Сложившаяся в России система правового регулирования носит преимущественно подзаконный характер и нуждается в систематизации и консолидации. Перспективным направлением выступает разработка концептуальных основ федерального закона о проектном управлении в публичной сфере. Ключевой теоретической проблемой остается определение оптимального соотношения между управленческой гибкостью и правовой определенностью, что требует поиска особых процедурных форм, адаптированных к специфике проектной деятельности. Институционализация проектных структур в системе государственного управления порождает новые правовые отношения, требующие адекватного регулирования, включая вопросы статуса участников, распределения ответственности и механизмов разрешения конфликтов.

Под проектным управлением на государственной службе в юридическом аспекте понимается способ организации работы, при котором деятельность государственных органов строится вокруг достижения конкретных целей в установленные сроки и в рамках выделенного бюджета. Юридический аспект здесь играет ключевую роль, так как он переводит гибкие управленческие методики на язык обязательных для исполнения правовых норм.

«На современном этапе Правительство Российской Федерации активно внедряет и использует в государственном управлении программно-целевой подход, то есть стратегия развития государства подкрепляется целевыми показателями, которые трансформируются в перечень исполняемых государственных программ, захватывающих все стороны жизни общества и государства. Каждая государственная программа содержит в себе взаимосвязанный перечень основных мероприятий — проектов. Для того, чтобы достичь поставленных целей и в современных условиях эффективнее расходовать бюджетные средства, необходимо внедрение и использование новых управленческих инструментов. Один из таких инструментов это проектное управление». [4].

«Проект — это единовременный набор мероприятий, ограниченный по времени, создающий конечный уникальный результат, когда объединяют множество проектов, формируют программы проектов, включая государственные программы» [5].

Основной целью организационно-правового обеспечения проектной деятельности является легализация всех инструментов проектной деятельности. «Под легализацией в данном случае понимается придание юридической силы документам, действиям, процедурам, создаваемым и осуществляемым в ходе реализации проекта» [6].

С принятием Указа Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 [1] установились национальные цели развития на период до 2030–2036 годов. Данный акт выступил стратегическим ориентиром, под который выстраивается вся архитектура проектной деятельности. Уровень стратегического планирования представлен Федеральным законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [2], который создает связку между долгосрочными целями развития страны и конкретными проектами, выступающими инструментами их достижения. Юридические акты не просто описывают идею, они создают новые органы и должности. Это называется институционализацией. Специализированное регулирование сосредоточено в Постановлении Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (далее — Постановление № 1288) [3]. Данный акт выполняет системообразующую функцию, устанавливая понятийный аппарат проектной деятельности, функциональную структуру, типологию проектов (национальные, федеральные, ведомственные, региональные), процедурные механизмы инициирования, реализации, мониторинга и завершения проектов, порядок внесения изменений в проекты через механизм «единого запроса на изменение». Проектные офисы координируют и контролируют реализацию проектов, руководители несут персональную юридическую ответственность за достижение целей и показателей, кураторы проектов отвечают за системное развитие проектной деятельности. Эти структуры получают четко прописанные функции, права и обязанности, что превращает проектную деятельность из разовой инициативы в постоянную функцию государственного органа.

Субъекты Российской Федерации, опираясь на рекомендательный характер Постановления № 1288, формируют собственные нормативные правовые акты, адаптирующие федеральные стандарты к региональной специфике.

Правовое обеспечение выполняет не только регулятивную, но и конституирующую функцию, создавая новые субъекты права в структуре государственного управления. Ключевым элементом институционализации выступает формирование проектных офисов — специализированных подразделений, наделенных полномочиями по координации, мониторингу и методическому обеспечению проектной деятельности. Юридический статус участников проектной деятельности характеризуется определенной двойственностью. С одной стороны, они остаются в рамках традиционных служебных отношений, регулируемых законодательством о государственной гражданской службе. С другой — приобретают дополнительные права и обязанности, связанные с реализацией конкретных проектов, что порождает вопросы о соотношении линейной и проектной власти.

Юридический аспект как раз и призван легитимизировать гибкость.

Нормы права устанавливают, как именно можно вносить изменения в проект. Например, существует процедура формирования «единого запроса на изменение» паспорта проекта, которая позволяет корректировать параметры, но строго в рамках, предусмотренных законом, и с соблюдением всех процедур согласования.

«Главным достоинствами проектного подхода являются повышение качества и эффективности работы сотрудников за счет продуктивных методов управления проектами и результативности контроля персонала, предсказуемость сроков и результатов работ, поскольку у проекта есть план и график его выполнения, возможность быстрой корректировки целей, задач и соответственно при необходимости тактики проекта, возможность быстрого подключения новичков и партнеров к проекту, оптимизация сроков решения задач, повышение эффективности взаимодействия участников проекта» [7].

Анализ действующего законодательства позволяет выделить многоуровневую систему правового обеспечения проектной деятельности в органах государственной власти. Конституционно-правовой уровень задает общие рамки деятельности органов власти, принципы разделения полномочий и основы бюджетного процесса. Бюджетный кодекс РФ выступает ключевым регулятором финансового обеспечения проектов, определяя механизмы планирования и исполнения расходов, связанных с реализацией национальных и федеральных проектов.

До настоящего времени также остались следующие проблемы в деятельности государственных гражданских служащих:

— отсутствие целостной системы (нет взаимосвязи между всеми уровнями исполнительной власти);

— межведомственное соперничество (каждый орган власти сам за себя и старается на бумаге показать высокие показатели деятельности, таким образом, создается только лишь видимость работы);

— длительные бюрократические процедуры (разработка, согласование и подписание документов занимают достаточно длительное время);

— зачастую при разработке совместных документов органов власти присутствует несогласованность действий;

— система контроля за деятельностью органов власти практически отсутствует как со стороны государства, так и со стороны гражданского общества;

— в деятельности государственных гражданских служащих отсутствует чувство долга, а также они чувствуют себя законодательно незащищено.

Соотношение проектного управления и права — это не только практика, но и предмет научного изучения. Существуют учебные курсы, например, под редакцией Н. С. Гегедюш, которые подробно рассматривают вопросы правового и организационно-методического сопровождения проектной деятельности в органах власти. Защищаются диссертации, посвященные правовому регулированию этой сферы на уровне субъектов РФ и местного самоуправления. Это говорит о том, что формируется целая область знаний на стыке юриспруденции и государственного управления.

В данной статье рассмотрены общие вопросы правового обеспечения проектного управления. Юридический аспект в соотношении с проектным управлением выступает не просто как набор ограничений, а как инструмент узаконивания, структурирования и придания обязательной силы новым управленческим методам в работе государственных служащих. Использование юридических знаний, методов и средств для эффективности и результативности проекта является правовым обеспечением проектной деятельности в органах государственной власти.

Правовое обеспечение проектного управления в органах государственной власти представляет собой сложную, многоуровневую систему, выполняющую функции легитимации, институционализации и регуляции проектной деятельности. Действующее законодательство не в полной мере определяет правовые последствия недостижения проектных показателей. Персональная ответственность руководителей проектов декларируется, но механизмы её реализации остаются нечеткими. Требуется разработка системы юридических гарантий результативности проектной деятельности, включая как позитивное стимулирование, так и меры правового принуждения.

Литература:

1. Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»

2. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 13.07.2024) «О стратегическом планировании в Российской Федерации»

3. Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 (ред. от 06.11.2025) «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»

4. Прокофьев С. Е., Мурар В. И., Рашкеева И. В., Елесина М. В. Проектное финансирование: сущность и значение // Науковедение. 2014. № 6.

5. Николаев А. А., Дунаева А. И., Удачин Н. О. Совершенствование процессов проектного управления в Российской Федерации // Науковедение. 2014. № 3.

6. Товб, А. С. Управление проектами: стандарты, методы, опыт / А. С.Товб, Г. Л. Ципес. — Москва: Олимп-Бизнес, 2003. — 240 с.

7. Моисеев И. В. Проектное управление реализацией стратегий // Бюджет. 2015. № 12. C. 54.)