Человек существует и развивается в культурной среде. Культура является особой формой общественного бытия, которая возникает, сохраняется и изменяется благодаря человеческой деятельности. Культура не существует вне человека и его активной творческой и преобразовательной деятельности. Поскольку культура имеет важное значение для развития российского общества и государства, выполняет значимые общественные функции, охватывая широкий круг отношений в сфере создания, сохранения, распространения и использования культурных ценностей, это детерминирует ее в качестве самостоятельного объекта государственного управления. Исследование культурной сферы современного российского общества как объекта государственного управления имеет важное практическое и теоретическое значение.

В статье 68 Конституции РФ закреплено, что культура является уникальным наследием многонационального народа России и поддерживается, и охраняется государством. Это положение означает, что культура признаётся общим достоянием всех народов, проживающих на территории страны [1]. Изучение культурной сферы как объекта государственного управления необходимо для оценки современного состояния и выявления проблем, которые требуют управленческого решения. К числу таких проблем относятся недостаточное финансирование, износ материальной базы учреждений культуры, дефицит квалифицированных специалистов, деструктивное воздействие цифровизации, миграционных процессов, глобализации и других социальных изменений. Полученные результаты могут использоваться при корректировке долгосрочной государственной культурной политики и формулированию предложений для текущих управленческих решений [2].

Российская Федерация является многонациональным государством, поэтому задача государственной культурной политики заключается в поддержании единого культурного пространства при одновременном сохранении и развитии культурной самобытности народов России. Рассмотрение культуры как объекта государственного управления позволяет определить механизмы согласования данных направлений, а также выявить условия для полноценного участия в культурной жизни лиц с инвалидностью и жителей удалённых территорий. Такой подход способствует социокультурной интеграции населения, укреплению общественного единства и обеспечению равного доступа к культурным благам [3].

Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года рассматривает культуру как инвестицию в человеческий капитал и фактор долгосрочного развития государства. В связи с этим исследование культурной сферы позволяет обосновать необходимость её надлежащего финансирования, а также определить дополнительные механизмы ресурсного обеспечения. К таким механизмам относятся грантовая поддержка, краудфандинг и государственно-частное партнёрство [4].

Изменение культурной среды требует более активного взаимодействия государства с гражданским обществом. Участие некоммерческих организаций, творческих объединений, профессиональных сообществ и граждан позволяет точнее учитывать общественные потребности и повышать обоснованность принимаемых решений [5].

В российском законодательстве отсутствует унифицированное нормативное определение понятий «культура», «культурная сфера» или «сфера культуры». Однако эти термины регулярно используются в текстах законов, подзаконных актов и государственных программ. Это позволяет рассматривать культуру как самостоятельное направление государственной политики и публичного регулирования. Отсутствие единого законодательного определения культуры не означает отсутствия правового регулирования данной сферы. Правовое регулирование строится вокруг конкретных объектов, видов деятельности и механизмов их сохранения и развития. К ним относятся объекты культурного наследия, библиотечное и музейное дело, литература, театр, музыка, архитектура, народное творчество и другие направления культурной деятельности. В нормативных правовых актах применяются преимущественно специальные категории, включая «культурную деятельность», «культурные ценности», «культурные блага» и др. Законодатель закрепляет права и обязанности участников культурной сферы, устанавливает меры государственной поддержки и закрепляет способы охраны культурного наследия. Такой подход позволяет охватывать различные направления культурной жизни, но одновременно может затруднять системное определение границ культурной сферы [6].

Обобщающий термин «культурная сфера» сформировался преимущественно в научной (доктринальной) и правоприменительной практике. Данный термин используется для обозначения совокупности взаимосвязанных отраслевых подсистем, обеспечивающих производство, сохранение, распространение и потребление культурных благ [7].

Термин «социально-культурная сфера» получил распространение в научной литературе в рамках социально-гуманитарных исследований. Данное понятие характеризуется более широким содержательным объемом по сравнению с понятием «культурная сфера». Его использование предполагает рассмотрение культуры во взаимосвязи с такими социальными процессами и институтами, как с системой образования, физической культурой и спортом, механизмами социальной защиты населения. Данный подход методологически оправдывает свое применение при анализе таких комплексных феноменов современного российского общества, в которых культурные практики и ценностные ориентации формируются и воспроизводятся в тесном взаимодействии с социальными условиями и инфраструктурой [6].

Отсутствие унифицированной дефиниции иногда приводит к различному определению состава культурной сферы, её организационных элементов, а также источников и механизмов финансирования соответствующих учреждений. Поэтому содержание культуры как объекта государственного управления необходимо устанавливать прежде всего посредством анализа действующего законодательства, регулирующего отдельные виды культурной деятельности и связанные с ними общественные отношения.

Конституция РФ закрепляет понятие культуры как уникальное наследие многонационального народа России, сохранение и охрана которого относятся к обязанностям государства. Тем самым культура приобретает не только социальное, но и конституционно-правовое значение.

Содержание данной категории наиболее развернуто раскрывается в Указе Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» [8]. В соответствии с этим нормативным актом культура понимается как совокупность формальных и неформальных институтов, явлений и факторов, обеспечивающих сохранение, создание, передачу и распространение духовных ценностей (этических, эстетических, интеллектуальных, гражданских и иных). Такое определение позволяет рассматривать культуру как целостную структурированную систему, которая включает не только результаты творческой деятельности, но и механизмы их формирования и общественного воспроизводства. Можно утверждать, что функционально культура направлена на поддержание и распространение ценностных ориентиров общественной жизни. Такая формулировка соответствует гуманитарной традиции, которая рассматривает культуру как пространство среды, содействующей объединению различных элементов общества.

Системное понимание культуры, которое закреплено в положениях Указа Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808, соотносится с позицией академика Д. С. Лихачёва. Учёный рассматривал культуру как целостную историческую среду или социальный «контекст», объединяющую силу, которая превращает население определённой территории в народ и нацию. В содержание культуры Д. С. Лихачев включал религию, науку, образование, нормы нравственности и морали, правила поведения личности и государства. При этом культура понимается академиком не как простая совокупность памятников и артефактов, а как историческая память и источник ценностно-нормативных ориентиров, обеспечивающих социальную интеграцию [9].

Важное значение для определения правового содержания сферы культуры имеют положения Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [10]. Данный нормативный правовой акт не содержит прямой дефиниции термина «культура», но в положениях статьи 3 закрепляется система производных понятий, раскрывающих её содержание через такие составляющие элементы, как: «культурные ценности», «культурная деятельность», «культурное наследие», «культурные блага». Можно сделать вывод, что понятие культуры в правовом смысле, которое было заложено законодателем, охватывает эти взаимосвязанные элементы: культурные ценности (результат духовной и творческой деятельности); деятельность по их созданию, сохранению и распространению; а также условия, обеспечивающие доступ граждан к культурным благам. Положения Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» охватывают широкий круг направлений публичного регулирования: охрану памятников истории и культуры, развитие литературы, кинематографии, театрального, музыкального, изобразительного, фотографического, дизайнерского и иных видов искусства, а также функционирование библиотечной, музейной и архивной сфер.

Понятия «культура» и «сфера культуры» связаны между собой, но не являются тождественными. Их различие определяется уровнем обобщения и направлением анализа.

Культура в современном российском правовом и научном понимании представляет собой целостную систему духовных ценностей, институтов, видов деятельности и механизмов их передачи. Она выполняет не только художественную и просветительскую, но и интеграционную, воспитательную и мировоззренческую функции.

Культура как широкая социально-философская категория включает материальные и духовные результаты деятельности человека, а также нормы, ценности, знания, традиции, обычаи, язык, формы поведения и способы мышления. В этом смысле культура является особой средой существования человека, созданной им в процессе исторического развития. Её можно рассматривать как «вторую природу», которая дополняет естественную среду и обеспечивает развитие личности и общества.

Культура существует не только в виде конкретных объектов — произведений искусства, научных открытий, архитектурных памятников, книг и иных результатов творчества. Она включает и процессы, благодаря которым эти результаты создаются, сохраняются и передаются новым поколениям. Культура формирует внутренний мир человека, влияет на его представления о добре и зле, определяет способы взаимодействия людей и отражается в различных сферах общественной жизни — политике, экономике, образовании, труде и повседневных отношениях.

Кроме того, культура выражает особенности отдельных личностей, социальных групп и народов. В ней закрепляются традиции, нормы и образцы поведения, которые могут сохраняться на протяжении длительного времени, но одновременно изменяются под влиянием новых исторических условий и творческого опыта последующих поколений. Поэтому культура сочетает устойчивость и способность к развитию [11].

Понятие «сфера культуры» имеет более узкое и прикладное значение. Оно обозначает относительно самостоятельную область общественной жизни, в рамках которой организуются создание, сохранение, распространение и освоение культурных ценностей. В отличие от культуры как общего общественного явления, сфера культуры имеет конкретную институциональную структуру. В неё входят музеи, библиотеки, театры, архивы, образовательные организации, средства массовой информации, творческие объединения, профессиональные сообщества и другие учреждения и организации.

Сфера культуры охватывает несколько основных направлений деятельности, среди которых: создание культурных благ, включая произведения литературы, искусства, кино и музыки; сохранение культурного и исторического наследия в музеях, библиотеках, архивах и иных учреждениях; распространение культурных ценностей посредством образования, средств массовой информации, выставок, спектаклей и общественных мероприятий; обеспечение культурных потребностей граждан, связанных с образованием, получением информации, творчеством, эстетическим восприятием и содержательным досугом.

Таким образом, сфера культуры включает не только учреждения и организации, но и связанные с ними виды деятельности, социальные связи и управленческие механизмы. В ней взаимодействуют авторы, исполнители, работники учреждений культуры, органы публичной власти, коммерческие организации, некоммерческие объединения и граждане. Между ними складываются отношения по поводу создания, финансирования, сохранения, распространения и использования культурных ценностей [12].

Различие между понятиями «культура» и «сфера культуры» можно рассмотреть по нескольким основаниям.

Во-первых, они различаются по уровню обобщения. Культура охватывает общественный феномен в целом: ценности, нормы, знания, традиции, результаты творчества и способы человеческой деятельности. Сфера культуры выделяет из этого широкого содержания ту часть общественных отношений, которая получила организационное и институциональное оформление на конкретном этапе общественного развития.

Во-вторых, различается предмет внимания. При изучении культуры исследуются её содержание, функции, историческое развитие и влияние на человека и общество. При рассмотрении сферы культуры анализируются учреждения, участники, виды деятельности, формы финансирования и способы государственного управления.

В-третьих, понятие «сфера культуры» является более конкретным и удобным для решения практических задач. Оно используется при разработке государственных программ, планировании бюджетных расходов, создании культурной инфраструктуры, организации мероприятий и оценке доступности культурных благ. Например, при экономическом анализе рассматриваются источники финансирования учреждений культуры, а при социологическом исследовании — участие различных групп населения в культурной жизни [13].

Разграничение этих понятий имеет значение и для государственного управления. Культура в целом не может быть полностью сведена к деятельности учреждений или государственных программ, поскольку она формируется во всех сферах общественной жизни. Однако государство непосредственно управляет именно сферой культуры. Конституция РФ [4] уполномочивает Правительство РФ на обеспечение конституционных прав граждан в области культуры, проведения единой социально ориентированной государственной политики в области культуры. К ней относятся право на участие в культурной деятельности и творчестве, свободный выбор нравственных и эстетических ориентиров, сохранение культурной самобытности личности и этнических общностей, а также доступ к культурным благам. В процессе управления государство определяет направления государственной культурной политики, создаёт учреждения, распределяет бюджетные средства, поддерживает творческие проекты, охраняет культурное наследие и обеспечивает доступ граждан к культурным благам.

В упрощённом виде различие можно представить следующим образом. Культура отвечает на вопрос о том, какие ценности, знания, нормы и результаты человеческой деятельности существуют в обществе. Сфера культуры показывает, каким образом они создаются, сохраняются, передаются и становятся доступными для граждан.

Культура является широким общественным явлением, включающим материальные и духовные ценности, нормы, традиции, знания и результаты человеческого творчества. Сфера культуры представляет собой организационно оформленную часть общественной жизни, связанную с созданием, сохранением, распространением и использованием этих ценностей.

Следовательно, культура определяет содержание и смысл культурных процессов, а сфера культуры обеспечивает их практическую организацию. Такое разграничение позволяет точнее определить предмет государственного управления: его непосредственным объектом выступает не культура во всём её многообразии, а система учреждений, организаций, видов деятельности и отношений, обеспечивающих её развитие и доступность для общества.

Понятие «культурная сфера» носит собирательный характер, поскольку объединяет в себе множество разнородных элементов-субъектов, как, например, учреждения культуры, творческие объединения и союзы деятелей культуры и отдельных авторов, других субъектов, чья деятельность направлена на создание, сохранение, распространение и освоение культурных ценностей. Понятие «культурная сфера» отражает сложную систему взаимодействий между всеми этими субъектами и служит основой для формирования идентичности, развития личности и общества в целом.

Собирательность понятия «культурная сфера» объясняется сложностью и многогранностью самой культуры. В широком смысле культурная сфера представляет собой систему общественных и организационных отношений, которые направлены на удовлетворение культурных потребностей граждан страны. К ним относятся потребности в образовании, получении информации, творческом самовыражении, эстетическом восприятии и содержательном досуге [6].

Специфические черты культурной сферы современного российского общества обусловили её особый статус как объекта государственного управления. Особенность культурной сферы опосредованы общественной функцией культуры, а также влиянием на культурное пространство страны уникальных факторов и исторически сложившихся условий, внутренней структурной неоднородностью и многообразием российской культуры, а также необходимостью реагирования на актуальные вызовы современности. Сфера культуры является значимым объектом государственной политики и требует комплексной правовой охраны, направленной одновременно на сохранение культурного наследия, развитие культурной деятельности и обеспечение доступности культурных благ.

Культурная сфера имеет особое значение для государственного управления, поскольку её результаты часто не имеют материальной формы. К ним относятся знания, идеи, художественные образы, произведения искусства, традиции, ценности и модели поведения. Эффективность управления культурной сферой нельзя определять только по числу проведённых мероприятий, объёму оказанных услуг или размеру финансирования. Воздействие культуры на общество обычно проявляется постепенно. Просветительская и воспитательная деятельность способствует повышению уровня образования, сохранению исторической памяти, формированию гражданской идентичности и укреплению связи между поколениями. Поэтому её значение может сохраняться длительное время, даже если непосредственный результат культурного мероприятия не поддаётся точному измерению.

Культурная сфера участвует в формировании мировоззрения и нравственных ориентиров человека. Она обеспечивает передачу общественного опыта, поддерживает межпоколенческое взаимодействие и способствует укреплению социальной солидарности. Поэтому государственное управление в этой области включает не только организационные и финансовые меры, но и решение значимых социальных задач.

Ещё одна особенность управления культурой и культурной сферой связана с необходимостью сочетать государственную поддержку и самостоятельность творческой деятельности. Государство должно охранять культурное наследие, поддерживать учреждения культуры, обеспечивать доступ граждан к культурным благам и защищать их права. Вместе с тем государственное вмешательство в содержание творчества не должно быть необоснованным. При соблюдении закона необходимо сохранять свободу творчества и самостоятельность авторов и творческих коллективов [14].

Литература:

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 ФКЗ, от 21.07.2014№ 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237.
2. Старчикова, М. С. Государственное управление в сфере культуры в Российской Федерации: теоретико-правовые основы, современные вызовы и перспективы развития / М. С. Старчикова. — Текст: непосредственный // Инновационная наука. — 2025. — № 6–1. — С. 173–178.
3. Жучкова, О. В. Государственное управление сферой культуры, основные направления и приоритеты / О. В. Жучкова. — Текст: непосредственный // Ученые записки Алтайского филиала Российской академии народного хозяйства при Президенте Российской Федерации. — 2019. — С.43–49.
4. Матвеев, В. В. Финансирование сферы культуры в аспекте реализации государственной культурной политики: аналитический обзор /В. В. Матвеев. — Текст: непосредственный // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. — 2022. — № 4. — С. 59–69.
5. Щипко, Ю. В. Современные тенденции развития государственного управления в социально-культурной сфере / Ю. В. Щипко, Н. В. Климовских. — Текст: непосредственный // Актуальные исследования. — 2025. — № 46 (281). Ч.III. — С. 80–82.
6. Талыков, С. Г. Особенности функций культурной сферы современного российского общества / С. Г. Талыков, А. В. Иванов. — Текст: непосредственный // Вестник науки. — 2025. — № 6 (87) Том 5. Ч. 2. — С. 164–172.
7. Серяева, М. Г. «Сфера культуры» Российской Федерации: понятие и источники финансирования / М. Г. Серяева. — Текст: непосредственный // Азимут научных исследований: экономика и управление. — 2019. — Т. 8 № 3 (28). — С. 340–348.
8. Указ Президента РФ от 24.12.2014 г. N 808 (ред. от 17.07.2025) «Об утверждении Основ государственной культурной политики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 52 (часть I). Ст. 7753.
9. Лихачев, Д. С. Культура как целостная среда / Д. С. Лихачев. — Текст: непосредственный // Вестник Библиотечной Ассамблеи Евразии. — 2010. — № 3. — С. 40–44.
10. Закон РФ от 09.10.1992 г. N 3612-I (ред. от 23.03.2026) «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости СНД РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 46. Ст. 2615.
11. Культурология: учебник для среднего профессионального образования / под ред. А. С. Мамонтова. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2025. — 307 с.
12. Фалин, И. О. Сфера культуры в дискурсе современных экономических исследований /И. О. Фалин. — Текст: непосредственный // Вестник Академии знаний. — 2024. — № 6 (65). — С. 757–759.
13. Сагитов, С. Т. Сфера культуры в предметном поле социологии управления /С. Т. Сагитов. — Текст: непосредственный // Теория и практика общественного развития. — 2026. — № 1. — С. 109–114.
14. Малханов, А. Д. Государственная политика в сфере культуры: основные направления, механизмы реализации, проблемы и перспективы развития / А. Д. Малханов. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2026. — № 6 (609). — С. 360–365.