических объектов. ООПТ на территории Московской области подразделяются на категории федерального, областного и местного значения.

К ООПТ федерального значения, расположенных в Московской области относятся территории, представленные в таблице 1.

Таблица 1

Перечень ООПТ федерального значения, расположенных на территории Московской области

ООПТ областного значения — участок земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, который изъят решением органа государственной власти частично или полностью из хозяйственного использования и для которого установлен режим особой охраны.

В Московской области могут создаваться следующие категории особо охраняемых природных территорий областного значения:

а) природные парки;

б) государственные природные заказники;

в) памятники природы;

г) дендрологические парки и ботанические сады;

д) природные микрозаповедники;

е) особо охраняемые водные объекты;

ж) прибрежные рекреационные зоны;

з) особо охраняемые геологические объекты;

и) природно-исторические комплексы;

к) пространственные экологические комплексы.

Существующих ООПТ областного значения в Московской области — 263, из них государственных природных заказников — 170, памятников природы — 86, прибрежных рекреационных зон — 6, особо охраняемый водный объект — 1.

Помимо ООПТ областного значения на территории Московской области могут создаваться следующие категории особо охраняемых природных территорий местного значения:

а) особо охраняемые водные объекты;

б) природные рекреационные комплексы;

в) природные резерваты;

г) памятники живой природы;

д) ландшафтные парки.

ООПТ местного значения — участок земли, находящийся в собственности соответствующего муниципального образования Московской области, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, и для которого установлен режим особой охраны [2]. Ранее к ООПТ местного значения относятся такие территории как: Стратотип московского яруса (памятник природы, Домодедово), Козлаковский лес (природный заказник, Дубна), Ратминский бор (памятник природы, Дубна), Прибрежная рекреационная зона песчаного карьера (прибрежная рекреационная зона, Протвино), Родники в окрестности деревни Свистуха (природный рекреационный комплекс, Дмитровский), Долинный комплекс Москвы-реки (Красногорский), Долины рек Нахабинка, Грязева, Муравка, Липка, Вороний Брод и др. с прилегающими лесными массивами (Красногорский), Комплекс рек Баньки и Синички с междуречьем и прилегающими лесными массивами (памятник природы, Красногорский и другие. Но в настоящее время перечень ООПТ местного значения на территории Московской области отсутствует в Схеме.

С учетом категории особо охраняемой природной территории, режима особой охраны в границах ООПТ областного или местного значения могут устанавливаться различные функциональные зоны.

Разработку схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области (далее — Схема) обеспечило Правительство Московской области и утвердило данную схему Постановлением Правительства Московской области от 11 февраля 2009 г. N 106/5 «Об утверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области» (рис. 1).

Рис. 1. Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области [3, Раздел VI]

Схема представляет собой графическое и текстовое описание существующих и планируемых к организации особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ) на территории Московской области. Схема определяет перспективные направления планомерного и эффективного сохранения природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Разработана Схема на период до 2027 года. Поэтапную реализацию Схемы обеспечивает Министерство экологии и природопользования Московской области. При реализации Схемы может осуществляться межрегиональное сотрудничество в целях ее совершенствования и повышения эффективности.

Схемой предусмотрена организация 18 новых ООПТ областного значения, в том числе: 4 природных парка — «Верхнерузско-Москворецкий», «Журавлиный край», «Ворота в Мещеру» и «Русский лес», 8 государственных природных заказников, 4 памятника природы, 1 особо охраняемый водный объект и 1 природно-исторический комплекс. Охранные зоны ООПТ областного значения, планируемые к организации представлены в таблице 2.

Таблица 2

Перечень планируемых к организации охранных зон ООПТ областного значения

В Московской области есть проблемы, связанные с антропогенным воздействием на ООПТ, недостаточным законодательным регулированием, недостатком финансирования и недостаточной научно-исследовательской деятельностью. Эти проблемы влияют на сохранение уникальных природных комплексов и местообитаний редких видов.

Литература:

1. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон от 25.10.2001 г., № 136-ФЗ]// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 44. — Ст. 4147. (ред. от 01.05.2025).

2. Закон Московской области от 23 июля 2003 г. N 96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (принят постановлением Московской областной Думы от 2 июля 2003 г. N 2/63-П) (ред. от 10.07.2024).

3. Постановление Правительства Московской области от 11 февраля 2009 г. N 106/5 «Об утверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области» (ред. от 15.08.2023).