Как справедливо отмечают Н. А. Кулаков, Д. Р. Усманова, «обеспечение должного уровня и состояния общественного порядка является залогом благоприятных условий для развития гражданского общества, состояния защищенности прав и интересов населения, а также экономического прогресса» [1, с. 30].

Необходимость своевременного и в соответствии с действующим законодательством реагирования на потенциальные угрозы общественной безопасности обуславливает роль органов внутренних дел в обеспечении общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Эффективность обеспечения полицией охраны общественного порядка в период проведения массовых мероприятий зависит от совокупности внешних и внутренних факторов, в том числе характера мероприятия, уровня социального напряжения, правовой основы. Деятельность сотрудников полиции должна осуществляться в строгом соответствии с законом в пределах установленной компетенции.

На сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует единое научное понятие термина «массовые мероприятия», несмотря на его широкое применение в ведомственных нормативных актах и служебных документах правоохранительных органов [2, с. 44].

В Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции» [3] (п. 6 ч. 1 ст. 12) закрепляется обязанность органов внутренних дел обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок при проведении определенных видов мероприятий, которые дифференцированы на публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и другие публичные мероприятия) и массовые мероприятия (спортивные и зрелищные, иные массовые мероприятия). Отметим, что пикетирование в список публичных мероприятий не включено, что можно считать оправданным, поскольку этот вид акции не предполагает массового скопления людей. Однако неясным остается принцип отнесения мероприятия к публичному или массовому.

К определению понятия «массовое мероприятие» в юридической науке существуют различные подходы. Одним из первых, по мнению научного сообщества, данный термин ввел В. В. Ларин в середине 80-х гг. ХХ в., обращая внимание на то, что процессу свойственен организованный характер. По мнению В. В. Ларина [4, с. 54], массовые мероприятия представляют собой совокупность определенных действий или определенных явлений социальной жизни. Исследователь акцентирует внимание на участии больших масс граждан, а именно трудящихся, что является характерной чертой того времени. Интересы такой организованной массы людей выражены в удовлетворении своих политических, духовных, физических и иных потребностей. Граждане таким образом заявляют о своих правах и свободах, а также между участниками массового мероприятия происходит социальное общение. Это является своеобразным способом выработки единства установок не только личности, но и коллектива, а также общества в целом.

Массовым мероприятием, по мнению М. А. Камилова [5, с. 66], является организованное одновременное открытое мирное пребывание двух и более человек в общественном месте для достижения определенных целей. Исследователь выделяет следующие характерные для массового мероприятия признаки: массовость; организованность; целенаправленность; мирность; открытость; проведение в общественном месте.

Массовое мероприятие А. В. Гусевым [6, с. 37] рассматривается как совокупность действий или явлений социальной жизни с участием больших масс людей, проводимое в общественном месте в регламентируемом государством порядке для удовлетворения их политических, духовных, экономических, культурных, религиозных и других потребностей, являющееся активной формой реализации их прав, свобод и законных интересов.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации № 1721-О от 24 октября 2013 г. [7] к категории «Массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах» отнесены «не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (п. 1–6 ст. 2)».

Основные критерии по определению перечня мест массового пребывания людей содержатся в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [8], согласно которому под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Отметим, что минимальное количество для определения мероприятия в качестве массового — 10 человек, предусмотрено Положением о порядке организации и проведения массовых мероприятий и фейерверков в городе Челябинске, утвержденным Постановлением города Челябинска Челябинской области от 25 августа 2016 г. № 366-п [9].

Следует отметить, что несмотря на отсутствие в федеральном законодательстве нормативного закрепления понятия «массовое мероприятие», оно отражено в некоторых нормативных правовых актах регионального уровня, а также в подзаконных актах.

Классификация массовых мероприятий имеет практическое значение для дальнейшего совершенствования работы органов внутренних дел по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при их проведении. Рассмотрим основную методику классификации через юридическое содержание массовых мероприятий [10, с. 512]:

1. Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Право граждан на публичные мероприятия закреплено в ст. 31 Конституции Российской Федерации — «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Соблюдение этого положения является важным условием реализации других конституционных прав и свобод граждан, таких как свобода мысли и слова, совести и вероисповедания, право участвовать в управлении делами государства, право избираться и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме.

В Федеральном законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» представлен исчерпывающий список видов публичных мероприятий:

собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов (п. 2 ст. 2);

митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п. 3 ст. 2);

демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации (п. 4 ст. 2);

шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (п. 5 ст. 2);

2. Официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований [10, с. 514].

В Федеральном законе от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [11] закреплены основные понятия.

Особенностью этого вида массовых мероприятий является присутствие большого количества участников и зрителей (болельщиков), представляющих один из видов толпы.

3. Культурно-зрелищные мероприятия — демонстрация информационной продукции в месте, где присутствует значительное число лиц, посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий. В соответствии с Федеральным законом от 21 апреля 2025 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и статьи 20.2 и 37 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [12] были установлены особенности обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при организации и проведении зрелищных мероприятий.
4. Религиозные мероприятия — публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии (включая молитвенные и религиозные собрания). Правовые основы закреплены в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» [13]. Целью религиозных массовых мероприятий является удовлетворение религиозных потребностей верующих в рамках свободы совести и свободы вероисповедания, предусмотренных ст. 28 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлено, что при проведении публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний в общественных местах в условиях, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан, религиозные массовые мероприятия осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий, демонстраций.

5. Специальные мероприятия — охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны.

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» [14] закрепляет основные принципы и содержание деятельности по осуществлению государственной охраны в Российской Федерации, а также устанавливает понятийный аппарат.

6. Смешанные мероприятия — данный вид мероприятий предполагает объединение разных видов активностей: художественно-творческих, религиозных, спортивно-оздоровительных, познавательных и других.

По мнению А. О. Шихалова [15, с. 13] к вышеперечисленным массовым мероприятиям необходимо добавить выборы — как форму прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [16].

Массовые мероприятия также могут быть классифицированы по иным основаниям:

по территории проведения различают районные, межрайонные, городские, региональные, федеральные, международные массовые мероприятия;

по способу возникновения массовые мероприятия делятся на плановые (организованные) и неорганизованные (спонтанные);

по возможности участия — на общедоступные и закрытые;

по периодичности проведения — на разовые, периодические и повседневные;

по характеру действий их участников — на динамичные, статичные, смешанные;

по месту проведения — проводимые в закрытых сооружениях, или на открытых (публичных) местах.

Таким образом, действующее законодательство не содержит единого определения массового мероприятия, что затрудняет правоприменение. В нормативных актах без раскрытия сущностных признаков самого явления либо перечислены конкретные формы мероприятий, либо характеристики мест их проведения. Системный подход к дифференциации массовых и публичных мероприятий в Российской Федерации отсутствует. Выделение критериев разграничения терминов «массовое мероприятие» и «публичное мероприятие» будет способствовать правильной квалификации правонарушений и применения мер юридической ответственности.

Литература:

1. Кулаков Н. А. Некоторые проблемы законодательного регулирования административной деятельности полиции по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и противодействию преступности / Н. А. Кулаков, О. С. Габова, Д. Р. Усманова // Актуальные проблемы общественных наук: теоретическо-прикладной аспект: Материалы международной научно-практической конференции, Хабаровск, 14–15 октября 2020 года / Издательский центр «Форпост науки». — Хабаровск: Форпост науки, 2020.
2. Виноградов Д. А. Массовые и публичные мероприятия как объект административно-правового регулирования в Российской Федерации: понятие и виды // Московский научный юридический журнал. 2024. № 6.
3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года (ред. от 15 декабря 2025 года) «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее — СЗ РФ). 2011. № 7. Ст. 900; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 15 декабря 2025 года № 001202512150051.
4. Ларин В. В. Понятие административно-правовой охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий // Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка. М., 1985.
5. Камилов М. А. Соотношение дефиниций «массовые мероприятия», «публичные мероприятия» и «массовые публичные мероприятия» в российском праве // Журнал научных и прикладных исследований. 2016. № 2.
6. Гусев А. В. К вопросу об определении категории «массовое мероприятие» в контексте охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2017. № 3.
7. Определение Конституционного Суда РФ от 24 октября 2013 года № 1721-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шерстюка Алексея Витальевича на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 3.5 и части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155235/ (дата обращения: 17.12.2025).
8. Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (ред. от 28 февраля 2025 года) «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; СЗ РФ. 2025. № 9. Ст. 845.
9. Постановление города Челябинска Челябинской области от 25 августа 2016 года № 366-п (в ред. от 20 сентября 2022 года) «Об утверждении положения о порядке организации и проведения массовых мероприятий и фейерверков в городе Челябинске» // Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/432997529 (дата обращения: 17.12.2025).
10. Административная деятельность полиции: учебник / Р. Ю. Аврутин, Н. Н. Паук, С. С. Лампадова. — Санкт-Петербург: СПбУ МВД России, 2024.
11. Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2025 года) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242; СЗ РФ. 2025. № 48. Ч. 3. ст. 7251.
12. Федеральный закон от 21 апреля 2025 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и статьи 20.2 и 37 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2025. № 17. Ст. 2116.
13. Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ (ред. от 31 июля 2025 года) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; СЗ РФ. 2025. № 31. ст. 4673.
14. Федеральный закон от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ (ред. от 1 сентября 2025 года) «О государственной охране» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; СЗ РФ. 2025. № 9. ст. 852.
15. Организационно-правовое обеспечение деятельности территориального органа МВД России при проведении массовых мероприятий: монография / Р. Ю. Аврутин, Т. Ф. Фомина, А. О. Шихалов, Б. С. Лысцев, О. С. Габова. — Санкт-Петербург: СПбУ МВД России, 2024.
16. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29 декабря 2025 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; СЗ РФ. 2025. № 21. Ст. 2536.