Динамичная эволюция цифровых технологий и глубокая перестройка медиасреды формируют для российской государственной власти уникальные по сложности задачи. Они диктуют необходимость пересмотра устоявшихся парадигм управления этой областью. В числе первоочередных законодательных инициатив — нейтрализация угроз извне. Речь идет о кибернетических атаках на национальные информационные системы, компрометации приватных сведений граждан, а также о криминальной эксплуатации зарубежных онлайн-сервисов и платформ для обмена сообщениями.
В сфере государственного управления массовыми коммуникациями на первый план выдвигается вопрос законодательного регулирования. Его актуальность в российских условиях проистекает из хронического отставания нормотворческой деятельности от стремительной эволюции информационно-коммуникационных технологий. Чтобы законодательство в сфере массовых коммуникаций успевало за стремительным технологическим прогрессом, требуется внедрение «динамического нормотворчества». Его суть заключается в отказе от привязки к конкретным технологическим платформам. Вместо этого правовые акты должны оперировать понятиями, фиксирующими функциональную природу самого коммуникационного процесса. Проблема заключается в недостаточной конкретизации отдельных положений в действующих правовых актах, регулирующих сферу массовых коммуникаций. Эта неполнота норм ведёт к их неоднозначному толкованию на практике. Подобная неопределённость существенно ограничивает их операционализацию, создавая благодатную почву для разночтений. Устранение этой проблемы требует масштабного пересмотра действующих правовых норм. В рамках такой ревизии первостепенной задачей становится выявление недостаточно четких законодательных дефиниций. Каждая подобная формулировка подлежит детальной проработке, что позволит придать правовым предписаниям необходимую определённость и практическую применимость. Кроме того, требуется формирование императивных разъяснений, исходящих от Верховного Суда и Роскомнадзора. Их задача — упорядочить сложившуюся судебную и административную практику интерпретации оценочных категорий.
Для модернизации правового поля, охватывающего сферу массовых коммуникаций, целесообразно ввести особые правовые режимы экспериментального характера. Эти режимы, как они трактуются в российской юридической практике, предполагают установление для их участников на фиксированный срок специальных правил. В Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации» определен перечень таких направлений в ст. 1 [1], однако, сфера массовых коммуникаций среди них не представлена. Они необходимы для того, чтобы обеспечить разработку, тестирование и последующее внедрение цифровых новшеств в коммуникационной отрасли. Подобный подход дает возможность заблаговременно анализировать влияние технологических новшеств на состояние правового поля, не дожидаясь разработки и вступления в силу всеобъемлющих законодательных актов федерального уровня.
В сфере государственного регулирования области массовых коммуникаций в настоящее время остро стоит вопрос о неопределенности правовых рамок для обработки больших данных (Big Data), аккумулируемых цифровыми платформами. Параллельно с этим сохраняется уязвимость персональной информации, оставляемой пользователями в сети. Не менее существенным представляется формирование особого правового статуса для промышленных, или неперсонифицированных данных — обширных обезличенных массивов. Ключевая задача такого режима — провести четкую юридическую границу между исходными, «сырыми» данными и тем алгоритмическим продуктом, который возникает в результате их аналитической обработки. В целях решения данной задачи целесообразно разработать специальный законодательный документ — федеральный закон «О промышленных данных». Его принятие позволит юридически закрепить новую категорию информации, а также сформировать комплексный механизм её правового регулирования. Основная задача такого закона — установить чёткий правовой режим для промышленных данных, детально прописав права и обязанности всех участников их оборота [3].
Решение обозначенной задачи требует законодательного установления обязательств для цифровых площадок. Эти обязательства должны предписывать внедрение инструментов, обеспечивающих конфиденциальность пользовательских данных, непосредственно в архитектуру создаваемых систем — на стадии их начального проектирования. Требуется внедрение модели строгой ответственности для владельцев цифровых платформ. Её суть — привлечение к ответу за передачу пользовательских данных третьим сторонам, если это произошло без получения явного и осознанного согласия самого пользователя.
Значимой проблемой государственного управления в области массовых коммуникаций является наличие административных барьеров в процессе регистрации, лицензирования частных СМИ и организации контроля за их деятельностью (внезапные проверки, трудности с получением финансовой поддержки, доступа к информации и пр.), что обуславливает избыточность контрольно-надзорных процедур и неравный доступ к ресурсам. Устранение обозначенной проблемы требует кардинальной реформы лицензионных процедур в медиасфере. Её суть — внедрение полностью автоматизированных реестровых механизмов на базе портала «Госуслуги», что позволит минимизировать влияние субъективного фактора при принятии административных решений. Параллельно необходимо законодательно сузить перечень оснований для проведения внеплановых проверок. Такие меры должны инициироваться исключительно при наличии документально зафиксированных нарушений, а не по формальным заявлениям третьих лиц, не подкреплённым фактическими материалами [2, с. 526].
Таким образом, реализация представленных в данном исследовании мер, предлагаемых автором для решения современных проблем государственного управления в области массовых коммуникаций, нуждается в системном подходе, суть которого заключается в эволюции в сторону сервисно-регуляторной парадигмы, где фокус смещается на формирование прозрачных и предсказуемых «правил игры» для данной системы в рамках правового поля.
Литература:
1. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2020. — № 31 (часть I). — Ст. 501.
2. Золотарев И. С., Корчма А. А. Современная государственная политика в области массовых коммуникаций // Вестник науки. — 2025. — № 12 (93). — С. 523–531.
3. Тагаева С. Н., Гатиятуллина Э. М. Большие данные и персональные данные: правовая природа и вопросы регулирования // Digital Law Journal. — 2024. — Том 5, № 2. — URL: https://www.digitallawjournal.org/jour/article/ view/227?locale=ru_RU (дата обращения 04.03.2026).
