Участие государства в поддержке экономики является одним из наиболее значимых аспектов управления. С точки зрения права данная задача сводится преимущественно к формированию определенных юридических институтов, нацеленных на улучшение условий деятельности хозяйствующих субъектов при соблюдении как частных, так и публичных интересов.

Одним из подобных инструментов является режим особой экономической зоны (далее — ОЭЗ), появившийся в нашей стране в 2005 году после принятия Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [1].

Данный институт не является новшеством и существует в международной практике достаточно давно. Его история корнями восходит к торговому праву. Первоначально, прототипами современных особых экономических зон были торговые порты, предоставлявшие специальные, выгодные для участников рынка, условия хранения и обмена товаров.

Первые свободные промышленные зоны в современном их понимании стали появляться только во второй половине двадцатого века в целом ряде индустриальных стран Европы. На сегодняшний день, ввиду трансформации структуры экономики и международного рынка, подобная практика изменила свою географию в пользу Азии и Латинской Америки [12].

На данный момент на территории Российской Федерации действует пятьдесят девять особых экономических зон [13]. Их образование и последующее функционирование позволило привлечь более чем тысячу резидентов. В связи с активным развитием данного явления представляется важным провести его правовой анализ.

Прежде всего, стоит обратить внимание на тот факт, что система управления особыми экономическими зонами является достаточно комплексной и включает в себя субъекты, указанные в ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». К ним относится Министерство экономического развития Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально учреждающиеся управляющие компании. При этом законодатель не относит к данному перечню органы местного самоуправления несмотря на то, что они являются территориальной основой организации самих зон, обеспечивают их финансирование, участвуют в создании всей необходимой производственной инфраструктуры, а также осуществляют непосредственный надзор за деятельностью резидентов. Подобное решение видится спорным, по следующим причинам:

1. Муниципалитеты способны осуществлять наиболее оперативное администрирование ОЭЗ и имеют полное понимание собственной территориальной специфики, что так же играет большую роль в данном вопросе.
2. Их включение в указанную систему позволило бы снизить нагрузку на федеральные и региональные органы, а также на практике реализовать принципы единства публичной власти.
3. Также это может вызвать положительный эффект непосредственно для субъектов предпринимательской деятельности, поскольку позволит сократить череду бюрократических этапов при решении наиболее срочных вопросов.

Другим противоречивым аспектом регулирования ОЭЗ является чрезмерно обширный перечень нормативных правовых актов, связанных с данным институтом, большая часть из которых относится к федеральному законодательству [11].

Помимо Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который во многом выполняет роль рамочного и процедурного закона, к источникам правового регулирования относится большое количество актов Правительства Российской Федерации. Например, Постановление Правительства РФ от 14.02.2024 № 156 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны, Правил создания особой экономической зоны и изменения площади особой экономической зоны и требований к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами особых экономических зон» [2], содержащее в себе критерии и правила создания ОЭЗ, а также требования к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами.

Еще один пул подзаконных актов составляют Указы Президента Российской Федерации. Например, Указ Президента РФ от 28.02.2024 № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» [3], Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [4]. Несмотря на то, что данные акты не содержат в себе как таковые нормы права, они имеют большое стратегическое значение для потенциальных резидентов, поскольку содержат в себе дополнительные требования, которым должны соответствовать инвестиционные проекты.

Отдельную роль играют международные акты, а именно «Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» [14] и Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [15].

Подобный обширный массив законодательства представляет собой достаточно большую проблему для субъектов предпринимательской деятельности, поскольку усложняет процесс подготовки присоединения к ОЭЗ. Особенно остро этот вопрос стоит для иностранных инвесторов, готовых осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации.

Интеграция части норм, содержащихся в подзаконных нормативных актах в профильный закон в значительной степени позволило бы упростить навигацию по законодательству.

Анализ судебной практики последних лет позволят выделить еще одну проблему правового регулирования деятельности ОЭЗ, которая заключается в частом злоупотреблении со стороны субъектов предпринимательской деятельности теми льготными условиями, которые предоставляются резидентам ОЭЗ.

Ярким примером может послужить Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу № А65–12854/2019. Согласно названному судебному акту, акционерное общество обязалось осуществлять в соответствии с заключенным между ним и Министерством экономического развития Российской Федерации технико-внедренческую деятельность на территории особой экономической зоны «Иннополис». Суть этой деятельности в соответствии с соглашением сводилась к разработке, внедрению, реализации и оказанию услуг технической поддержки и сервисного обслуживания программного продукта по оказанию юридических консультаций.

Позже, в рамках плановой проверки было установлено, что фактически резидент не осуществлял указанный вид деятельности, не имея на территории ОЭЗ даже собственного офиса. В результате в судебном порядке с недобросовестного лица был взыскан штраф, а соглашение было расторгнуто ввиду совершения существенного нарушения.

Особенно частой это проблема является для особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Субъекты, осуществляющие деятельность по данному направлению, достаточно часто не выполняют свои обязанности по осуществлению капитальных вложений и игнорируют предписания контрольных органов, что приводит к досрочному прекращению соглашений. Подобные ситуации описаны в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 № 07АП-6410/2014 [6], Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 № А03–22550/2013 [7], а также Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2015 № 07АП-7716/2015 [8]. Подобная частота нарушений свидетельствует о необходимости развития системы контроля за деятельностью резидентов ОЭЗ, а также увеличения мер ответственности, повышения эффективности указанных мер. В настоящее время в практике распространены 5 % штрафы, расчет которых идет относительно общей суммы предполагаемых капитальных вложений.

Обобщая все сказанное выше, можно заключить, что институт особых экономических зон остается достаточно значимым инструментом, позволяющим улучшать инвестиционный климат на территории Российской Федерации. Однако качественное развитие нормативной базы позволило бы эффективнее реализовывать потенциал данного института, решать поставленные перед ним задачи.

Литература:

1. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3127
2. Постановление Правительства РФ от 14.02.2024 № 156 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны, Правил создания особой экономической зоны и изменения площади особой экономической зоны и требований к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами особых экономических зон» // «Собрание законодательства РФ», 19.02.2024, № 8, ст. 1123
3. Указ Президента РФ от 28.02.2024 № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 04.03.2024, № 10, ст. 1373
4. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 05.07.2021, № 27 (часть II), ст. 5351
5. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу № А65–12854/2019 // СПС «КонсультантПлюс»
6. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 № 07АП-6410/2014 по делу № А03–1319/2014 // СПС «КонсультантПлюс»
7. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу № А03–22550/2013 // СПС «КонсультантПлюс»
8. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2015 № 07АП-7716/2015 по делу № А03–7645/2015 // СПС «КонсультантПлюс»
9. Алиева Э. Б., Гаврилов А. С. Проблемы правового регулирования особых экономических зон // Право и государство: теория и практика. 2024. № 1(229). С. 54–56
10. Тарасова Ю. А., Бобкова Т. С., Кожевникова С. А. К вопросу правового регулирования особых экономических зон в России // Вестник Евразийской науки, 2018 № 3
11. Кодирова А. С., Комов В. Э. Особые экономические зоны: проблемы, предпосылки совершенствования и зарубежный опыт // Материалы прессконференции Финансового университета при Правительстве РФ. — 2019. — No 1–2. — С. 132–135
12. Farole, T., & Akinci, G. (Eds.). (2011). Special Economic Zones: Progress, Emerging Challenges, and Future Directions. Washington, DC: The World Bank
13. Особые экономические зоны. — Текст : электронный // economy.gov.ru : [сайт]. — URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/instrumenty_razvitiya_territoriy/osobye_ekonomicheskie_zony/ (дата обращения: 18.01.2026).
14. «Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» (Заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010) // Бюллетень международных договоров. 2012. № 7.
15. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 12.04.2017.