The article examines the legal framework governing the formation of the personnel reserve in the state civil service of the Republic of Kalmykia, which includes not only federal but also regional acts. The article analyzes the specific features of the legal regulation of the formation of the personnel reserve in the state civil service of the Republic of Kalmykia.

Keywords : state civil service of the Republic of Kalmykia, personnel reserve, candidate for a vacancy.

Работа с кадровым резервом на государственной гражданской службе Республики Калмыкия строится на основе комплекса нормативных актов федерального и регионального уровней. Должное нормативное регулирование данного института государственной гражданской службы позволяет преодолеть ситуацию, когда отсутствие четких алгоритмов действий создает почву для субъективизма в кадровых решениях и снижает доверие к нему со стороны потенциальных участников [1].

Правовая база регулирования формирования кадрового резерва включает конституционные положения, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства России, а также законы и указы республиканских органов власти.

Основой государственного устройства республики выступает Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия, принятое 5 апреля 1994 года [2].

Конституция республики устанавливает полномочия Главы Республики Калмыкия по руководству системой органов исполнительной власти и формированию кадрового состава государственного аппарата.

Глава республики утверждает структуру и состав Правительства, назначает на должности и освобождает от должностей руководителей министерств и ведомств. Кадровая политика региона, включая формирование резерва управленческих кадров, относится к компетенции высшего должностного лица.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» распространяет свое действие на всю территорию страны, включая Республику Калмыкия [3].

Закон определяет правовые основы организации государственной службы, устанавливает принципы ее построения, регулирует права и обязанности служащих. Положения закона о кадровом резерве применяются всеми субъектами Федерации как обязательные, конкретизируются подзаконными нормативными актами на федеральном уровне.

На уровне республики базовым актом, принятым на основе Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выступает Закон Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 года № 181-III-З «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия» [4]. Также приняты подзаконные нормативные акты республики, регулирующие формирование кадрового резерва: Указ Главы Республики Калмыкия от 26 ноября 2015 года № 179 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Калмыкия», приказы и распоряжения руководителей отдельных министерств и ведомств Республики Калмыкия.

В результате анализа правового регулирования формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе Республики Калмыкия можно выделить следующие его особенности.

Региональный закон адаптирует федеральные нормы к условиям республики, учитывает региональную специфику, а также детализирует отдельные вопросы организации службы. В частности, в нем установлено, что формирование резерва осуществляется как для замещения должностей в органах исполнительной власти республики, так и для назначения на должности в представительных органах муниципальных образований по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Также Закон Республики Калмыкия закрепляет полномочия Главы Республики Калмыкия по утверждению положения о кадровом резерве республиканских органов власти и порядка работы с резервистами. Правительство республики разрабатывает и реализует программы подготовки кадрового резерва, обеспечивает финансирование обучения резервистов. Министерство труда и социального развития республики координирует работу по формированию резерва в различных ведомствах.

Указ Главы Республики Калмыкия от 26 ноября 2015 года № 179 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Калмыкия» конкретизирует порядок создания и пополнения резерва [5]. Им утверждено Положение о кадровом резерве, которое регламентирует все этапы работы — от планирования потребности до назначения резервистов на должности. Положение также определяет виды кадрового резерва в республике. Первый вид — резерв для замещения должностей в конкретном государственном органе, который формируется руководителем органа. Второй вид — сводный резерв республики для назначения на должности в разных органах исполнительной власти, утверждаемый Главой республики. Третий вид — резерв управленческих кадров для подготовки руководителей высшего звена.

Резерв конкретного органа создается из числа его сотрудников и граждан, успешно прошедших конкурс. Включение происходит приказом руководителя органа на срок три года.

Резервисты направляются на повышение квалификации, стажировки, участвуют в проектах и рабочих группах. При появлении вакансии руководитель в первую очередь рассматривает кандидатуры из резерва.

Сводный резерв республики формируется из лучших представителей резервов отдельных органов. Кандидатуры предлагают руководители министерств и ведомств, рассматривает кадровая комиссия при Главе республики, окончательное решение принимает Глава. Зачисление в сводный резерв открывает перспективы назначения на руководящие должности в любом республиканском органе власти.

Резерв управленческих кадров предназначен для подготовки топ-менеджеров государственного аппарата. Туда включаются перспективные руководители среднего звена, которые показали выдающиеся результаты и обладают потенциалом для дальнейшего роста. Участники резерва проходят специальные программы обучения, стажируются в федеральных органах и успешных регионах, получают наставников из числа опытных управленцев.

Положение о кадровом резерве, утвержденное Указом Главы Республики Калмыкия «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Калмыкия» устанавливает требования к кандидатам в резерв. Для включения необходимо иметь высшее образование, стаж государственной службы не менее двух лет для специалистов и не менее четырех лет для руководителей. Кандидат не должен иметь дисциплинарных взысканий, результаты последней аттестации должны быть положительными. Дополнительные требования устанавливаются с учетом специфики должности.

Конкурсный отбор проводится в соответствии с единой методикой, утвержденной Правительством России. Объявление о конкурсе размещается на официальном сайте органа власти и портале госслужбы республики за 21 день до начала приема документов. Конкурсную комиссию формирует руководитель органа с включением независимых экспертов. Оценка кандидатов включает тестирование, собеседование и другие методы. Положение предусматривает систему работы с резервистами после включения в резерв. Для каждого разрабатывается индивидуальный план профессионального развития сроком на год с конкретными мероприятиями. Кадровая служба контролирует выполнение планов, проводит промежуточные оценки, корректирует программы подготовки. Ежегодно состав резерва пересматривается с исключением тех, кто не показал прогресса.

Приказы и распоряжения руководителей отдельных министерств и ведомств Республики Калмыкия утверждают правовые акты о формировании собственного резерва с учетом специфики направления деятельности. Данные приказы конкретизируют процедуры отбора, устанавливают дополнительные требования к кандидатам, определяют формы обучения резервистов.

В целом взаимодействие федеральных и региональных нормативных актов, регулирующих формирование кадрового резерва на государственной гражданской службе Республики Калмыкия, выстроено логично. Республиканские акты опираются на федеральную базу и развивают ее положения применительно к региональным условиям.

Литература:

1. Бузоверова И. В., Карпухин И. Н. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2025. № 7. С. 67–72.
2. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 5 апреля 1994 г. // Официальный интернет-портал правовой информации Республики Калмыкия. URL: http://www.kalmregion.ru/ (дата обращения: 04.10.2025).
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 14 февраля 2024 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2024. № 8. Ст. 1037.
4. Закон Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 года № 181-III-З (в ред. от 13 июня 2023 г.) «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия»: принят постановлением Народного Хурала (Парламента) от 3 февраля 2005 года № 515-III // Хальмг Унн. 2005. № 28.
5. Указ Главы Республики Калмыкия от 26 ноября 2015 г. № 179 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Калмыкия» // Хальмг Унн. 2015. № 218.