Оперативно-розыскная деятельность (далее — ОРД), особенно в последние годы, без всяких сомнений, является самым эффективным способом борьбы с преступностью. Именно сотрудники соответствующих органов, уполномоченных осуществлять ОРД, проводят различные оперативно-розыскные мероприятия (далее — ОРМ), направленного на установление преступного лица, его поиск и последующее задержание такого лица.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (далее — ФЗ «Об ОРД»), под ОРД следует понимать «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств» [1].

В свою очередь, ОРМ представляют под собой определённые действия, совершаемые компетентными государственными органами, которым, в силу различных нормативно-правовых актов, предоставлены полномочия на осуществление ОРД, с целью выявления и раскрытия тех или иных преступлений, добычи конкретной информации о совершённых или планируемых к совершению действиях, направленных на причинение вреда обществу и государству, а также в целях поиска скрывающихся от уголовного преследования или без вести пропавших лиц.

Исходя из анализа ФЗ «Об ОРД», можно сделать вывод о том, что проведение любого ОРМ возможно только при наличии оснований, а также при соблюдении условий его проведения.

Кроме того, упомянутый ФЗ не содержит в своих нормах определений понятий «основания проведения ОРМ» и «условия проведения ОРМ», что, на наш взгляд, является проблемой.

Логичным решением обозначенной проблемы является принятие поправок в ст. 7 и 8, посвящённым основаниям и условиям проведения мероприятий оперативного характера.

Так, например, Л. И. Гаманенко считает, что основаниями ОРМ являются те или иные сведения, имеющиеся в распоряжении соответствующих органов государственной власти, которые наделены правом проводить различные ОРМ [2, с. 489].

В свою очередь, условия проведения ОРМ, по мнению В. И. Зуева, представляют под собой установленные нормативно-правовыми актами определённые правила, которые органы, уполномоченные на проведения ОРМ, обязаны безукоризненно соблюдать [3, с. 241].

Все основания и условия проведения ОРМ закреплены в ст. 7 и 8 ФЗ «Об ОРД», соответственно.

Данные нормы довольно объёмные, что говорит о том, что законодатель приложил немалые усилия для детализации и конкретизации каждого основания и условия проведения ОРМ в целях наиболее эффективного и законного проведения ОРМ.

Исходя из анализа ст. 7 можно отметить, что ОРМ проводятся при наличии различных сведений о признаках подготовленного или совершаемого преступления, о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, а также о лицах, пропавших без вести. Для осуществления разнообразных действий оперативного характера необходимы обоснованные предположения о преступной деятельности либо получение письменного поручения следователя, органа дознания либо же иного органа, уполномоченного проводить ОРД. Если речь идёт о мероприятиях, ограничивающих конституционные права граждан, требуется судебное решение. Приведённая норма определяет рамки законности действий сотрудников различных правоохранительных органов, которые в силу действующих нормативно-правовых актов, вправе осуществлять ОРД, при проведении ОРМ.

В свою очередь, ст 8 упомянутого закона детальным образом описывает условия и порядок проведения тех или иных ОРМ, которые, безусловно, затрагивают конституционные права граждан. Проведение ОРМ допускаются лишь при наличии веских оснований, предусмотренных нормативно-правовыми актами и подтверждённых судом, включая подозрения в подготовке или совершении серьёзных преступлений, угрожающих общественной и государственной безопасности. Исключительные ситуации, требующие немедленных действий, возможны по постановлению руководителя органа, осуществляющего ОРД, однако требуют последующего уведомления суда и подтверждения правомерности ОРМ в течение 24 часов. Если по истечении 48 часов с начала проведения ОРМ орган, проводивший такие мероприятия, не получил уведомление суда, то он обязан немедленно прекратить осуществление ОРМ. Кроме того, приведённая норма также регулирует правила прослушивания телефонных разговоров, использования проверочных закупок и внедрения агентов, устанавливая строгие ограничения и требования к процессу фиксации и хранения полученной информации.

Проанализировав ст. 7 и 8 ФЗ «Об ОРД» можно выделить ещё одну актуальную и очень дискуссионную проблему, посвящённая условиям и основания проведения ОРМ.

Суть данной проблемы заключается в том, что законодатель, несмотря на подробное описание всех условий и оснований проведения ОРМ, оставляет некоторые нюансы весьма расплывчатыми.

Так, например, в некоторых случаях для начала проведения ОРМ достаточно лишь разрешение начальника органа, проводившего ОРМ.

Это, без всяких сомнений, вызывает целый ряд вопросов о том, что такая проблема приводит к возможности злоупотребления полномочиями со стороны оперативников, которые фактически могут проводить какие-либо ОРМ без законных оснований.

Данная проблема, на наш взгляд, не поддаётся правильному и эффективному решению по некоторым причинам.

В обществе, при обсуждении указанной проблемы, люди разделились на две основные группы. Первая группа считает, что нужно срочно вносить поправки в действующее законодательство в целях избежания «беспредела» со стороны правоохранительных органов.

Вторая группа считает, что законодатель поступил правильно, закрепив именно такие варианты ст. 7 и 8 ФЗ «Об ОРД», поскольку все тонкие нюансы урегулировать невозможно, и законодатель сделал всё, что было в его силах.

Нам близка именно вторая группа людей, поскольку интересы общества и государства всегда должны быть выше интересов одного человека. Даже если сотрудники оперативных подразделений незаконно получают сведения о частной жизни того или иного человека, и при этом эти сведения не выходят в широкий доступ, то, по нашему мнению, это допустимо. В качестве аргумента в пользу данного мнения можно привести то, что оперативники, получая излишнюю информацию, минимизируют вероятность необнаружения преступников, которые совершили или собираются совершить какое-либо преступление.

Иными словами, для общества и государства будет намного лучше, если компетентные сотрудники будут проверять каждого человека, что позволит практически полностью исключить совершение каких-либо крупных и опасных преступлений по типу террористического акта, диверсий, шпионажа, государственной измены и т. д., нежели будут обладать слишком узкими полномочиями на проведения ОРМ, что приведёт к тому, что хотя оперативники и перестанут негласно нарушать конституционные права граждан, рано или поздно такие сотрудники не обнаружат готовящееся преступление, которые в последующем совершится и приведёт к большим жертвам.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время в нормах, касающихся оснований и условий проведения ОРМ, есть определённые проблемы, некоторые из которых подлежат разрешению, а некоторые нет. Так, например, проблема, связанная с отсутствием на законодательном уровне таких понятий, как «основания проведения ОРМ» и «условия проведения ОРМ», решается относительно просто путём внесения поправок в ст. 7 и 8 ФЗ «Об ОРД», в то время как проблема, связанная с негласным нарушением оперативниками конституционных прав граждан, связанных с личной, семейной и иной тайной, не подлежит эффективному разрешению без нанесения вреда интересам общества и государству.

Литература:

1. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон [от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 33. — Ст. 3349.
2. Гавриков Е. В. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий // Право и государство: теория и практика. — 2025. — № 2. — С. 488–490.
3. Зуев В. И. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. — 2011. — № 1. — С. 241–244.