Введение

Охрана здоровья детей и подростков от рисков, связанных с потреблением табака, представляет собой один из ключевых приоритетов государственной политики в социальной сфере. Раннее приобщение к курению не только наносит непоправимый ущерб развивающемуся организму, но и способствует формированию стойкой зависимости, создавая долгосрочные медико-демографические и социально-экономические проблемы для общества в целом. В качестве основного правового инструмента противодействия данной тенденции в России выступает норма п. 3 ст. 20 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, устанавливающая безусловный запрет на продажу табачной продукции несовершеннолетним.

Однако, как демонстрирует практика, наличие строгого законодательного предписания само по себе не гарантирует его полного и повсеместного исполнения. Регулярно публикуемые данные контролирующих органов свидетельствуют о сохраняющейся устойчивости этого вида правонарушений. Например, материалы МВД по Гатчинскому району Ленинградской области указывают на постоянное выявление фактов продажи несовершеннолетним, по которым в 2023 году было составлено 22 административных протокола [1]. Подобная ситуация фиксируется в различных регионах, что позволяет говорить о существовании устойчивого разрыва между законодательной моделью и реальным положением дел в розничной торговле. Данное обстоятельство определяет актуальность проведения углубленного исследования не только самих норм об ответственности, но и причин низкой эффективности механизмов их реализации, а также поиска путей преодоления сложившихся правоприменительных коллизий.

1. Эволюция нормативно-правового регулирования оборота табачной продукции и защиты несовершеннолетних.

Формирование современной правовой базы, ограничивающей доступ несовершеннолетних к табаку, является результатом последовательного развития законодательства, отражающего изменение общественных приоритетов и медицинских знаний. Исторически первые ограничительные меры носили фрагментарный характер и были сосредоточены преимущественно на санитарно-гигиеническом просвещении. Переломным моментом стало присоединение Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, что потребовало имплементации в национальное законодательство комплексных мер, в том числе по защите молодежи.

Ключевым нормативным актом, консолидировавшим эти требования, стал Федеральный закон № 15-ФЗ. Помимо прямого запрета продажи, закон ввел ряд сопутствующих мер: запрет на демонстрацию табачной продукции в точках продаж, требования к размещению предупреждающих надписей и графических изображений о вреде потребления, ограничения на дистанционную торговлю. С точки зрения юридической техники, законодатель выбрал модель императивного запрета, адресованного исключительно продавцу как профессиональному участнику оборота, обладающему большими ресурсами для контроля.

Ответственность за нарушение данного запрета была детализирована в Кодексе об административных правонарушениях. Дифференциация размеров штрафов по субъектам ответственности — от граждан до юридических лиц — теоретически должна создавать действенный экономический стимул для соблюдения нормы, особенно для крупных торговых сетей, для которых штрафы наиболее ощутимы. Тем самым, законодатель сформировал внешне целостный нормативный каркас, сочетающий прямой запрет, обеспечительные меры и санкции за его нарушение.

2. Состав правонарушения и субъекты ответственности: нормативный анализ.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.53 КоАП РФ, обладает формальным составом. Его объектом выступает установленный порядок оборота табачной продукции, направленный на охрану здоровья населения, в первую очередь — несовершеннолетних. Объективная сторона заключается в совершении действий по розничной продаже табачных изделий лицу, не достигшему возраста восемнадцати лет. Для квалификации правонарушения не требуется наступления каких-либо вредных последствий; достаточно самого факта продажи.

Субъектом правонарушения является продавец (как физическое лицо, например, кассир), должностное лицо торговой организации (управляющий, администратор) или юридическое лицо в целом. При этом, как подчеркивается в разъяснениях прокуратуры, несовершеннолетний покупатель не подлежит административной ответственности за попытку или факт приобретения табака [2]. Данный законодательный выбор объясняется приоритетом профилактической и педагогической функции государства в отношении детей. Факт вовлечения несовершеннолетнего в процесс потребления табака рассматривается как основание для проведения индивидуальной профилактической работы с ним и его семьей комиссией по делам несовершеннолетних.

Таким образом, в правовой конструкции заложена асимметрия: вся полнота ответственности возлагается на профессионального участника оборота, в то время как вторая сторона правоотношения выведена из-под действия карательной санкции. Эта модель порождает определенные проблемы, в частности, отсутствие у подростка формального правового стимула воздерживаться от попыток покупки, перекладывая весь груз контроля и проверки на продавца.

3. Правоприменительная практика и системные проблемы в реализации запрета.

Теоретическая строгость законодательной нормы на практике сталкивается с рядом трудноразрешимых проблем, существенно снижающих ее превентивный потенциал. Первой и основной проблемой является крайняя сложность в документальной фиксации факта правонарушения. В отличие от продажи алкоголя, где кассовые аппараты часто блокируют продажу без ввода данных паспорта, для табачной продукции подобные технические средства контроля носят рекомендательный характер и распространены слабо. В условиях высокого покупательского трафика, особенно в крупных сетевых магазинах, у продавца зачастую физически отсутствует возможность достоверно и быстро проверить возраст каждого покупателя, внешне выглядящего молодо.

Статистика контрольно-надзорных мероприятий подтверждает устойчивость проблемы. Помимо данных по Гатчинскому району [1], аналогичные нарушения массово выявляются Роспотребнадзором и полицией по всей стране в ходе плановых и внеплановых проверок. Однако эти цифры, вероятно, отражают лишь верхушку айсберга, так как фиксируют только те случаи, которые удалось обнаружить и доказать. Реальная картина, как полагают эксперты, может быть значительно серьезнее.

Еще одним значимым препятствием остается низкий уровень правовой осведомленности и мотивации ключевых субъектов. Многие несовершеннолетние либо недостаточно информированы о полном запрете, либо не воспринимают его всерьез, рассматривая как формальность. Со стороны продавцов, особенно в мелких торговых точках, нередко наблюдается пренебрежительное отношение к требованию проверки возраста, обусловленное стремлением не потерять продажу и уверенностью в низкой вероятности быть пойманным. Как отмечается в методических материалах для образовательных учреждений, разъяснительная работа часто не носит системного и адресного характера [3].

Особую сложность представляет доказывание умысла продавца. На практике нарушитель может ссылаться на то, что покупатель выглядел старше своего возраста или предъявил поддельный документ. Установить истину в такой ситуации без применения специальных оперативных методов, таких как контрольная закупка, практически невозможно.

4. Контрольные закупки как инструмент выявления нарушений: процессуальные и тактические аспекты.

В сложившихся условиях одним из наиболее действенных инструментов контроля за соблюдением запрета является проведение контрольных закупок с привлечением несовершеннолетних лиц-конфидентов. Данная мера, по сути, представляет собой оперативный эксперимент, направленный на создание условий для совершения правонарушения с целью его последующей фиксации. Эффективность этого метода обусловлена его неожиданностью для продавца и возможностью получения прямых, неопровержимых доказательств (видео- или аудиозаписи, показания конфидента и сопровождающих его сотрудников).

Процедура проведения контрольной закупки строго регламентирована ведомственными нормативными актами МВД и Роспотребнадзора. Она требует тщательной подготовки: подбора и инструктажа несовершеннолетнего конфидента, обеспечения его безопасности, привлечения понятых, подготовки необходимой технической аппаратуры для скрытой фиксации. Все эти действия должны быть направлены на недопущение провокации, то есть склонения к совершению правонарушения продавца, который изначально не имел такого намерения.

Тактически успех мероприятия зависит от выбора объекта контроля, времени проведения и правдоподобности поведения конфидента. При этом практика сталкивается с этическими вопросами, связанными с использованием несовершеннолетних в подобных операциях, а также с проблемой потенциального психологического давления на продавца. Тем не менее, несмотря на всю сложность организации, контрольные закупки остаются ключевым методом, способным обеспечить неотвратимость ответственности и создать устойчивый превентивный эффект, формируя у продавцов понимание реального риска.

5. Роль профилактики и правового просвещения в системе противодействия.

Административные санкции, какими бы суровыми они ни были, носят преимущественно карательный характер и не могут в полной мере устранить корни проблемы. Поэтому неотъемлемой частью государственной стратегии должна стать системная профилактическая работа, направленная как на несовершеннолетних, так и на профессиональное сообщество продавцов.

В отношении подростков профилактика не должна сводиться к запугиванию или разовым лекциям. Как показывают социологические исследования, более эффективным является комплексный подход, включающий формирование критического мышления, навыков отказа под давлением сверстников, а также продвижение альтернативных моделей здорового поведения. Информация о правовых последствиях для продавца должна доноситься в контексте заботы государства о здоровье молодого поколения, а не как абстрактный запрет. Школы и учреждения дополнительного образования играют здесь ключевую роль, однако их усилия нуждаются в координации с правоохранительными органами и общественными организациями.

Работа с продавцами и владельцами торговых точек не менее важна. Она должна выходить за рамки формального инструктажа. Целесообразно организовывать регулярные семинары с участием сотрудников полиции и Роспотребнадзора, где разбираются типичные ситуации, сложные случаи проверки документов, а также подчеркивается не только юридическая, но и моральная ответственность продавца. Размещение в местах продаж не просто стандартных табличек, а ярких, хорошо заметных информационных материалов, однозначно разъясняющих запрет и последствия его нарушения, также входит в число эффективных просветительских мер [3].

6. Перспективные направления совершенствования государственной политики и правоприменения.

Для преодоления устойчивых правоприменительных барьеров и повышения эффективности запрета требуется реализация комплекса взаимосвязанных мер, затрагивающих различные уровни регулирования и контроля.

На законодательном уровне может быть рассмотрен вопрос о введении дополнительной ответственности для родителей или законных представителей несовершеннолетнего, неоднократно приобретающего табачную продукцию, по аналогии с некоторыми нормами о безнадзорности. Это позволило бы распределить бремя ответственности более сбалансированно. Другим направлением является стимулирование внедрения в розничной торговле программно-аппаратных комплексов, автоматически блокирующих продажу табачных изделий без сканирования документа, удостоверяющего возраст. Государство могло бы рассмотреть возможность налоговых льгот или иных преференций для торговых сетей, внедряющих такие системы.

В сфере контроля необходима оптимизация межведомственного взаимодействия между Роспотребнадзором, МВД и региональными комиссиями по делам несовершеннолетних. Создание единых межведомственных баз данных о выявленных нарушениях и точках продаж, их регулярный анализ позволили бы перейти от точечных рейдов к адресному, риск-ориентированному контролю.

Важным ресурсом является развитие общественного контроля. Запуск специализированных онлайн-сервисов или мобильных приложений, позволяющих гражданам оперативно и анонимно сообщать о фактах продажи табака несовершеннолетним, способен значительно расширить поле наблюдения. Однако такой механизм должен сопровождаться гарантией оперативной реакции уполномоченных органов на поступающие сигналы, иначе он быстро утратит доверие населения.

7. Цифровые платформы как источник оперативной информации и проблемы правовой легитимации косвенного мониторинга.

Расширение цифрового следа в современном обществе открывает для контрольно-надзорных органов новые, однако спорные с юридической точки зрения возможности получения информации о потенциальных правонарушениях. В этом контексте публичные картографические и справочные сервисы, функционирующие по принципу агрегации пользовательского контента, такие как «2ГИС» (справочно-информационная система), могут невольно становиться источником сигналов о систематическом несоблюдении законодательства. Анализ текстового массива пользовательских отзывов с применением технологий семантического анализа потенциально позволяет выявлять косвенные указания на обход установленных запретов. В частности, формулировки в положительных оценках, акцентирующие внимание на отсутствии требований к предъявлению документа или отмечающие «понимающее» отношение персонала к молодым покупателям, могут рассматриваться как индикаторы риска. Теоретически автоматизированный мониторинг подобных цифровых площадок способен сформировать основу для риск-ориентированного планирования проверочных мероприятий, повысив их адресность и результативность.

Перспектива установления формализованного взаимодействия между надзорными ведомствами и операторами таких платформ требует тщательной правовой проработки. Основным препятствием выступает конфликт между целями контроля и нормами о защите персональных данных. Информация, размещаемая пользователем в публичном профиле, включая отзывы, подпадает под действие законодательства в данной сфере. Любая целенаправленная обработка этих данных государственным органом, особенно с целью фильтрации по такому чувствительному признаку, как предполагаемый возраст, требует четкого правового основания, предусмотренного федеральным законом. Отсутствие такого основания делает прямую работу с платформой для идентификации несовершеннолетних покупателей юридически недопустимой. Более того, попытка создания механизма «цифрового доносительства» или скрытого наблюдения через потребительские сервисы может быть расценена как чрезмерное вмешательство в частную жизнь и способно подорвать доверие граждан к цифровой среде.

Таким образом, использование данных публичных платформ отзывов в рамках контрольно-надзорной деятельности возможно исключительно в обезличенном и агрегированном виде. Речь может идти о получении аналитических отчетов, в которых данные о потенциально проблемных торговых точках (выявленных по совокупности косвенных текстовых маркеров) обезличиваются и предоставляются как элемент общей картины нарушений в конкретном районе. Это позволяет использовать технологические возможности для оптимизации ресурсов контроля, не пересекая правовых границ. Реализация даже этого ограниченного сценария требует разработки и закрепления на законодательном уровне четких процедур и гарантий, регулирующих порядок запроса и использования подобной аналитической информации государственными органами, с обязательным исключением любой возможности обратной идентификации рядовых пользователей, оставивших отзывы.

Заключение

Проведенное исследование позволяет заключить, что действующее законодательство Российской Федерации устанавливает формально жесткие и всеобъемлющие ограничения на продажу табачной продукции несовершеннолетним. Однако анализ правоприменительной практики выявляет ряд глубинных проблем, которые существенно нивелируют превентивный потенциал этих норм. К ним относятся объективные сложности в доказывании факта правонарушения, асимметричная модель ответственности, возлагающая весь контроль на продавца, а также дефицит системной и адресной профилактической работы.

Устранение данных противоречий требует перехода от преимущественно карательного подхода к построению комплексной системы, интегрирующей технологические решения, администрирование и просвещение. Перспективы связаны с внедрением технических средств контроля в торговле, оптимизацией межведомственного взаимодействия, развитием цифровых платформ для общественного мониторинга и, что особенно важно, с реализацией долгосрочных программ правового и здоровьесберегающего просвещения, формирующих у всех участников данных правоотношений — от продавца до подростка и его родителей — устойчивое понимание не только юридических запретов, но и их социально-нравственного обоснования. Только такой многоуровневый подход способен обеспечить реальное снижение доступности табака для несовершеннолетних и выполнение государством своей конституционной обязанности по охране здоровья детей.

Литература:

1. Официальный сайт МО МВД России «Гатчинский». Разъяснение законодательства в сфере оборота табачной продукции. URL: https://гатчина.78.мвд.рф/document/34207385 (дата обращения: 20.12.2025).
2. Официальный сайт прокуратуры Бабаюртовского района Республики Дагестан. Новости «Ответственность за продажу табачной продукции несовершеннолетним». URL: https://babayurtovskij-r82.gosweb.gosuslugi.ru/glavnoe/prokuratura-rayona/prokuror-razyasnyaet/novosti_24.html (03.12.2025).
3. Информационный портал МБОУ «Воскресеновская СОШ». Материал «Административная ответственность за продажу табачной продукции несовершеннолетним». URL: https://voskresenovka.eaoschool.ru/?section_id=56 (20.12.2025).
4. Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ (ред. от 01.07.2024) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70221478/ (20.12.2025).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.11.2025). Статья 14.53. URL: https://base.garant.ru/12125267/1700e9c52de48356c8110aaa75a1fef3/ (20.12.2025).
6. Обзор практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия табака. URL: https://www.consultant.ru/law/podborki/vozdejstvie_tabaka/ (20.12.2025).
7. Данные государственного статистического наблюдения по форме № 1-контроль (табак) «Сведения о контроле за соблюдением законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия табачного дыма» // Официальный сайт Роспотребнадзора. URL: https://zpp.rospotrebnadzor.ru/news/federal/318895 (20.12.2025).
8. Сводные данные о контрольно-надзорных мероприятиях в сфере оборота табачной продукции за 2023–2024 гг. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). URL: https://rospn.gov.ru/about/info/news/news_details.php?ELEMENT_ID=27751 (20.12.2025).