Эффективность обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий зависит от правового регулирования рассматриваемой деятельности органов внутренних дел. Полномочия должностных лиц полиции при осуществлении охраны общественного порядка, их обязанности, организационные и тактические особенности, а также вопросы иного характера закрепляются в нормативных правовых актах. Эффективная система правового регулирования позволяет избежать нарушений законности со стороны самих должностных лиц полиции, осуществляющих охрану общественного порядка [2, с. 32].

В Конституции Российской Федерации [1] закреплено право на свободу самовыражения, путем проведения мирных массовых мероприятий, в форме митинга, собрания, шествия, демонстрации или пикетирования (ст. 31), а также иных публичных мероприятий (ст. 28, 29, 37, 44 Конституции РФ). При этом отмечено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

В законодательстве Российской Федерации предусмотрен ряд требований к организации и проведению массовых мероприятий.

На период действия чрезвычайного положения может запрещаться или ограничиваться проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, а также иных массовых мероприятий согласно положений ст. 11 Федерального Конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [3].

Запрет (ограничение) проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, а также иных массовых мероприятий, согласно ст. 7 Федерального Конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» [4], устанавливается на территории, где введено военное положение.

На основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают свои нормативно-правовые акты, регулирующие порядок проведения массовых мероприятий на их территории. Так, например, в Санкт-Петербурге действует Закон Санкт-Петербурга от 21 июня 2011 г. № 390–70 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» [5] (закон субъекта Федерации), регулирующий проведение публичных мероприятий, где в ч. 3 ст. 1 отмечено, что его действие не распространяется в том числе на проведение религиозных обрядов и церемоний, а также на проведение культурно-массовых, спортивных и иных мероприятий, проводимых по конкретным перечисленным основаниям. Подзаконный акт регионального уровня — Распоряжение Комитета по культуре Правительства Санкт-Петербурга [6] — до 31 декабря 2026 года регулирует порядок проведения организациями (индивидуальными предпринимателями) культурных и зрелищных мероприятий, численностью более 300 человек (в ходе ретроспективного анализа установлено, что в 2020 году в Распоряжении было указано ограничение — 50 человек), предусматривает порядок согласования мероприятия ав зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) В п. 1.2 Распоряжения приведен исчерпывающий список форм проведения культурных и зрелищных мероприятий.

Как отметили Р. Ю. Аврутин и А. Ю. Шихалов [7, с. 127], «обеспечение безопасности граждан и общественного порядка при проведении массовых мероприятий различного характера и направленности за последние годы стало одним из основных направлений деятельности территориальных органов МВД России». Взаимодействие полиции и иных субъектов при обеспечении охраны общественного порядка во время проведения массовых мероприятий должны осуществляться, в том числе, с соблюдением принципа равноправия. Мнение А. В. Равнюшкина о том, что «полиция является наиболее доступной государственной структурой для граждан» [8, с. 244] не означает наличия у иных субъектов второстепенной роли.

Полиция, являясь органом государственной власти, обеспечивает общественную безопасность и охрану общественного порядка в период подготовки и проведения массовых мероприятий. От правового урегулирования участия полиции в данных мероприятиях зависит согласованность и благоприятное проведение массовых мероприятий. В Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [9] в ст. 12 прописаны основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, где первым пунктом указано знание и соблюдение законодательства Российской Федерации.

При подготовке к осуществлению деятельности по обеспечению охраны общественного порядка в период проведения массовых мероприятий сотрудниками органов внутренних дел изучаются правовые основы с целью обеспечения законности предпринимаемых действий, планируется комплекс профилактических мероприятий, направленных на противодействие совершению противоправных деяний.

Противоправное деяние, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» [10], представляет собой преступление или административное правонарушение (действие, бездействие), влекущее уголовную и ли административную ответственность. Одно из ключевых мест в системе органов государственной власти, обеспечивающих профилактику и предупреждение совершения противоправных деяний, занимает полиция, как элемент системы органов внутренних дел Российской Федерации.

О. И. Бекетов [11, с. 4] усматривает, что основное содержание деятельности органов внутренних дел во время массовых мероприятий заключается в «создании наиболее благоприятных условий для их проведения и в недопущении ослаблении охраны общественного порядка на территории, где такие мероприятия не проводятся».

Одним из важных направлений при подготовке и проведении мероприятий, особенно международного уровня, является противодействие террористической угрозе в общей системе обеспечения безопасности. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [12].

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» [13] в процессе подготовки к массовому мероприятию сотрудниками органов внутренних дел тщательно исследуется территория его проведения.

Межведомственной комиссией, в состав которой включаются представители территориального органа ФСБ России, МВД России, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, МЧС России, составляется акт обследования и категорирования места проведения массового мероприятия. Особое внимание при проведении массовых мероприятий уделяется вопросам пожарной безопасности, что является основным направлением деятельности государственной противопожарной службы МЧС России.

На подготовительном этапе обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий оперативные подразделения в соответствии с Федеральным законом от 5 июля 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [14] планируют оперативно-разыскные мероприятия, направленные на выявление лиц, намеренных совершить правонарушение либо преступление.

Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [15] в ст. 4 установлено ограничение на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в них отдельных категорий граждан.

Действующее административное законодательство Российской Федерации предусматривает основания привлечения к административной ответственности лиц, совершающих правонарушения при проведении массовых мероприятий. Так, статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [16] (далее — КРФ об АП) установлена административная ответственность за нарушения установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

При подготовке массовых мероприятий необходимо учитывать статью 5.38 КРФ об АП, предусматривающую административную ответственность за воспрепятствование организации или проведению санкционированных собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований. В научных публикациях А. Г. Бачурин [17, с. 103] особо отметил, что урегулирование административным законодательством Российской Федерации вопросов, касающихся собраний, митингов, демонстраций, шествий, осуществлено в достаточном объеме, однако присутствуют правовые пробелы в отношении иных массовых мероприятий, которые также нуждаются в административно-правовом регулировании.

Уголовный Кодекс РФ [18] содержит специальные нормы, связанные с массовыми мероприятиями, предусмотривающие уголовную ответственность. К таковым относятся ст. 212 и 212.1 УК РФ. Стоит отметить, что ст. 212.1 УК РФ является административной преюдицией к ст. 20.2 КРФ об АП, о чем говорится в примечании к ст. 212.1 УК РФ. Вовлечение несовершеннолетних в такую деятельность может образовать состав преступления, предусмотренного статьями 150 и 151.2 УК РФ. Противоправные действия несовершеннолетних лиц, не достигших возраста привлечения к административной и уголовной ответственности, могут являться основанием для привлечения к административной ответственности родителей и законных представителей по ст. 5.35 КРФ об АП.

Меры административной ответственности за правонарушения при проведении официальных спортивных мероприятий установлены: ст. 20.31 при нарушении правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований и ст. 20.32 КРФ об АП при нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. Сотрудники полиции обеспечивают охрану общественного порядка при проведения спортивного массового мероприятия, подходящего под требования указанных в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [19] определений.

Процедуры организации и проведения спортивных массовых мероприятий регламентированы в том числе Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» [20]; Приказом МВД России от 25 июня 2011 г. № 724 «Об утверждении Положения об Управлении по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий Министерства внутренних дел Российской Федерации» [21]; Приказом МВД России от 17 ноября 2015 г. № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» [22].

В качестве правовой базы сохранения и развития культуры России Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 г. № 3612–1 были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [23]. Нововведением в части правового регулирования зрелищных массовых мероприятий является введение в указанный Закон статьи 52.2 [24], закрепляющей правовые основы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении зрелищного мероприятия, и статьи 52.3, где указаны права и обязанности контроллеров-распорядителей при проведении зрелищного мероприятия на спортивном сооружении. А также ч. 1 ст. 39 Закона дополнена требованием об информировании органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений в целях реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, относящихся к охране общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, о тематике зрелищных мероприятий, месте, дате и времени их проведения, планируемом количестве посетителей, планируемых мерах по организации обеспечения общественного порядка, общественной безопасности в случаях и порядке, которые определяются утвержденными Правительством Российской Федерации правилами обеспечения общественного порядка, общественной безопасности при проведении зрелищных мероприятий, в срок не позднее чем за 10 дней до дня их проведения либо незамедлительно в случае получения в более короткий срок информации о проведении зрелищного мероприятия или об изменении его тематики, места, даты и времени его поведения или о его отмене.

В статье рассмотрены нормативные правовые акты, используемые сотрудниками полиции и иными субъектами для обеспечения общественного порядка в период проведения массового мероприятия. Некоторые основы взаимодействия закреплены в нормативных правовых актах, однако конкретизации форм они не отражают. Законодательные пробелы, имеющиеся в регламентации деятельности по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий, необходимо устранять и обеспечивать слаженную работу всех субъектов.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями от 4 октября 2022 года) [Электронный ресурс] // Российская газета. 1993. 25 декабря; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 6 октября 2022 года № 0001202210060013 (дата обращения: 30.01.2025).
2. Желтобрюх, А. В., Егоров, В. Ю. Организационно-правовые и тактические основы несения службы по охране общественного порядка: учебно-методическое пособие. Иркутск, 2020.
3. Федеральный Конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ (ред. от 2 ноября 2023 года) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; СЗ РФ. 2023. № 45. Ст. 7978.
4. Федеральный Конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ (ред. от 13 декабря 2024 года) «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375; СЗ РФ. 2024. № 51. Ст. 7842.
5. Закон Санкт-Петербурга от 21 июня 2011 года № 390–70 (ред. от 21 декабря 2022 года) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» [Электронный ресурс] // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2011. 4 июля. № 24; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 23 декабря 2022 года № 7800202212230007 (дата обращения: 30.01.2025).
6. Распоряжение Комитета по культуре Санкт-Петербурга от 12 ноября 2020 года № 1001 (ред. от 29 декабря 2025 года) «О Порядке согласования комитетом по культуре Санкт-Петербурга проведения организациями (индивидуальными предпринимателями) культурных и зрелищных мероприятий, численностью более 300 человек [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 16 ноября 2020 года № 7801202011160002; Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru/norm_baza/npa) от 30.12.2025 (дата обращения: 30.01.2025).
7. Аврутин, Р. Ю., Шихалов, А. О. Проблемы правового регулирования охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении культурно-зрелищных мероприятий // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2021. № 2 (90).
8. Равнюшкин, А. В. О проблемах взаимоотношений полиции и общества на современном этапе // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2016. № 1–1.
9. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342 (ред. от 29 декабря 2025 года) «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные // СЗ РФ. 2011. № 49. Ст. 7020; СЗ РФ. 2025. № 52. Ч. 1. Ст. 8320.
10. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ (ред. от 8 августа 2024 года) «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 26. Ч. 1. Ст. 3851; СЗ РФ. 2024. № 33. Ч. 1. Ст. 4928.
11. Правовые основы и организация деятельности полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий: учеб. пособие / под. ред. проф. О. И. Бекетова. — Омск: Омская академия МВД России, 2018.
12. Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (ред. от 28 февраля 2025 года) «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; СЗ РФ. 2025. № 9. Ст. 845.
13. Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 (ред. от 24 октября 2023 года) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» // СЗ РФ. 2015. № 14. Ст. 2119; СЗ РФ. 2023. № 44. Ст. 7886.
14. Федеральный закон от 5 июля 1995 года № 144-ФЗ (ред. от 1 апреля 2025 года) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; СЗ РФ. 2025. № 14. Ст. 1574.
15. Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ (ред. от 6 апреля 2024 года) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2037; СЗ РФ. 2024. № 15. Ст. 1962.
16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года (ред. от 29 декабря 2025 года) № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1; СЗ РФ. 2025. № 52. Ч. 1. Ст. 8349.
17. Бачурин, А. Г. Административная ответственность за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации или пикетирования / А. Г. Бачурин // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник статей по материалам ежегодной всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения): в 3-х томах / под ред. Ю. Е. Аврутина, А. И. Каплунова. — СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2016.
18. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года (ред. от 29 декабря 2025 года) № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; СЗ РФ. 2025. № 52. Ч. 1. Ст. 8321.
19. Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ (ред. от 28 ноября 2025 года) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242; СЗ РФ. 2025. № 48. Ч. 3. Ст. 7251.
20. Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353 (ред. от 14 августа 2025 года) «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» // СЗ РФ. 2014. № 18. Ч. 4. Ст. 2194; СЗ РФ. 2025. № 33. Ст. 5032.
21. Приказ МВД России от 25 июня 2011 года № 724 (ред. от 28 декабря 2021 года) «Об утверждении Положения об Управлении по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СТРАС «Юрист»
22. Приказ МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 12 января 2016 года № 0001201601120015 (дата обращения: 30.01.2025).
23. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-I (ред. от 24 июня 2025 года) «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Российская газета. 1992. 17 ноября. № 248; СЗ РФ. 2025. № 26. Ч. 1. Ст. 3498
24. Федеральный закон от 21 апреля 2025 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и статьи 20.2 и 37 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2025. № 17. Ст. 2116.