В целях реализации государственной миграционной политики принят ряд документов стратегического планирования, которые определяют ее основные задачи. Одной из таких задач, согласно утвержденной президентом Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы, является прием в российское гражданство иностранных граждан, способных ввиду своей высокой квалификации внести вклад в развитие российской экономики, науки, профессионального образования, искусства, а также разделяющих российские духовно-нравственные ценности [1]. В отношении данной категории иностранных граждан широкое распространение получает термин «импатриант». Ранее термин использовался в СМИ и некоторых научных работах, в настоящее время его активно употребляет Агентство стратегических инициатив (далее — АСИ). Задача привлечения импатриантов в Россию целенаправленно реализуется с момента издания президентом указа об оказании гуманитарной поддержки лицам, разделяющим традиционные российские духовно-нравственные ценности. Указ устанавливает требования, которым должны соответствовать данные лица, и базовые меры поддержки [2]. Конкретизирует условия распоряжение Правительства РФ, в котором содержится перечень иностранных государств, реализующих политику, навязывающую деструктивные неолиберальные идеологические установки [3].

Практическая реализация задачи привлечения импатриантов организуется через региональные инициативы, что ведет к неоднородности предоставления социальных гарантий и нерегламентированности процедур оценки критериев ценностной совместимости. Недостаточная формализация критериев может создавать правовую неопределенность и расширять дискреционные полномочия органов, что повышает риск дискриминации в процессе отбора.

Упорядочить механизм призвана запущенная программа переселения лиц, разделяющих российские духовно-нравственные ценности. Инициатива направлена на привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов, ученых, предпринимателей и представителей творческих профессий для переезда в Россию на постоянное место жительства. Курируют программу АСИ и МВД России [4]. В рамках реализации программы АСИ одобрило рекомендательный Региональный стандарт социальной, культурной и экономической интеграции импатриантов (далее — Стандарт), цель которого обозначена как «создание условий и формирование инфраструктуры для реализации практик и решений, направленных на повышение качества и доступности процесса переезда, адаптации и трудоустройства импатриантов и членов их семей в субъектах Российской Федерации» [5].

Стоит отметить отсутствие официального закрепления термина «импатриация», что создает проблемы при оценке критериев ценностной совместимости. Для формулирования определения необходимо проанализировать положения Стандарта и документов стратегического планирования. Можно выделить следующие ключевые критерии, которым должен соответствовать импатриант:

1. Ценностно‑идентификационный. Характеризует степень соответствия мировоззренческих установок импатрианта традиционным российским духовно‑нравственным ценностям и подразумевает: признание и поддержку традиционных семейных ценностей, исторически сложившихся в российском обществе; уважение к историко‑культурному наследию Российской Федерации, включая религиозные традиции народов России; приверженность принципам гуманизма, патриотизма и социальной солидарности, характерным для российской ценностной системы; позитивное отношение к многонациональному и многоконфессиональному характеру российского общества при признании его культурной самобытности.
2. Экономико‑профессиональный. Определяет вклад импатрианта в развитие экономики Российской Федерации. Включает следующие показатели: доказанный профессиональный опыт в приоритетных отраслях экономики РФ (ИТ, инженерия, медицина, наука, образование и другие); наличие уникальных компетенций, дефицитных на российском рынке труда; наличие потенциала для создания рабочих мест или развития предпринимательской деятельности на территории РФ; возможность трансферта технологий, знаний и компетенций, способствующих научно‑техническому развитию страны.
3. Политико‑идеологический. Отражает отношение импатрианта к политико‑идеологическим установкам государства его гражданской принадлежности: неприятие неолиберальных идеологических концепций, квалифицируемых в РФ как деструктивные (в том числе отрицание традиционных ценностей, радикальный индивидуализм); несогласие с государственной политикой страны исхода, активно продвигающей указанные идеологические установки на официальном уровне; отказ от публичной поддержки политических доктрин, противоречащих стратегическим интересам и ценностным ориентирам Российской Федерации; готовность соблюдать законодательство РФ и уважать ее суверенные решения в сфере идеологии и культурной политики.

В документах стратегического планирования политико-идеологический критерий отмечен в качестве обязательного, но в практике субъектов получил распространение подход к оценке импатрианта на основе ценностно-идентификационного и экономико-профессионального критериев. Аналогичный подход отмечает и И. П. Цапенко в рамках исследования ценностной миграции: «Хотя в широком смысле слова любая миграция имеет ценностный подтекст, в том числе и трудовая, преломляющая материальные ценности, в более узком, строгом смысле слова применительно к российской реальности под ценностной миграцией можно понимать перемещения людей, мотивируемые традиционными духовно-нравственными ценностями» [6, с. 67].

Становится возможным сформулировать понятие импатриации как целенаправленного государственного процесса привлечения иностранных граждан, разделяющих российские духовно-нравственные ценности, с учетом их потенциальной роли в долгосрочном социально-культурном развитии общества. В данном определении подчеркивается ценностная и экономико-профессиональная направленность отбора импатриантов.

В целях обеспечения правовой определенности перед широким внедрением Стандарта субъектами Российской Федерации требуется закрепить в нем понятие импатриации и критерии отбора импатриантов. В целях оптимизации механизма отбора кандидатов на импатриацию представляется целесообразным внести в существующую систему оценки следующие коррективы:

1. Усилить роль экономико-профессионального критерия, так как механизмы импатриации все больше ориентируются на удовлетворение кадровых потребностей.
2. В отношении ценностно-идентификационного и политико-идеологического критериев — внедрить диспозитивную норму, предусматривающую: возможность альтернативного соответствия одному из указанных критериев; право выбора претендентом приоритетного направления оценки; упрощение процедуры отбора при соответствии хотя бы одному из двух критериев.

Таким образом, анализ правовых основ показал, что формулировки и концептуальные определения импатриации и критериев оценки импатриантов должны быть включены в нормативную базу, чтобы применение соответствующих правовых механизмов стало более эффективным.

Литература:

1. Указ Президента РФ от 15.10.2025 № 738 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы». — Текст: электронный // Доступ из справочной правовой системы «Кодекс». — URL: https://docs.cntd.ru/document/1314187245 (дата обращения: 20.05.2026).

2. Указ Президента РФ от 19.08.2024 № 702 «Об оказании гуманитарной поддержки лицам, разделяющим традиционные российские духовно-нравственные ценности». — Текст: электронный // Доступ из справочной правовой системы «Кодекс». — URL: https://docs.cntd.ru/document/1306970706 (дата обращения: 20.05.2026).

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.09. 2024 № 2560-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, реализующих политику, навязывающую деструктивные неолиберальные идеологические установки, противоречащие традиционным российским духовно-нравственным ценностям». — Текст: электронный // Доступ из справочной правовой системы «Гарант». — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/410316959/ (дата обращения: 20.05.2026).

4. В Россию — по клику: запущен сервис для привлечения зарубежных профессионалов. — Текст: электронный // Агентство стратегических инициатив: официальный сайт. — URL: https://asi.ru/news/207198/ (дата обращения: 20.05.2026).

5. Региональный стандарт социальной, культурной и экономической интеграции импатриантов, в том числе совместно с членами их семей. — Текст: электронный // Агентство стратегических инициатив: официальный сайт. — URL: https://asi.ru/library/main/204516/ (дата обращения: 20.05.2026).

6. Цапенко И. П. Ценностная миграция в Россию. Анализ и прогноз / И. П. Цапенко. — Текст: непосредственный // Журнал ИМЭМО РАН. — 2025. — № 4. — С. 61–77.