Реформирование системы публичной власти в России, закрепленное поправками к Конституции 2020 года и принятием Федерального закона № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», актуализировало вопросы правового обеспечения деятельности региональных исполнительных органов. Эффективность государственного управления зависит от того, насколько полно, непротиворечиво и системно урегулирован правовой статус, компетенция и порядок функционирования этих органов. Целью данной работы является анализ структуры и содержания нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для того, чтобы максимально достичь как экономической и политической стабильности в стране, усилить систему законодательства и правового поля на базе федеративного устройства, необходимо повысить взаимодействие исполнительных органов власти. От эффективности юридических инструментов, средств зависит результативность преобразований в Российской Федерации. Правовые модели должны гарантировать устойчивость и сохранность функционирования правовой системы. Поэтому требуется определить ключевую роль и место и органов исполнительной власти в благосостоянии общества социально-экономического характера, а также необходимо оценить результат выполненной работы для того, чтобы исследовать эффективность труда отдельных органов исполнительной власти в структуре государственных органов.

«Дальнейшее совершенствование современной системы и структуры органов исполнительной власти Российской Федерации должно идти по пути четкого формулирования компетенции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с одновременным обеспечением единства исполнительной власти России» [4].

Нормативно-правовое обеспечение представляет собой совокупность юридических норм, образующих целостную систему и направленных на регламентацию организации и функционирования исполнительной власти на региональном уровне. Его структура имеет иерархический характер: на федеральном уровне Конституция Российской Федерации, определяющая единство системы исполнительной власти, федеральные конституционные законы и федеральные законы, уровень субъекта Российской Федерации: Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, учреждающие систему органов власти, и подзаконные акты, а также локальные акты, например регламенты работы органов власти, административные регламенты предоставления государственных услуг.

«Органы исполнительной власти федерального и регионального уровня осуществляют свою деятельность во исполнение единых функций и целей государства, но при этом, обладая своей спецификой. Так, цели деятельности данных государственных органов, а также их функции очень обширны, их можно встретить во многих нормативных правовых актов. Они состоят в конечном итоге, результатах, которые должен достичь орган в процессе осуществляемой деятельности в порученной ему области» [5].

«Исполнительная власть — это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, которую отличает всеобъемлющий, предметный и организованный характер, полная структурированность в единую систему органов, обеспечивающих исполнения абсолютно всех нормативно-правовых актов, в установленном порядке и методами в пределах их полномочий» [7].

Роль в формировании системы и структуры федеральных органов исполнительной власти принадлежит Президенту Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, устанавливает структуру и вносит в нее изменения, что закреплено в 83 статье Конституции Российской Федерации [1].

Ключевым актом современного этапа является Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ [2]. Он устанавливает: единые принципы формирования высших исполнительных органов, правовой статус высшего должностного лица, перечень полномочий региональных правительств, механизмы взаимодействия с федеральными органами власти. Особое значение имеет институт «переданных полномочий». Значительный объем функций (например, в сферах охраны здоровья, занятости, ветеринарии и другие) выполняется регионами за счет федеральных субвенций, что требует четкого правового регулирования на стыке двух уровней власти.

Субъекты Российской Федерации обладают значительной свободой в детализации федеральных норм. Анализ региональных уставов и законов показывает вариативность в наименовании органов (Правительство, Администрация, Кабинет Министров), структуре исполнительной власти (наличие отраслевых министерств, департаментов, комитетов), процедурных вопросах принятия решений. Однако, как показывает практика, данная свобода порождает проблему избыточного нормотворчества, когда регионы дублируют федеральные акты, или, напротив, правовых пробелов в вопросах, требующих оперативного регулирования. Федеральный закон № 184-ФЗ [3] разграничивает полномочия исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях.

В ходе исследования выявлены следующие проблемные аспекты:

— неопределенность в системе «федеральные — региональные органы»: сохраняются противоречия в разграничении полномочий между территориальными органами федеральных министерств и региональными министерствами в смежных сферах;

— юридическая техника: некоторые региональные законы содержат отсылочные нормы, что снижает эффективность правоприменения и затрудняет деятельность органов власти;

— сроки приведения в соответствие: запаздывание региональных законодателей в приведении своих актов в соответствии с изменяющимся федеральным законодательством создает временные правовые вакуумы;

— проблема совпадения полномочий: зачастую одни и те же вопросы (например, в сфере экологии или сельского хозяйства) могут регулироваться как федеральным органом, так и региональным министерством.

Это порождает административные барьеры и конфликты:

— делегирование без финансирования: несмотря на законодательное требование о субвенциях, на практике возникает проблема так называемых «необеспеченных мандатов», когда объем переданных полномочий превышает объем переданных финансовых средств;

— избыточная централизация: современная тенденция к унификации законодательства, хотя и способствует единству правового пространства, иногда вступает в противоречие с правом региона на самостоятельное определение своей компетенции в рамках ст. 73 Конституции Российской Федерации.

Основные направления развития нормативно-правовой базы включают: цифровизацию правового пространства, например разработка региональных законов федеральным центром для унификации правового регулирования, совершенствование механизмов ответственности, а именно четкая регламентация дисциплинарной и конституционно-правовой ответственности должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Также стоит обратить внимание на устранение дублирования, а именно проведение инвентаризации полномочий с целью исключения их параллельного выполнения разными уровнями власти, о совершенствование договорных механизмов разграничения полномочий, предусмотренных ст. 78 Конституции, но редко применяемых на практике.

«В силу сложившейся геополитической обстановки государственный аппарат особенно остро нуждается в устойчивой системе органов исполнительной власти, а также в качественной правовой базе, только при успешном сочетании этих факторов можно принимать быстрые и эффективные управленческие решения» [6].

«Наблюдается тенденция к расширению полномочий федерального центра, в том числе за счёт создания межтерриториальных управлений федеральных органов (например, Роспотребнадзора, Росприроднадзора), которые дублируют или подменяют функции региональных органов. В сферах совместного ведения зачастую сложно определить, какой именно уровень власти несёт ответственность за неудачи. Например, при низком качестве школьного образования сложно разграничить вину между федеральным министерством, устанавливающим стандарты, и региональным министерством, отвечающим за условия их реализации. Действующая система оценки эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации, инициированная федеральным центром, стала мощным инструментом влияния на региональную политику, фактически формируя единые стандарты управления» [8].

В условиях реформирования системы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, закрепления принципа единства публичной власти, вопросы четкого определения компетенции региональных исполнительных органов приобретают особую значимость. От того, насколько научно обоснованно и законодательно определено содержание компетенции, зависит эффективность реализации государственных функций, качество оказания государственных услуг и, в конечном счете, уровень жизни населения.

Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый комплекс. Проведенный анализ позволяет утверждать, что современный этап характеризуется переходом к большей унификации на базе ФЗ-414, но при сохранении региональной специфики. Для повышения эффективности государственного управления требуется дальнейшая работа по гармонизации федерального и регионального законодательства, устранению коллизий и внедрению современных правовых стандартов.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ)

2. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»

3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

4. Двойменный И. А. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в механизме реализации функций государства // РСЭУ. 2023. № 1 (60).

5. Климовская, М. К. Правотворческая компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / М. К. Климовская // Проблемы науки. — 2018. — № 3 (27).

6. Черных Д. А. Федеральные министерства в системе органов исполнительной власти Российской Федерации // Инновационная наука. 2022. № 3–2.

7. Шматов А. С. Исполнительная власть в Российской Федерации: понятие, функции, признаки, принципы и тенденции к развитию // Экономика и социум. 2020. № 6–2.

8. Некрасов С. И. Исполнительная власть в Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы организации и деятельности: монография. — М.: Проспект, 2020.