Прокуратура в современной России выступает самостоятельным звеном системы публичной власти, обеспечивающим единство законности и верховенства Конституции во взаимодействии со всеми ветвями власти, оставаясь при этом вне системы разделения властей. Ее институциональная специфика проявляется в сочетании надзорной, координационной, правозащитной ролей, а также уголовного преследования, которые после конституционной реформы 2020 года получили прямое закрепление в Основном законе и тем самым приобрели новое публично‑властное измерение.

Категория «единая система публичной власти» была впервые прямо закреплена в Конституции РФ в результате конституционной реформы 2020 года, что потребовало переосмысления места прокуратуры среди публично‑властных институтов. В обновленной редакции статьи 129 Конституции РФ прямо закреплены основные функции прокуратуры: надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, осуществление уголовного преследования и выполнение иных функций, установленных федеральным законом [1].

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации» определяет прокуратуру как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на всей ее территории [2]. Таким образом, уже сама законодательная формула подчеркивает, что прокуратура выступает не просто «органом правоприменения», а институциональным ядром публичного контроля за законностью в рамках единой системы публичной власти.

Конституционный Суд РФ в Определении от 30 мая 2023 года № 1354-О отметил, что Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» «не создаёт препятствий для осуществления судебного контроля за законностью действий и решений органов прокуратуры в установленном порядке» [3]. Тем самым КС РФ подтвердил, что прокуратура, будучи самостоятельным органом, одновременно включена в систему сдержек и противовесов, подлежа судебному контролю.

Классической и базовой является надзорная роль прокуратуры, выражающаяся в осуществлении надзора за исполнением законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также юридическими и физическими лицами в пределах компетенции, установленной законом. Статья 1 Закона о прокуратуре закрепляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принятие мер по устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности в числе основных полномочий прокуратуры.

В рамках единой системы публичной власти надзорная деятельность прокуратуры выполняет интегративную функцию: она обеспечивает согласованность правоприменения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, предотвращает «разрывы» в правовом пространстве и способствует единообразному пониманию закона. Прокуратура, «не подменяя» представительные, исполнительные и судебные органы, дополняет их деятельность специальными надзорными полномочиями, направленными на выявление и устранение правовых нарушений [4].

Судебная практика последовательно подтверждает самостоятельность прокуратуры и её особое место в системе публичной власти. Так, в Кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2025 года № 88А-3787/2025 судебная коллегия указала, что «предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, в том числе органами государственной власти субъектов РФ, органами контроля, их должностными лицами; при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы» [5]. Данная правовая позиция подчёркивает, что прокуратура не вторгается в компетенцию других органов власти, а осуществляет надзорную функцию, обеспечивая верховенство закона.

Современная прокуратура выполняет выраженную правозащитную функцию, которая после конституционной реформы получила прямое закрепление: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина отнесен к числу основных функций прокуратуры на конституционном уровне. На прикладном уровне это проявляется в проверках обращений граждан, опротестовании незаконных актов, предъявлении исков в защиту прав неопределенного круга лиц, а также в участии прокурора в гражданском и административном судопроизводстве [6].

Например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 мая 2024 года № 58-КГ24–2-К9 рассматривался иск Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к ПАО «Объединённая авиастроительная корпорация» об обязанности исполнить предписания прокурора в сфере антитеррористической защищённости [7]. Судебная коллегия признала требования прокурора обоснованными, что свидетельствует о действенности прокурорского надзора как инструмента защиты публичных интересов.

Наряду с этим существенное значение имеет роль уголовного преследования. Конституция и Закон о прокуратуре закрепляют за ней осуществление уголовного преследования в пределах компетенции, а также координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Здесь проявляется «двойственная» публично‑властная природа прокуратуры: с одной стороны, она выступает гарантом законности при применении мер уголовно‑правового принуждения, с другой — активным субъектом публичного обвинения, реализующим интересы государства в уголовном процессе.

В системе публичной власти прокуратура выполняет выраженную координационную роль, прежде всего в сфере противодействия преступности. Закон о прокуратуре относит к числу ее функций координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, что реализуется через межведомственные совещания, совместное планирование и подготовку предложений по совершенствованию правового регулирования. Координационная деятельность усиливает целостность правоприменительной политики государства и позволяет увязывать усилия различных ведомств в рамках общей государственной стратегии.

Отдельного внимания заслуживает участие прокуратуры в правотворчестве, которое в научной литературе и практических обзорах рассматривается как существенное направление ее публично‑властной активности. Прокуратура выступает одним из гарантов качества законодательства его соответствия Конституции и федеральным законам, участвуя в подготовке проектов нормативных правовых актов, даче заключений, внося предложения по устранению выявленных пробелов и коллизий, а также путем оспаривания незаконных актов в судебном порядке.

Таким образом, из проведенного анализа, можно сделать вывод, что нормы Конституции РФ и законодательства, которые определяют статус прокуратуры, раскрывают, что она является самостоятельным элементом в системе публичной власти, которая выполняет ключевую роль в обеспечении верховенства закона. А основные функции прокуратуры в совокупности образуют особую модель публично-властного органа, не похожую на классические ветви власти, но обеспечивающую их эффективное функционирование.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.). Российская газета, 25 декабря 1993 г. Любое издание с 4 октября 2022 г. // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru , 04.07.2020.
2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.
3. Определение Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 г. № 1354-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Михайлева Сергея Федоровича на нарушение его конституционных прав статьей 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Смирнов А. Ф. К вопросу о правовом регулировании статуса прокуратуры Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 1. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-pravovom-regulirovanii-statusa-prokuratury-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.04.2026).
5. Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26.02.2025 № 88А-4196/2025 // СПС «КонсультантПлюс».
6. Елец С. А. Место прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации // Вестник экономики и права. 2024. № 95. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-prokuratury-v-sisteme-gosudarstvennyh-organov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.04.2026).
7. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2024 № 59-КГ24–2-К9 // «КонсультантПлюс».