The article considers the possibility of network organizations to claim documents and information that are not provided for by the current legislation on technological connection to electric networks.

Keywords: network organization, consideration of applications for technological connection to electric networks.

Основной и ключевой площадкой цифровой среды в настоящее время является единый портал государственных услуг (ЕПГУ, портал «Госуслуги»), позволяющий формировать значительное количество заявлений и запросов в ускоренном режиме. Данные нововведения не обошли и технологическое присоединение к электрическим сетям, являющейся одной из ведущей процедуры развития экономики и реализации прав населения на качественную и доступную электроэнергию. В настоящее время, цифровизация процесса подачи документов на технологическое присоединение существенно упростило процедуру подачи заявок со стороны физических лиц, автоматизируя существенный объем информации. Тем не менее, в связи со спецификой технологического присоединения к электрическим сетям, сетевым организациям в некоторых случаях необходимы дополнительные документы для рассмотрения заявки заявителя и последующей выдачи договора на технологическое подключение.

В соответствии с абз. 1, пп. «г» п. 10 раздела 2 порядка заключения и исполнения договора постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее Правила № 861), заявка на технологическое присоединение в обязательном порядке должна содержать документ, подтверждающий наличие права собственности в отношении заявителя [3].

Правилами технологического присоединения установлено, что сетевая организация не вправе запрашивать иные (дополнительные) документы, не предусмотренные Правилами № 861, а заявитель в свою очередь данные сведения и документы вправе не предоставлять.

Проблема в предоставлении документа на право собственности в виде выписки ЕГРН со стороны заявителя может заключаться в непредставлении ключа ЭЦП (файла sig), которым документ заверяется в электронном виде, когда заявка на технологическое присоединение подается с предоставлением электронной формы выписки ЕГРН. Возможность предоставления электронной выписки ЕГРН предусмотрена ч. 6 ст. 62 главы 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [2], а так же пп. 78–79 раздела 4 «формы предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН» приказа Росреестра от 08.04.2021 N П/0149 «Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» [4].

Согласно Приказу Росреестра от 15.12.2011 N П/501, отсканированный образ бумажного документа должен подписываться ЭЦП ответственного работника Росреестра, предоставляться в виде архива формата zip, содержащего отсканированный образ указанного документа и файл ЭЦП [5]. В случае запроса выписки ЕГРН через ЕПГУ, заявитель уведомляется о необходимости направления файла ЭЦП (файл sig) вместе с выпиской ЕГРН по месту требования, файл sig предоставляется заявителю государственной услуги автоматически вместе с выпиской ЕГРН. Тем не менее, в большинстве случаев, заявителями файлы ЭЦП не направляются в сетевую организацию.

В настоящее время существуют выписки ЕГРН старого образца: не содержащие QR-кода проверки содержания выписки, и нового образца: содержащие QR-код, позволяющим даже в отсутствие файла ЭЦП произвести проверку выписки ЕГРН через официальный портал Россреестра, о чем, в частности государственный регулятор указывал в письме от 06.10.2023 N 13–00913/23 [6].

В связи с вышеизложенным, у ряда сетевых компаний возникал вопрос о возможности запроса файла sig с электронной подписью/файла ЭЦП в целях проверки содержащихся в выписке ЕГРН сведений, поскольку прилагаемый заявителем документ фактически невозможно проверить на соответствие его легальности, в отсутствие QR-кода, и не нарушает ли данный запрос императивные требования Правил № 861 о запрете истребования непредусмотренных документов [3].

Между тем, из буквального толкования положений Правил № 861 следует, что сетевая организация файлы ЭЦП истребовать не может, на что опосредовано указывает и практика ФАС России, поскольку положения пп. «г» п. 10 Правил № 861 не содержат истрепывающих требований к выписке ЕГРН (отсутствуют специальные требования к выписке из ЕГРН для предоставления в сетевую организацию) [3], следовательно, не содержащиеся в Правилах № 861 документы и сведения не могут быть истребованы, по мнению антимонопольного органа важно само наличие выписки ЕГРН, которая является надлежащим документом, устанавливающим право собственности. При этом ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. Таким образом, в случае нарушения порядка подключения (технологического присоединения) по вине сетевой организации за такие действия (бездействие) сетевая организация может быть привлечена к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Кроме того, в силу ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена возможность предоставления органами регистрации прав сведений, содержащихся в ЕГРН, по запросу любых лиц и что сетевая организация может самостоятельно запросить сведения из ЕГРН в целях их последующей проверки и сопоставления [2].

Однако, запрос сведений из ЕГРН в связи с вступлением 01.03.2023 в силу Федерального закона от 14.07.2022 N 266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон № 266-ФЗ), для сетевых организаций стал фактически нереализуем, в связи с отсутствием специального статуса на получение персональных данных при запросе выписки ЕГРН, выраженный в запрете на предоставление персональных данных собственников без их согласия, за исключением поименованных законодателем лиц [1].

Таким образом, уточнить информацию о выписке ЕГРН и правообладателе объекта сетевая организация, в связи с изменением законодательства не может, ни самостоятельно, ни через соответствующий запрос в орган регистрации прав, в связи с наличием в запрашиваемой выписке ЕГРН персональных данных. Предоставляемая при таком запросе выписка ЕГРН содержит анонимную информацию о правообладателе, например: указывается только статус физического лица, не позволяющий сетевой организации идентифицировать это лицо как заявителя, поскольку помимо ФИО, отсутствуют паспортные данные.

Ключевой проблемой в такой ситуации является императивный срок рассмотрения заявки на технологическое присоединение со стороны сетевой организацией и составляющий в силу требований Правил № 861 3 рабочих дня [3], в связи с чем, в большинстве случаев сетевые организации не запрашивают файлы sig в подтверждение достоверности электронной выписки ЕГРН, несмотря на то, что в силу действующего законодательства, в отсутствии подтверждающего электронного файла, вся выписка ЕГРН может считаться подписанной в ненадлежащем виде, введение же QR-кодов проверки содержание выписок ЕГРН существенно упростило сетевым организациям процедуру проверки документов, поскольку даже в отсутствии файла sig, выписку ЕГРН можно проверить в онлайн-формате.

Между тем, в отношении документов на право собственности, а именно, по вопросу непредставления документов, предусмотренных гражданским законодательством, при отсутствии их упоминания в Правилах № 861, существует противоположная ситуация. Так, по общей практике и во исполнение положений ГК РФ (ст. ст. 246 247), в целях распоряжения имуществом, находящимся в общей долевой собственности, заявитель (по договору технологического присоединения), обязан представить документ (согласие) или иной установленный законом документ (в частности, им может являться и судебное решение).

Данное согласие Правилами № 861 не предусмотрено, но вместе с тем может запрашиваться сетевой организацией в целях соблюдения процедур и правил установленных ГК РФ. Данная позиция в свою очередь считается согласованной не только на уровне антимонопольной службы, но и поддерживается судебными инстанциями.

Таким образом, в фактически идентичных ситуациях, с одной стороны сетевая организация формально не вправе запрашивать определенные сведения, хоть они и регламентированы законом, с другой стороны, несмотря на полное отсутствие конкретных сведений по тексту Правил № 861, сетевая организация таковыми полномочиями обладает, при этом следует разграничивать назначение документа и необходимость его полного формального предоставления, поскольку в ряде случаев, для оказания услуги по технологическому присоединению требуется лишь часть сведений полного документа.

Литература:

1. Федеральный закон от 14.07.2022 N 266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» // (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru)
2. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О государственной регистрации недвижимости» // (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru)
3. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026) // (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru)
4. Приказ Росреестра от 08.04.2021 N П/0149 «Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» // (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru)
5. Приказ Росреестра от 15.12.2011 N П/501 «Об организации работ по реализации Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.02.2010 N 75, а также Порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.12.2009 N 555" // (размещено на официальном сайте Росреестра по адресу: www.rosreestr.ru.)
6. Письмо Росреестра от 06.10.2023 N 13–00913/23 «О предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» // «Вестник Ассоциации российских банков», N 19–20, октябрь, 2023.