The article examines the problems of legal regulation of countering corruption offenses in internal affairs bodies. Statistical data confirm the relevance of the topic under study. The special role of internal affairs officers as subjects of corruption‑related crimes is noted. An analysis of regulatory legal acts has been carried out, and existing problems have been identified. The author notes that, despite the large number of adopted regulatory legal acts in the field of countering corruption, these documents require improvement. To address the identified problems, the author proposes directions for improving the legislation.

Keywords: corruption, legal regulation, internal affairs bodies, problems, improvement.

Тема коррупции не нова: трудно найти журнал или газету, в которых ранее не освещался бы данный вопрос. Несмотря на множественность нормативных правовых актов, разработанных на разных уровнях управления, проблема коррупции в настоящее время остается актуальной, что указывает на необходимость внесения изменений в законодательство о противодействии коррупции как общественно опасному явлению.

Согласно информации, опубликованной на официальном сайте Следственного комитета Российской Федерации, за девять месяцев 2023 года в суды было направлено 7949 уголовных дел о коррупционных преступлениях в отношении 8898 лиц. Среди направленных в суд преобладали дела о взяточничестве — 5353 (67 %) и мошенничестве — 1021 (13 %). К уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности привлечено 336 лиц, обладающих особым правовым статусом (рост на 2 % по сравнению с аналогичным периодом 2022 года). Из общего количества лиц, привлеченных к ответственности за коррупцию, 3296 (37 %) совершили преступления в правоохранительной сфере [4].

Таким образом, изучение проблем антикоррупционного законодательства с целью его совершенствования остается актуальным.

Необходимо отметить, что коррупция в полиции приводит к деградации и дискредитации данной структуры, вследствие чего возникает целый ряд проблем в сфере обеспечения правопорядка, а именно: затягивание проверок сообщений о преступлении, нереагирование сотрудников полиции на факты правонарушений, волокита при расследовании преступлений, нарушение прав и законных интересов граждан. Коррупция в органах внутренних дел (далее — ОВД) в конечном итоге причиняет вред экономике страны, служит одним из факторов оттока национального капитала за границу и уменьшения объема иностранных инвестиций. Коррумпированные правоохранительные органы не в состоянии противодействовать угрозам безопасности личности, общества и государства. Снижается престиж государственного управления как внутри страны, так и за рубежом. Это значит, что повышение эффективности противодействия коррупции в ОВД является крайне актуальной задачей [10, с. 78].

Целью данного исследования является выявление и изучение проблем правового регулирования противодействия коррупции в ОВД.

Эффективность правового противодействия любому явлению зависит от четкости его легального определения.

Так, согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) под коррупцией понимаются следующие действия:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица [7].

Одной из существенных проблем является отсутствие в этом определении исчерпывающего перечня коррупционных преступлений. Часть совершенных правонарушений не учитывается как коррупционная, что осложняет ведение правоохранительной деятельности и в целом влияет на оценку уровня коррупции в России.

Кроме того, законодательное определение коррупции, закрепленное в подпункте «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ, не согласуется с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и даже противоречит им. В Федеральном законе № 273-ФЗ содержится выражение «злоупотребление служебным положением», при этом в статье 285 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ) данное деяние обозначено как «злоупотребление должностными полномочиями». Возникает проблема квалификации преступления по статье 285 УК РФ: несоответствие формулировок является аргументом для оспаривания квалификации.

Легальное определение предусматривает только те коррупционные действия, выгода от которых носит имущественный характер. Но выгода вследствие коррупционных деяний может и не быть таковой. Например, неправомерное продвижение по службе можно отнести к оказанию необоснованных услуг неимущественного характера.

Законодательное определение коррупции не содержит упоминания о групповом, организованном сообществе, речь идет только о должностном лице. Вместе с тем коррупция может принимать форму организованного самоуправляемого механизма, функционирующего в различных ветвях власти, структурных подразделениях и отделах [1, c. 45].

Проблема научной обоснованности понятия «коррупция» порождает дискуссии относительно его трактовок. Так, В. С. Комиссаров считает коррупцией «использование субъектом управления своих властных полномочий вопреки интересам службы ради личной заинтересованности». Б. В. Волженкин полагает, что коррупцией является «разложение власти, когда государственные служащие используют свое служебное положение в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах». В. В. Лунеев под коррупцией понимает лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, инвестирование коммерческих организаций за счет государственного бюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества. С учетом изложенного легальное определение коррупции требует доработки.

Стоит обратить внимание на Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц» (далее — Федеральный закон № 230-ФЗ), под действие которого попадают должностные лица ОВД, их супруги и несовершеннолетние дети [8]. В связи с этим не исключена возможность регистрации имущества, приобретенного на коррупционный доход, на имя родителей, совершеннолетних детей, братьев и сестер. Кроме того, при превышении доходов над расходами коррупционеры могут ссылаться на денежные средства, предоставленные родственниками или другими лицами, для обоснования источников получения денежных средств, на которые совершена сделка. При этом контролирующие органы могут направлять запросы только в отношении лиц, указанных в статье.

К пробелам Федерального закона № 230-ФЗ следует отнести и ограниченный перечень декларируемых объектов: земельный участок, иные объекты недвижимости, транспортные средства, ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровые финансовые активы, цифровая валюта. В перечень не входят различного рода услуги (например, медицинские услуги в зарубежных клиниках), предметы роскоши, которые могут служить долгосрочным финансовым вложением.

Еще одним пробелом Федерального закона № 230-ФЗ является отсутствие перечня расходов, которые должны обязательно учитываться при определении общего объема понесенных расходов. Действующее законодательство не предусматривает возможности учета в числе расходов лица, в отношении которого осуществляется контроль над расходами, и членов его семьи суммы в размере прожиточного минимума, затрат на оплату коммунальных услуг, алиментных выплат и других, не относящихся к расходам на приобретение имущества. Соответственно, если доход за три года государственного служащего составил 4 млн рублей и он приобрел квартиру за 4 млн рублей, это будет являться обоснованием законности приобретенного имущества [2, c. 968].

Следует отметить проблемы правового регулирования, обусловленные положениями УК РФ. Часть 1 статьи 291.1. УК РФ ограничивает уголовную ответственность за способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки лишь в значительном размере, что заметно снижает эффективность противодействия посредничеству во взяточничестве. Так, в соответствии с примечанием к статье 290 УК РФ значительным размером признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающая 25 000 рублей. При этом «незначительное посредничество» остается одним из самых распространенных фактов коррупционного поведения, следовательно, криминализация указанного деяния будет соответствовать задачам борьбы с коррупцией [5], [9].

Действующий УК РФ не предусматривает такого вида наказания за совершение коррупционных преступлений, как конфискация имущества (не применяется на основании его исключения из статьи 44 УК РФ Федеральным законом от 08.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»). Конфискация имущества была восстановлена в уголовном законе Федеральным законом от 27.07.2006 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» — но в качестве иной меры уголовно-правового характера. Ранее конфискация имущества могла применяться в качестве дополнительного наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и назначалась судом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части УК РФ, в том числе за преступления коррупционной направленности. В настоящее время конфискация имущества осуществляется на основании положений главы 15.1 УК РФ и ряда статей УПК РФ, но не в качестве уголовного наказания, а в результате признания имущества вещественным доказательством. Таким образом, эффективность конфискации имущества в действующем уголовном законодательстве намного снижена, что не соответствует государственной политике в области противодействия коррупции.

Таким образом, указанные пробелы негативно влияют на эффективность борьбы с коррупционными проявлениями в системе ОВД.

В целях совершенствования антикоррупционного законодательства предлагается принятие следующих мер

1. В части доработки легального определения коррупции: перечень коррупционных преступлений во избежание противоречий изложить в соответствии с составами, приведенными в главах 8, 10 УК РФ, дополнить субъект преступления, имея в виду участие в организованной преступной группе. Указать деяния неимущественного характера: незаконное продвижение по службе, служебное покровительство, поддержку в решении вопросов, сокрытие недостатков в работе.
2. Расширить перечень лиц, в отношении которых могут проводиться проверочные мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона № 230-ФЗ, дополнить перечень декларируемых объектов. Разработать индикаторы законности расходов приобретаемого имущества (учет полученного дохода за последние три года не является показателем без включения в расходную часть обязательных платежей: оплаты коммунальных услуг, кредитных обязательств, уплаты алиментов и прочего, сохранения прожиточного минимума).
3. Изменить значительный размер взятки, указанный в примечании 1 к статье 290 УК РФ, снизив его до 3000 рублей. Указание такой небольшой суммы денежных средств должно побудить субъекта правонарушения отказаться от попыток материального обогащения незаконным путем.
4. Внести изменения в УК РФ в части применения конфискации (предусмотреть конфискацию не только имущества, признанного вещественным доказательством, но и всего имущества, полученного в результате совершения коррупционных деяний).

Только дальнейшее совершенствование законодательства в сфере противодействия коррупции и его применение на практике позволит существенно снизить количество коррупционных преступлений в ОВД.

Литература:

1. Ищук Я. Г. Коррупция: вопросы теоретического осмысления / Я. Г. Ищук // Академическая мысль. — 2018. — № 1 (2). — С. 45–50.
2. Кулаков В. В. Основные направления повышения эффективности борьбы с коррупцией в российских органах государственной власти / В. В. Кулаков, А. Г. Ярунина // Baikal Research Journal (электронный научный журнал Байкальского государственного университета). — 2023. — Том 14, № 3. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-povysheniya-effektivnosti-borby-s-korruptsiey-v-rossiyskih-organah-gosudarstvennoy-vlasti/viewer (дата обращения: 05.09.2026).
3. Муртазалиев А. М. Актуальные проблемы совершенствования антикоррупционного законодательства в Российской Федерации / А. М. Муртазалиев, П. К. Ахмедова // Вестник Дагестанского государственного университета. — 2023. — Том 38. — № 3. — С. 61–67.
4. Интервью Председателя СК России информационному агентству ТАСС от 08.12.2023 // Официальный сайт Следственного комитета РФ. — URL: https://sledcom.ru/press/interview/item/1844699/ (дата обращения: 05.09.2026).
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 09.12.2025) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Консультант плюс: справочно-правовая система. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149092/?ysclid=mtpjppar1f315205084 (дата обращения: 05.09.2026).
6. Симонова Т. А. Борьба с коррупцией в органах внутренних дел / Т. А. Симонова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2025. — № 9. — С. 166–171.
7. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Консультант плюс: справочно-правовая система. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/bbbd4641125b222beaf7483e16c594116ed2d9a1/ (дата обращения: 05.09.2026).
8. Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц» // Консультант плюс: справочно-правовая система. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138550/ (дата обращения: 05.09.2026).
9. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.08.2026) // Консультант плюс: справочно-правовая система. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 05.09.2026).
10. Чудаев А. К. Проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел Российской Федерации / А. К. Чудаев // Национальная ассоциация ученых. — 2016. — № 6 (22). — С. 78–81.