В статье анализируется правовой статус актов Конституционного Суда Российской Федерации и определяется их значение для правового регулирования общественных отношений. Автором выявлена проблема наличия не приведённых в исполнение судебных актов, вынесенных Конституционным Судом Российской Федерации. В ходе проведения исследования предприняты попытки определить причину такого неисполнения, предложены возможные пути решения данной проблемы.
Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, конституционное правосудие, конституционный контроль, судебный акт, конституционное право.
Конституционный Суд Российской Федерации (далее — КС РФ) — один из важнейших институтов защиты прав человека и гражданина. В соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации [1] КС РФ является высшим судебным органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. Согласно Федеральному конституционному закону от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» КС РФ в ходе конституционного производства принимаются решения, выносимые судом в виде определения, заключения и постановления [2]. Легального понятия «решения КС РФ» на сегодняшний день не закреплено. В связи с этим необходимо исследовать предложенные формулировки учёных, а также определить, какое значение имеют эти акты для правового регулирования общественных отношений, выявить проблемы в этой сфере и предложить возможные их решения.
Нельзя не согласиться с позицией Н. В. Витрука, который отмечает, что решение КС РФ — это ничто иное, как «облеченный в установленную законом форму правовой акт, которым Конституционный Суд в пределах своей компетенции выражает свою волю посредством констатации юридически значимых фактов и изложения выводов как государственно-властных велений» [5, с. 135]. Изучив положения законодательства, можно сделать вывод, что постановление — это решение КС РФ, принятое окончательно, по различным вопросам, включая проверку соответствия законов и актов государственных органов Конституции РФ, разрешение споров о компетенции, рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав, а также другие аспекты, такие как толкование Конституции РФ и проверка конституционности вопросов, выносимых на референдум. В данном случае постановления фиксируют факты, разрешают конфликты и служат неким средством защиты прав и законных интересов участников правоотношений.
Если говорить о решениях КС РФ, выносимых им в форме заключения, то основанием для этого является поступление в адрес судебного органа запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента России. Все остальные определения принимаются в неупомянутых нами случаях, например, для разъяснения предыдущих постановлений, в случае отказа в принятии жалобы к рассмотрению и иных.
Рассматривая вопрос о значении актов КС РФ для правового регулирования общественных отношений, необходимо отметить, что многие авторы относят правовые позиции, сформулированные судьями КС РФ, к источникам права. Например, Ю. И. Глебова отмечает, что «они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле (т. е. распространяются на неопределенный круг лиц), решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным» [6, с. 114]. Аналогичной позиции придерживается и коллектив авторов С.М Шахрая и А. А. Клишаса: «решения Конституционного Суда Российской Федерации являются источниками права, с неизменными признаками, к которым относятся: 1) принятие акта уполномоченным субъектом; 2) обязательность акта; 3) всеобщий характер решений, адресованность широкому кругу лиц; 4) обязательное обнародование (опубликование); 5) регулирование определенных общественных отношений» [7, с. 221].
Кроме этого, значение актов КС РФ для правового регулирования проявляется в том, что судьями высшего судебного органа проводится уточнение и конкретизация отдельных положений Конституции РФ для целей единообразного применения и в целом понимания отдельных правовых норм. Суды нередко ссылаются на позиции КС РФ в целях обоснования своего решения и обоснованности использования законодательства, применяемого в рамках того или иного дела.
На сегодняшний день существует проблема эффективности исполнения актов КС РФ. Она имеет большое значение, т. к. о ней упоминается на самом государственном уровне — Президент РФ В. В. Путин на встрече с судьями КС РФ в декабре 2023 года обратил на это внимание [8]. За прошедшие годы судом было принято немалое количество судебных актов. Согласно последнему из опубликованных Информационно-аналитических отчётов об исполнении решений КС РФ, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства, в 2022 году [4] в течение года было принято 59 постановлений, 27 из которых содержат в себе необходимость внесения поправок в действующее законодательство. На апрель 2023 года 8 из них так и не были исполнены. Кроме этого, в рамках отчёта прямо указывается на то, что «в 2021 и 2022 годах не принят ни один федеральный закон, направленный на исполнение решений, принятых ранее 2019 года. Соответствующие законопроекты находятся порой без движения на различных стадиях рассмотрения в Государственной Думе».
Ярким тому примером является Постановление Конституционного Суда от 26 октября 2021 года № 45-П [3], которым суд определил наличие возможности взыскать компенсацию морального вреда потерпевшим от преступления с лица, его совершившего, даже если преступное деяние было направлено против собственности потерпевшего. Однако изменения в законодательство до сих пор не внесены.
Причиной тому, по нашему мнению, может являться факт отсутствия легально установленных сроков для приведения в исполнение тех или иных предписаний КС РФ, отражённых в принятых постановлениях. Российская Федерация относится к странам романо-германской правовой семьи и единственным официальным источником права является закон. Позиции КС РФ являются всё же неформальным источником. В связи с этим, поправки должны вноситься в законодательство в разумные сроки, т. к. этого требует динамика общественных отношений и необходимость обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в целом.
Таким образом, можно сделать вывод, что акты КС РФ, в которых сформулирована правовая позиция суда по значимым вопросам, являются неявными источниками конституционно-правового регулирования в российском обществе. Их значение проявляется в том, что они являются неким ориентиром для судебных органов и органов иных ветвей власти, обеспечивают правильное применение норм и их толкование, а также являются инструментом правотворчества. К сожалению, существует проблема неисполнения актов КС РФ. В условиях того, что о ней осведомлены и сами судьи, и иные органы власти, считаем, что требуется модернизация алгоритма внесений необходимых поправок в законы на основе принятых решений КС РФ для повышения эффективности данных судебных актов и соответствия самой нормативно-правовой базы регулирования общественных отношений положениям Конституции РФ и иным федеральным законам.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. — 1993. — № 237.
- Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета. — 1994. — № 138–139. — 23 июля.
- Постановление Конституционного Суда РФ от 26.10.2021 № 45-П «По делу о проверке конституционности статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С. Ф. Шиловского» // Российская газета. — 2021. — № 257.
- Информационно-аналитический отчёт об исполнении решений КС РФ, в 2022 году // URL: https://www.ksrf.ru/ru/Info/Maintenance /Documents/Report %202022.pdf (дата обращения: 18.01.2024).
- Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учебное пособие / Н. В. Витрук; Российская академия правосудия. — 4-e изд., перераб. и доп. — Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. — 592 с.
- Конституционное право России: учебное пособие / Ю. И. Глебова. — Оренбург: Оренбургский институт (филиал) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2022. — 228 с.
- Конституционное право Российской Федерации. — 3-е издание, доп. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011. — 736 с.
- Встреча с судьями Конституционного Суда // URL: http://kremlin.ru/events/president/news/72989 (дата обращения: 18.01.2024).
