Валютное регулирование является неотъемлемой частью финансовой системы любого современного государства, играя ключевую роль в обеспечении экономической стабильности и национальной безопасности. В условиях глобализации и усиления взаимозависимости национальных экономик значение эффективного валютного регулирования только возрастает. Российская Федерация как участник мировой экономической системы прошла сложный путь становления и развития своей валютной политики, особенно в период радикальных экономических преобразований 1990-х годов.

Исторически валютное регулирование в России претерпело существенные изменения после распада СССР и перехода от плановой экономики к рыночной. Если в советский период была установлена государственная валютная монополия, а курс рубля был строго фиксированным, то в новых экономических условиях потребовалась принципиально иная система регулирования, соответствующая тенденциям развития международных экономических связей. В связи с этим возникла необходимость в разработке нормативно-правового акта, который соответствовал бы требованиям современных международных экономических отношений, развивающихся в направлении либерализации валютного законодательства.

Первым значимым нормативным актом в этой сфере стал Закон РФ от 09.10.1992 № 3615–1 «О валютном регулировании и валютном контроле» [3], который заложил основы рыночного механизма валютного регулирования. Коренные изменения в характере валютного регулирования наступили с принятием Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» [2] (далее — Закон о валютном регулировании и валютном контроле), который до сих пор остается основным нормативным актом, регулирующим данную сферу. Именно с момента принятия данного нормативно-правового акта начинается современный этап развития государственного валютного регулирования и валютного контроля в России.

Правовой основой современной системы валютного регулирования России являются Конституция Российской Федерации [1] (далее — Конституция РФ), Закон о валютном регулировании и валютном контроле, а также целый комплекс других нормативных актов.

Конституция РФ задает основные направления и принципы нормативного регулирования отношений в сфере валютного регулирования и валютного контроля. Статья 15 Конституции устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются источниками права на территории страны. Статья 71 относит к ведению РФ полномочия по валютному регулированию, денежной эмиссии, утверждению основ ценовой политики. Статья 75 утверждает рубль как денежную единицу в РФ и закрепляет исключительное полномочие Центрального банка РФ по осуществлению денежной эмиссии. Статья 106 относит к обязательному рассмотрению в Совете Федерации федеральные принятые Государственной Думой законы по вопросам валютного регулирования и денежной эмиссии.

Валютное регулирование регламентируется также международными договорами и соглашениями (например, Договором о Евразийском экономическом союзе [4] 2014 г., в приложении к которому указан протокол о мерах проведения согласованной валютной политики и другие).

Закон о валютном регулировании и валютном контроле определяет правовые основы и принципы валютного регулирования в Российской Федерации, устанавливает круг субъектов и объектов регулирования, их полномочия, права и обязанности.

В преамбуле Закона раскрыта цель его принятия и, соответственно, цель валютного регулирования, а именно «обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества».

В статье 1 закреплен перечень основных понятий, которые используются в Законе о валютном регулировании и валютном контроле. Раскрывается содержание наиболее значимых понятий, таких как: валюта Российской Федерации, иностранная валюта, внутренние и внешние ценные бумаги, валютные ценности, резиденты и нерезиденты, уполномоченные банки, валютные операции.

Закон устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации, внутренними ценными бумагами за пределами территории Российской Федерации, цифровыми правами на территории Российской Федерации, валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, цифровыми правами, не являющимися валютными ценностями, на территории Российской Федерации, валютой Российской Федерации, внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Несмотря на широкий спектр понятий и категорий, которые раскрываются в Законе о валютном регулировании и валютном контроле, и детальную регламентацию валютных операций, само понятие валютного регулирования не было отражено ни в одной из статей данного закона. В связи с этим проблема определения понятия валютного регулирования остается открытой и весьма актуальной. Этот пробел восполняется научными исследованиями, в которых предлагаются различные трактовки данного термина.

Критериев, по которым раскрывается понятие валютного регулирования достаточно много, что, на наш взгляд, говорит о многогранности и объемном содержании данного понятия.

Ещё одна проблема, связанная с понятием валютного регулирования — это то, что его часто рассматривают наряду с понятием валютного контроля. В науке много точек зрения о соотношении данных понятий.

Например, Н. М. Артемов [6] рассматривает валютное регулирование как целенаправленные действия государства, обеспечивающих защиту, изменение или прекращение существующих валютных отношений и создание новых посредством применения к ним адекватных финансово-правовых мер. Тем самым, Н. М. Артемов определяет необходимость совокупного воздействия финансовых и правовых мер на изменения валютного регулирования.

Е. Ю. Подосинников [10] и Н. П. Алексеев [5] акцентируют внимание на системном характере валютного регулирования, определяя его как комплекс мер, направленных на управление движением валютных ресурсов и стабилизацию валютного рынка на национальном и международном уровнях. Такие меры также направлены на предупреждение колебания валютного рынка.

Г. А. Тосунян и А. В. Емелин подчеркивают правовую природу данного явления, рассматривая его как совокупность норм, регулирующих операции с валютными ценностями, а именно:

1) порядок совершения сделок с валютными ценностями внутри страны;

2) сделок между физическими и юридическими лицами одной страны и юридическими и физическими лицами другой страны;

3) порядок ввоза, вывоза, перевода и пересылки из-за границы и за границу национальной и иностранной валюты и иных валютных ценностей;

4) создание валютных фондов [11].

В своих трудах Е. Ю. Грачева [12], Н. И. Химичева и Е. В. Покачалова [14] рассматривают валютное регулирование как деятельность уполномоченных государственных органов по регламентированию порядка совершения валютных операций и международных расчетов.

В научной литературе представлены различные подходы и к определению сущности валютного контроля. Т. Э. Рождественская и А. А. Ситник [8] рассматривают валютный контроль как неотъемлемую составную часть валютного регулирования, особо подчеркивая его значимость в кризисные периоды экономического развития.

И. В. Хаменушко предлагает комплексное понимание данного института. Во-первых, он определяет валютный контроль как особый вид государственного финансового контроля, представляющий собой деятельность уполномоченных органов и организаций, направленную на обеспечение законности в валютной сфере. Во-вторых, автор рассматривает его как обязательный элемент государственного финансового управления, выполняющий функции планирования, корректировки и оценки эффективности мер воздействия на участников валютных отношений. В-третьих, И. В. Хаменушко характеризует валютный контроль «как элемент валютного регулирования в узко-юридическом смысле, т. е. как совокупность правовых норм»... [13].

Ю. А. Крохина [7] выделяет четыре основных подхода к пониманию валютного контроля:

1. как функции государственного управления;
2. как стадии реализации управленческих решений государства;
3. как формы обратной связи в системе регулирования валютных отношений;
4. как инструмента поддержания правопорядка в валютной сфере.

А. А. Тедеев дает лаконичное определение, характеризующее валютный контроль как «комплекс правовых мер по контролю за соблюдением валютного законодательства» [9].

Представленные подходы демонстрируют многоаспектность понимания института валютного контроля в доктрине, что отражает его сложную правовую природу и многофункциональное значение в системе государственного регулирования валютных отношений. Разнообразие трактовок обусловлено различными методологическими подходами авторов к исследованию данного правового явления, а также динамичным развитием системы валютного регулирования в современных экономических условиях.

Проанализировав приведенные понятия и выделив наиболее важные элементы и признаки валютного регулирования, можно определить валютное регулирование как систему мер экономического и правового характера, осуществляемых органами валютного регулирования, направленных на регламентацию валютных операций резидентов и нерезидентов, а также осуществлению контроля за их исполнением.

Валютный контроль — это деятельность государства, его уполномоченных лиц, направленная на урегулирование валютных операций резидентов и нерезидентов, на проверку их соответствия закону;

Валютное регулирование и валютный контроль как правовую категорию можно рассмотреть в широком смысле как комплексное правовое образование, включающее правовые нормы различных отраслей права, регулирующих отношения, возникающие по поводу национальной и иностранной валюты, внутренних и внешних ценных бумаг; в узком смысле как институт финансового права, образуемый нормами, регулирующими общественные отношения в сфере валютного регулирования и валютного контроля.

Следовательно, можем сделать вывод о взаимосвязи двух понятий «валютное регулирование» и «валютный контроль».

Из понятий прослеживается общая цель валютного регулирования и валютного контроля, а именно урегулирование общественных отношений в валютной сфере. Прямая связь этих двух понятий очевидна, но, всё же, они не являются идентичными. Так как валютное регулирование было определено как система мер, направленных на регламентацию валютных операций резидентов и нерезидентов, то данное понятие является шире. В данном случае валютное регулирование направлено на всестороннюю координацию и совершенствование общественных отношений в валютной сфере.

Валютный контроль выступает как часть валютного регулирования, является его компонентом, поскольку за счет контрольной деятельности выявляются конкретные нарушения, несоответствия законодательным требованиям в указанной сфере. Стоит обратить внимание, что качественный и действенный валютный контроль можно отнести к одному из показателей эффективности валютного регулирования. Помимо выявления правонарушений при проведении валютных операций, валютный контроль также является мерой пресечения таких правонарушений.

Таким образом, валютное регулирование представляет собой более широкую категорию, включающую нормотворческую деятельность, разработку стратегических направлений валютной политики, тогда как валютный контроль сосредоточен на надзорных функциях, выявлении и пресечении нарушений валютного законодательства. Тем самым обосновывается необходимость внесения изменений в статью 1 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», связанных с закреплением понятия «валютное регулирование». В результате введения данного понятия на законодательном уровне будут определены границы валютного регулирования. Это устранит неопределенность, даст единое понимание понятия валютного регулирования, минимизирует нарушения в сфере валютных правоотношений.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // РГ. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.
3. Закон РФ от 09.10.1992 № 3615–1 «О валютном регулировании и валютном контроле» // «Ведомости СНД и ВС РФ». 1992. № 45. Ст. 2542.
4. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 16.01.2015.
5. Алексеев Н. П. Особенности эволюции и современное состояние системы валютного регулирования и контроля в России: автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.00.14. — М., 2011. — 26 с.
6. Артемов Н. М. Проблемы и перспективы валютного регулирования в РФ: (Финансово-правовой аспект): Монография — Москва: Профобразование, 2002. — 166 с.
7. Валютное право: учебник для академического бакалавриата / под ред. Ю. А. Крохиной. С. 200–201.
8. Валютный контроль, учебное пособие для магистров, под ред. Т. Э. Рождественской, А. А. Ситника. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Норма: -ИНФРА-М, 2025.
9. Осуществление профессионального применения законодательства и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих финансовую деятельность. Валютное законодательство: учебник для среднего профессионального образования / А. А. Тедеев. — 6е изд., перераб. и доп., 2025. С. 113.
10. Подосинников Е. Ю. Валютный контроль: понятие, сущность и роль в системе валютного регулирования. // Актуальные проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания. — 2016. — № 3 (8). — С. 16–20.
11. Тосунян Г. А., Емелин А. В. Валютное право Российской Федерации: учеб. пособие — 2-е изд., испр. и доп. — М., 2004. — 366 с.
12. Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. — М.: Проспект, 2006. — С. 392.
13. Хаменушко И. В. Валютное регулирование в Российской Федерации: правила, контроль, ответственность: учеб.-практ. пособие. М., 2013. С. 199.
14. Химичева Н. И., Покачалова Е. В. Финансовое право: учеб.-метод. комплекс. — М.: Норма, 2005. — С. 408.