В современном мире состояние атмосферного воздуха уже не сводится к предмету узкой природоохранной политики, а выступает критически важным фактором устойчивого развития и общественного здоровья. Загрязнение воздуха порождает не только экологические риски, но и долгосрочные социально‑экономические последствия. Климатические изменения усиливают эти эффекты, изменяя распределение загрязняющих веществ, повышая частоту экстремальных явлений и провоцируя эпизоды резкого ухудшения качества воздуха в населенных пунктах.

Актуальность правового регулирования охраны атмосферного воздуха в условиях изменения климата объясняется рядом обстоятельств. Атмосфера остается классическим объектом общего экологического блага, что требует комплексной защиты со стороны государства, общества и международного сообщества. Одновременно климатические изменения как глобальный вызов усложняют задачи национальных правовых систем и заставляют включать климатическое измерение в существующие механизмы охраны атмосферного воздуха.

Конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии реализуется, в том числе, через специальные нормы, регулирующие охрану атмосферного воздуха. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96‑ФЗ закрепляет основы государственной политики: нормирование качества, установление предельно допустимых концентраций, контроль и ответственность.

Климатические изменения антропогенного происхождения трансформируют метеорологические условия и усиливают трансграничный характер загрязнений. Национальные рамки регулирования в таком контексте оказываются недостаточными без развития международного сотрудничества и гармонизации подходов. Задача национального законодателя состоит не только в поддержании базовых механизмов охраны воздуха, но и в их адаптации к новым климатическим реалиям, что предполагает пересмотр целей, принципов и инструментов регулирования.

Цель настоящей статьи — проанализировать действующую правовую базу охраны атмосферного воздуха, выявить ключевые проблемы регулирования в условиях изменения климата и предложить конкретные направления модернизации правовых механизмов с учетом климатического фактора.

Методологическая основа исследования включает анализ нормативно‑правовых актов, сравнительно‑правовое сопоставление международных и национальных подходов, а также логико‑системный метод.

Атмосферный воздух — один из ключевых компонентов окружающей среды, от которого непосредственно зависят здоровье населения, состояние экосистем и параметры устойчивого развития. В правовой плоскости он рассматривается как самостоятельный объект экологической охраны, в отношении которого действуют специальные механизмы регулирования, контроля, нормирования и разрешительной деятельности. Через них реализуется конституционная гарантия права граждан на благоприятную окружающую среду.

Российское законодательство прямо подчеркивает особый статус атмосферы как «жизненно важного компонента» и части среды обитания человека, животных и растений. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96‑ФЗ закрепляет цели и задачи государственной политики, компетенцию органов власти, общие механизмы нормирования и выдачи разрешений.

Значимость охраны атмосферного воздуха возрастает на фоне нарастающих климатических изменений. Рост концентрации парниковых газов влияет не только на глобальную температуру, но и на локальные режимы рассеивания и накопления загрязняющих веществ. Это создает необходимость более интегрированного подхода, в рамках которого цели по сокращению выбросов парниковых газов и задач по улучшению качества воздуха выстраиваются в единую стратегию.

Охрана атмосферного воздуха встроена в более широкую систему экологического права. Именно эта отрасль задает принципы и инструменты регулирования отношений по использованию и охране природных ресурсов, обеспечивая баланс между экономическим развитием и экологической безопасностью.

Экологическое право традиционно рассматривается как комплексная отрасль, направленная на обеспечение экологической безопасности, рациональное природопользование и защиту экологических прав человека. В этом контексте состояние атмосферного воздуха непосредственно влияет на реализацию права на благоприятную окружающую среду и других конституционных прав.

Принципы охраны атмосферного воздуха опираются на общие положения экологического права и специальные нормы законодательства об охране атмосферы. К ним относятся приоритет жизни и здоровья человека, требующий учитывать риски для населения при планировании и ведении хозяйственной деятельности, принцип превентивности, ориентирующий на предотвращение загрязнения до наступления вредных последствий, и принцип ответственности «загрязнитель платит». Принцип устойчивого развития занимает особое место, поскольку связывает экономический рост, энергетическую и климатическую политику с задачами сохранения качества воздушной среды.

В условиях изменения климата традиционные принципы экологического права тесно переплетаются с нормами международного климатического права и требуют адаптации. Загрязнение воздуха все чаще носит трансграничный и кумулятивный характер, а последствия усиливаются глобальными климатическими процессами, что снижает эффективность лишь национальных мер.

Ключевая правовая проблема состоит в том, что 96‑ФЗ формировался без явного учета климатического фактора. Для преодоления разрыва между охраной воздуха и климатической политикой целесообразно дополнить цели и принципы закона прямым указанием на учет климатических рисков и сокращение выбросов парниковых газов как элемент обеспечения качества атмосферного воздуха.

Трансграничный характер климатических процессов дополнительно усложняет задачу. Загрязнение воздуха и изменение климата не ограничиваются национальными границами, поэтому даже строгие внутренние нормы оказываются недостаточными без международной координации. Отсюда вытекает необходимость не только участия в международных соглашениях, но и имплементации их положений в отраслевое законодательство.

Парижское соглашение 2015 года хотя и не посвящено непосредственно охране атмосферного воздуха, фактически оказывает существенное влияние на эту сферу. Национально определяемые вклады государств по сокращению выбросов парниковых газов при их реализации способствуют улучшению качества воздуха, особенно в промышленно развитых регионах. В этой связи модернизация системы нормирования и разрешительной деятельности должна учитывать климатический фактор. Логичным выглядит поэтапное ужесточение нормативов для установок с высокой климатической значимостью, введение специальных требований к планам сокращения выбросов для крупных источников и расширение применения наилучших доступных технологий с акцентом на снижение как традиционных загрязнителей, так и парниковых газов. Такие подходы требуют закрепления в подзаконных актах, конкретизирующих положения 96‑ФЗ.

Отдельного анализа требует система мониторинга атмосферного воздуха. Изменяющиеся метеоусловия, рост частоты экстремальных явлений и трансграничный перенос загрязнителей делают необходимой интеграцию экологического, гидрометеорологического и климатического мониторинга. Нормативное закрепление совместного использования данных, расширение сети наблюдательных пунктов в климатически уязвимых регионах, установление единых требований к форматам и периодичности измерений, а также к обмену информацией между органами власти — это ключевые направления модернизации мониторинговой инфраструктуры.

Международно‑правовое регулирование охраны атмосферного воздуха сформировалось постепенно и носит фрагментарный характер. Первоначально внимание было сосредоточено на трансграничном загрязнении, что выразилось в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и последующих протоколах. Позднее в центр внимания вышли глобальные климатические процессы, что нашло отражение в Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Киотском протоколе и Парижском соглашении. Хотя универсального договора, специально посвященного комплексной охране атмосферного воздуха, до сих пор нет, совокупность экологических и климатических соглашений формирует рамки, в которых государства модернизируют свое национальное законодательство.

Проведенный анализ позволяет констатировать: охрана атмосферного воздуха в условиях климатических изменений становится одной из наиболее сложных задач современного экологического права. Национальные механизмы охраны воздуха в России в целом сформированы, но их эффективность ограничена слабой интеграцией климатического фактора и инерционностью подходов к нормированию и мониторингу.

Перспективы совершенствования правового регулирования связаны прежде всего с адресной корректировкой 96‑ФЗ и подзаконных актов: закреплением климатического измерения целей и принципов охраны воздуха, климатически ориентированным нормированием выбросов, институциональным усилением интегрированного мониторинга и более полной имплементацией международных климатических обязательств.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, одобренных в 2020 г.).
2. Федеральный закон от 10.01.2002 No 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. No 2. Ст. 133.
3. Федеральный закон от 04.05.1999 No 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ. 1999. No 18. Ст. 2222.
4. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 г.) // Сборник международных договоров СССР.
5. Рамочная конвенция Организации Объединённых Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.) // Официальные документы ООН.
6. Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.).
7. Парижское соглашение (Париж, 12 декабря 2015 г.) // Официальный сайт ООН.
8. Бринчук М. М. Экологическое право: учебник для вузов. М.: Норма, 2020. 688 с.