The article analyzes the mechanism of conversion of seized property into the property of the Russian Federation in the framework of enforcement proceedings. The author pays special attention to the stages of the procedure from the seizure to the transfer of funds to the federal budget. Open statistical data from the Federal Agency for State Property Management, the Federal Bailiff Service and related agencies for the period 2025 reveal systemic problems that require reflection and legislative response.

Keywords: enforcement proceedings, seizure of property, appeal to the state revenue, Federal Bailiff Service, Federal Property Management Agency .

Актуальность научного исследования анализа механизма обращения арестованного имущества в собственность Российской Федерации обусловлена сохраняющейся тенденцией увеличения масштабов исполнительного производства по делам о конфискации имущества, низкой эффективностью реализации, проблемами вовлечения в оборот и ведомственной розобщенностью.

В соответствии с информацией, представленной в итоговом докладе о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2025 году в рамках исполнительных производств, возбужденных в результате нарушения административного законодательства Российской Федерации, в 2025 году исполнено 57.5 тыс судебных актов о конфискации имущества, что на 7 % больше, чем за аналогичный период 2024 г. Кроме того в ходе почти 528 тыс. исполнительных производств произведен арест имущества должников, общая стоимость переданного на реализацию арестованного имущества в сравнении с 2024 годом увеличилась на 11,48 % и составила 224,3 млрд. руб. (в 2024 году — 201,2 млрд. руб.). [6].

Также необходимо отметить, что по состоянию на III квартал 2025 года на учете Росимущества находилось 43 544 объекта имущества, стоимость арестованного имущества составила 12,4 млрд руб., при этом фактически обращено в доход государства — лишь 1,1 млрд руб., что составляет около 9 %. [1].

В отчете Счетной палаты Российской Федерации прослеживается проблема вовлечения арестованного имущества в оборот. По данным из отчёта по состоянию на 1 июля 2025 года Росимуществом получены сведения о 8 776 объектах коррупционного недвижимого имущества на сумму 113,2 млрд руб. По данным дашборда сервиса ФИОЛ Росимущества лишь 8 % из них обращены в хозяйственный оборот. [4].

Процедурный аспект арестованного имущества представляет собой сложный многоуровневый процесс, строго регламентированный российским законодательством. Важно отметить, что сфера реализации арестованного имущества является многокомпонентной и не попадает под единый свод законов, принятых в Российской Федерации, что в свою очередь создает систему разграничения границ полномочий и ответственности между государственными органами. Соответственно сфера реализации арестованного имущества регламентируется совокупностью норм российского законодательства.

Основанием для начала процедурного аспекта реализации арестованного имущества является определение/решение суда с последующим возбуждением исполнительного производства.

Полный цикл обращения арестованного имущества в собственность государства в рамках исполнительного производства можно представить в виде следующих ключевых этапах:

По результатам работы в Управлении имущественных отношений и приватизации крупнейших организаций Росимущества установлено, что фактические сроки реализации процедур обращения арестованного имущества в собственность Российской Федерации превышают нормативные сроки, установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [5].

Системные задержки происходят на следующих этапах:

– Поступление исполнительного производства.

На данном этапе сроки могут варьировать. Фактически, имущество, арестованное следствием, не передается приставам до момента вступления решения в силу, что в свою очередь может привести к выбытию имущества, имущественных прав и порче.

– Передача Росимуществу.

Данный этап представляется одним из самых трудоемких и затяжных в процессе обращения арестованного имущества в ввиду сложной процедуры, включающей физическое изъятие имущества, организацию хранения, подготовку пакета документов и подписае акта приема-передачи между ФССП и Росимуществом. Нормативный срок на данном этапе не всегда соответствует нормативному. При ненадлежащем состоянии, отсутствии ряда документов Росимущество вправе отказать в приеме имущества. В свою очередь затягивание приема имущества на баланс Росимущества ведет к потере контроля над частью стоимости активов.

– Проведение оценки и реализация с торгов.

На основе личного опыта работы в Управлении имущественных отношений и приватизации крупнейших организаций Росимущества приведу два кейса, демонстрирующих сложности при реализации имущества.

Кейс № 1. ООО «Южгазэнерджи» и ООО «Кейтеринг-Юг».

В ноябре 2025 года Росимущество объявило о проведении продажи на аукционах крупных корпоративных активов, обращенных в доход Российской Федерации в судебном порядке. На торги в том числе выставлены 100 % долей в уставных капиталах ООО «Южгазэнерджи» и ООО «Кейтеринг-Юг», обращенных в собственность Российской Федерации на основании решения Кошехабльского районного суда от 5 марта 2024 г. Начальная стоимость — 3 968 550 000 руб. Судом при конфискации была проведена оценка и выставлена стоимость в 5,1 млрд. руб. Разница между оценкой суда и стартовой ценой аукциона Росимущества составляет 1, 13 млрд. руб., что составляет 22 %.

Завершившиеся 29 ноября 2025 г. торги не состоялись в связи с отсутствием заявок [1].

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что разрыв между оценкой при конфискации и оценкой перед началом торгов ведет к потере более 20 % стоимости активов еще до начала аукциона.

Кейс № 1. Аэропорт «Домодедово».

В соответствии с решением Арбитражного суда Московской области от 17.06.2025 по иску Генеральной прокуратуры Российской Федерации в пользу Российской Федерации обращено 100 % долей 25 юридических лиц (далее-Общества). Оценка при конфискации Генеральной прокуратурой не раскрывалась. Полномочия единственного участника Обществ в соответствии с Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432, осуществляет Росимущество.

Стартовая цена аукциона, объявленного Росимуществом в январе 2026 года составила 132,266 млрд руб. торги, не состоялись из-за отсутствия заявок. Росимуществом принято решение провести повторный аукцион с понижением начальной стоимости. В феврале 2026 года Международный аэропорт «Шереметьево» выиграл торги по продаже аэропорта «Домодедово». Сумма 100 % долей составила 66,1 млрд руб., что составляет 50 % от стартовой цены первого аукциона. [3]

На основании вышесказанного, а также принимая во внимание факт статьи расходов на содержание, управление и юридические издержки, снижающие чистый доход государства, изначально завышенная стартовая цена аукциона на основе неактуальной или недействительной (8 месяцев от конфискации до финальной продажи) оценки стоимости активов привела к процедурным издержкам и необходимости продажи активов на 50 % ниже от первоначально заявленной стоимости.

Проводя анализ кейсов, выведем ряд существенных сложностей:

– Оценка имущества на стадии судопроизводства не учитывает рыночную динамику;

– Межведомственная разобщенность при проведении оценки имущества;

– Экономическая неэффективность длительных процедур.

Проведенный нами анализ механизма обращения арестованного имущества в собственность государства, подкрепленный статистическими данными и примерами судебной практики, выявил ряд системных дефектов на стадии исполнительного производства.

1. Ведомственная разобщенность: Отсутствие электронной передачи документов между ведомствами приводит к потере времени и документов.
2. Оценочная асимметрия: Различия при оценке стоимости имущества при конфискации и на этапе подготовки имущества к торгам приводит к срыву торгов и снижению стоимости, как было проиллюстрировано в примере с аэропортом «Домодедово».
3. Значительный временной разрыв: Задержка при процессе «изъятие-реализация», превышающие 6–12 месяцев приводят к выбытию части имущества, его порче, утрате, что подтверждается данными ФИОЛ Росимущества, вовлеченных в хозяйственный оборот.
4. Низкая мобильность и работа в изменяющихся условиях экономики: Регламентированный порядок не предусматривает изменение рыночной конъюнктуры, что ограничивает оперативное реагирование.

Для устранения выявленных процедурных барьеров требуются комплексные изменения в Федеральном законодательстве и ведомственных регламентах. Несмотря на увеличение количества исполнительных производств по делам о конфискации имущества, барьеры на этапах передачи от ФССП к Росимуществу, низкая эффективность реализации приводят к недополучению в бюджет Российской Федерации части от стоимости арестованных активов.

Литература:

1. Аукцион в электронной форме по продаже доли в размере 100 % уставного капитала общества с ограниченной ответственностью «Южгазэнерджи», доли в размере 100 % уставного капитала общества с ограниченной ответственностью «Кейтеринг-Юг»/ [Электронный ресурс] // ГИС.Торги: [сайт]. — Режим доступа: https://torgi.gov.ru/new/public/notices/view/21000030950000001049.

2. Росимущество. Федеральная информационная система учета имущества (ФИОЛ). Дашборд по состоянию на III квартал 2025 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://fiol.rosim.gov.ru/mk/dashboards.

3. Структура аэропорта Шереметьево — ООО «Перспектива» выиграла торги / [Электронный ресурс] // ТАСС: [сайт]. — URL: https://tass.ru/ekonomika/26293967.

4. Счетная палата РФ. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит учета и распоряжения имуществом, обращенным в доход Российской Федерации и в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, и конфискованным имуществом, полученным в результате совершения коррупционных правонарушений, за исключением долей и акций хозяйственных обществ, движимого имущества, в 2023–2024 годах и истекшем периоде 2025 года» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://ach.gov.ru/upload/iblock/0a6/q3sr19okc7ut6p9ndfsmanezlgpj36rh/Otchet-KM-kor-imushchestvo.pdf?spm=a2ty_o01.29997173.0.0.6f145171tHf8IK&file=Otchet-KM-kor-imushchestvo.pdf.

5. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г. N 41, ст. 4849

6. ФССП России. Отчёт о результатах деятельности за 2025 год [Электронный ресурс]. — М., 2026. — Режим доступа: https://fssp.gov.ru/deals/otchet_doklad_9/itogovyj-doklad-o-rezultatah-deyatelnost-2025.