Вопросы приобретения гражданства являются одними из важнейших аспектов конституционного права любой страны. Российская Федерация имеет ряд особенностей в механизме реализации прав на гражданство, обусловленных масштабами страны, многообразием национальных культур и специфическими требованиями государственного устройства. Однако несмотря на существующую правовую базу, основанную на Конституции РФ и Федеральном законе № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», остается немало трудностей и правовых коллизий, затрудняющих доступ к российскому гражданству для различных категорий лиц. Данная научная статья направлена на выявление и обсуждение одной из наиболее значимых проблем в процедуре приобретения гражданства Российской Федерации и предлагает практические рекомендации по её устранению.
Ключевые слова: гражданство, приобретение гражданства, федеральное законодательство, критерии принятия в гражданство, процедуры приобретения гражданства, проблемы юридического характера, международная практика, особенности национального законодательства, Россия, правоприменение.
Гражданство представляет собой устойчивую юридическую связь между человеком и государством, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей сторон. Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации, «каждый гражданин обладает правами и свободами и несет обязанности наравне с остальными гражданами, независимо от пола, расы, вероисповедания и социального положения» [1]. Правовые отношения, касающиеся гражданства Российской Федерации, определяются рядом основных источников, таких как Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 6); Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 N 138-ФЗ; Положения международного права, подписанные Российской Федерацией. Согласно действующему законодательству, основными способами приобретения гражданства являются: по рождению («право крови» и «право почвы»); натурализация — добровольное обращение иностранного гражданина или лица без гражданства с заявлением о приобретении гражданства РФ; восстановление ранее утраченного гражданства; признание гражданства РФ (например, лицам, проживающим на территории СССР, гражданам бывшего Советского Союза). Однако на практике существуют определённые проблемы, осложняющие процедуру приобретения гражданства Российской Федерации.
Одна из существенных проблем заключается в низкой доступности и неопределённости процедур, связанных с признанием гражданства Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства. Одной из основных трудностей выступает неоправданно сложный порядок сбора документов и доказательства соответствия установленным критериям, что создаёт дополнительные преграды для заявителей. Например, статья 16 Федерального закона № 138-ФЗ гласит, что «гражданство предоставляется иностранцам, признанным полезными для Российского государства и обществу» [2]. Но понятие полезности крайне размытое и не даёт чётких ориентиров для заявителя и органа власти, рассматривающего дело. Более того, такое положение оставляет широкие возможности для административного усмотрения и нарушения принципов юридической определенности. Другой важный аспект касается процедуры натурализации. Закон требует непрерывного пятилетнего проживания на территории России, наличия стабильного дохода и отсутствие судимости. Однако нередко на практике возникают ситуации, когда граждане получают отказ по формальным основаниям, таким как мелкие ошибки в документах или отсутствие постоянного адреса проживания, хотя фактически соответствуют необходимым условиям.
Это обстоятельство негативно сказывается на правах и законных интересах граждан, желающих приобрести гражданство РФ, особенно когда речь идёт о вынужденных переселенцах, ищущих убежища или обладающих особыми талантами и профессиональными качествами, поэтому возможные пути решения проблемы могут быть следующими: во-первых, разработка и утверждение прозрачных критериев признания полезных качеств иностранных граждан. Требуется выработка перечня конкретных профессиональных достижений, научных открытий, культурных вкладов, экономических успехов и иных показателей, позволяющих однозначно определить полезные качества потенциального гражданина.
Во-вторых, оптимизация процедуры подачи документов и проверка сведений. Необходимость введения единого стандарта представления документов и сокращённых временных рамок рассмотрения заявлений о приёме в гражданство. Полезно внедрить автоматизированные системы обработки данных и сведения о доходах и имущественном положении заявителей из информационных баз налоговой службы и Пенсионного фонда.
В-третьих, повышение роли суда в разрешении споров, связанных с процедурой приобретения гражданства. Суд должен играть большую роль в защите прав заявителей, отменяя неправомерные отказы в гражданстве и обеспечивая контроль над действиями госорганов, осуществляющих приём граждан в гражданство.
В-четвёртых, освобождение от обязательного пятилетнего периода проживания отдельных категорий лиц, таких как учёные мирового класса, крупные инвесторы, специалисты редких профессий, представляющие особую ценность для Российской Федерации. В-пятых, обеспечение гарантий свободного выбора родного языка для письменного общения при подаче документов на гражданство, что соответствует международным стандартам и рекомендациям Совета Европы.
Эти меры направлены на устранение имеющихся пробелов и противоречий в законодательстве, гарантируют реализацию принципа верховенства права и защищают интересы добросовестных заявителей. Анализируя проблему приобретения гражданства Российской Федерации, становится очевидным, что существующие механизмы требуют значительной доработки. Несовершенство действующих норм препятствует эффективной интеграции новых граждан в российское общество и снижает привлекательность России для высококлассных специалистов и предпринимателей. Поэтому необходима разработка комплексной программы модернизации системы предоставления гражданства, направленной на обеспечение ясности, простоты и справедливости при реализации конституционного права на гражданство.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 N 138-ФЗ
3. Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. А. С. Дементьева. Москва: Проспект, 2021.
