В работе осуществляется комплексный анализ процессуальных полномочий следователя на стадии возбуждения уголовного дела. Рассматриваются правовые основы деятельности следователя при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях, раскрывается содержание принципа процессуальной самостоятельности следователя. Исследуются проблемные аспекты принятия следователем процессуальных решений и взаимодействия с иными участниками уголовного судопроизводства в рамках доследственной проверки. На основе анализа уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной практики выявлены особенности реализации полномочий следователя и предложены пути совершенствования правового регулирования его деятельности на первоначальной стадии уголовного процесса.
Ключевые слова: следователь, возбуждение уголовного дела, процессуальные полномочия, доследственная проверка, процессуальная самостоятельность.
Стадия возбуждения уголовного дела выступает первоначальным этапом уголовного судопроизводства, на котором осуществляется прием, регистрация и проверка информации о преступлениях с целью установления признаков преступления либо обстоятельств, исключающих производство по делу. Указанная стадия служит своеобразным фильтром, предотвращающим необоснованное начало производства следственных действий при отсутствии достаточных данных о событии преступления.
Деятельность следователя на данной стадии носит государственный характер, регламентируется нормами уголовно-процессуального законодательства и направлена на реализацию функций расследования. Полномочия следователя имеют особую специфику, поскольку реализуются в строгих процессуальных рамках и влекут правовые последствия для всех последующих стадий уголовного процесса.
Правовой статус следователя и объем его полномочий в уголовном судопроизводстве законодательно закреплены в статье 38 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ). Согласно данной норме, следователь определяется как должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу [1].
Ключевым полномочием следователя на начальной стадии выступает право возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ. Данное право закреплено в пункте 1 части 2 статьи 38 УПК РФ и является одновременно обязанностью следователя при наличии законных поводов и оснований.
В соответствии с частью 1 статьи 144 УПК РФ, следователь обязан принять и проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Таким образом, на данном этапе следователь наделяется полномочиями по приему, регистрации и проверке информации, которая может содержать сведения о преступном деянии.
Процедура приема сообщений о преступлениях регламентируется не только УПК РФ, но и ведомственными нормативными актами. Важно отметить, что следователь обязан принять любое сообщение о преступлении, независимо от территориальной принадлежности и подследственности, что обеспечивает реализацию принципа неотвратимости уголовной ответственности за совершенное преступление [4, с. 91].
При проведении проверки сообщения о преступлении следователь наделяется широким спектром полномочий. В частности, он вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов. Данные полномочия позволяют следователю собрать необходимую информацию для принятия обоснованного решения о наличии или отсутствии признаков преступления.
В случаях, когда требуется дополнительное время для проверки, руководитель следственного органа по ходатайству следователя может продлить срок проверки до 10 суток. При необходимости проведения документальных проверок, судебных экспертиз или иных проверочных мероприятий срок может быть продлен до 30 суток. Право ходатайствовать о продлении сроков проверки также является важным процессуальным полномочием следователя на стадии возбуждения уголовного дела [7].
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении следователь уполномочен принять одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела либо о передаче сообщения по подследственности. Данные полномочия закреплены в статье 145 УПК РФ и являются исключительной компетенцией следователя или руководителя следственного органа.
При наличии повода и основания следователь выносит постановление о возбуждении уголовного дела. Согласно требованиям уголовно-процессуального законодательства, в постановлении указываются дата, время и место вынесения, сведения о сотруднике, принявшем решение, основание и повод, квалификация преступления, а также лицо, в отношении которого возбуждается уголовное дело (при его установлении).
Важно отметить, что принятие решения о возбуждении уголовного дела должно базироваться на достаточных данных, указывающих на признаки преступления, что составляет основание для возбуждения дела согласно статье 140 УПК РФ. Следователь в рамках своих полномочий обязан критически оценивать полученную информацию, анализировать собранные материалы и принимать процессуальное решение в соответствии с законом [10, с. 25].
Значимой характеристикой правового положения следователя на стадии возбуждения уголовного дела выступает его процессуальная самостоятельность. Следователь процессуально самостоятелен при принятии решения о возбуждении уголовного дела, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение согласия руководителя следственного органа.
Процессуальная самостоятельность обеспечивает независимость следователя при принятии решений, что является важной гарантией объективности и беспристрастности расследования. В то же время, данная самостоятельность не абсолютна и ограничивается рамками закона и процессуального контроля со стороны руководителя следственного органа и надзора прокурора.
Необходимо подчеркнуть, что в случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора. Данное положение закреплено в части 3 статьи 38 УПК РФ и служит дополнительной гарантией процессуальной самостоятельности следователя [6, с. 18].
По отношению к органам дознания следователь занимает более высокое положение в уголовном процессе. Согласно пункту 4 части 2 статьи 38 УПК РФ, следователь вправе давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий и иных процессуальных действий.
Такие полномочия позволяют следователю эффективно организовать проверку сообщения о преступлении, привлекая возможности других правоохранительных органов. Поручения следователя являются обязательными для органов дознания, что обеспечивает своевременное и качественное проведение проверочных мероприятий.
Взаимодействие следователя с руководителем следственного органа также имеет важное значение на стадии возбуждения уголовного дела. Руководитель следственного органа осуществляет процессуальный контроль, проверяет законность и обоснованность решений следователя, утверждает продление сроков проверки сообщения о преступлении [2, с. 45].
Процессуальные полномочия следователя на стадии возбуждения уголовного дела имеют фундаментальное значение для всего последующего хода уголовного судопроизводства. Именно на данной стадии определяется конкретный момент начала предварительного расследования, что обеспечивает контроль над сроками производства по делу и соблюдение прав участников процесса.
Своевременное и правильное принятие решения о возбуждении уголовного дела во многом предопределяет эффективность дальнейшего расследования и перспективы судебного разбирательства. Тщательная проверка сообщения о преступлении позволяет избежать необоснованного уголовного преследования и обеспечить соблюдение принципа законности.
Следовательно, полномочия следователя на стадии возбуждения уголовного дела создают необходимые правовые основания для последующих процессуальных стадий и способствуют реализации назначения уголовного судопроизводства — защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защите личности от незаконного и необоснованного обвинения.
Литература:
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 21 апреля 2025 г.: [принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г.: одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г.]. — Москва: КонсультантПлюс, 2025. — Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.
- Возбуждение уголовного дела: учебно-методические материалы / под ред. С. В. Кузнецова. — Санкт-Петербург: Прокуратура Санкт-Петербурга, 2011. — 62 с.
- Возбуждение уголовного дела. Деятельность органов внутренних дел в стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования: учебное пособие. — Минск: Академия МВД, 2023. — 36 с.
- Гуляев, А. П. Следователь в уголовном процессе / А. П. Гуляев. — Москва: Юридическая литература, 2021. — 187 с.
- Каковы основания и порядок возбуждения уголовного дела? // Официальный сайт Прокуратуры Ставропольского края: [сайт]. — 2022. — URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/web/proc_26/activity/legal-education/explain/inoe?item=78144577 (дата обращения: 17.05.2025).
- Петрова, И. С. Порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях / И. С. Петрова // Вестник Следственного комитета РФ. — 2023. — № 2. — С. 15–27.
- Порядок возбуждения уголовного дела // Официальный сайт МЧС России: [сайт]. — 2007. — URL: https://63.mchs.gov.ru/glavnoe-upravlenie/sily-i-sredstva/specialnoe-upravlenie-federalnoy-protivopozharnoy-sluzhby-39/otdel-federalnogo-gosudarstvennogo-pozharnogo-nadzora/poryadok-priema-registracii-i-proverki-soobshcheniy-o-prestupleniyah-i-inyh-proisshestviyah/poryadok-vozbuzhdeniya-ugolovnogo-dela (дата обращения: 17.05.2025).
- Процессуальная функция следователя и ее отражение в уголовно-процессуальном законе // Вестник Самарского университета. Серия: Право. — 2021. — Т. 7, № 2. — С. 46–53.
- Процессуальные документы следователя и дознавателя: образцы / под ред. А. К. Морозова. — Москва: Юрист, 2024. — 320 с.
- Чашин, А. Н. Возбуждение уголовного дела, приостановление, возобновление и окончание предварительного расследования / А. Н. Чашин. — Москва: Дело и Сервис, 2023. — 214 с.
