Современные тенденции показывают, что наша страна сталкивается с серьезными демографическими вызовами, среди которых и устойчивая тенденция к постарению населения. Число граждан пенсионного возраста постоянно возрастает, сейчас это практически каждый пятый, к 2035 году ожидается, что их доля составит около 24 %. Учет специфических потребностей граждан пожилого возраста оказывает значительное влияние на формирование социальной политики государства. В связи с этим возрастает потребность в обеспечении достойного качества жизни граждан старшего поколения, определении критериев нуждаемости в социальном обслуживании для предоставления социальных услуг, а также внедрении стационарозамещающих технологий социального обслуживания для сохранения привычных условий жизни.

Как показывают современные исследования, с увеличением продолжительности жизни граждан возрастает потребность в посторонней помощи и зависимость от нее в связи с утратой способности гражданина самостоятельно вести домашнее хозяйство и обеспечивать свои потребности. В такие моменты встает вопрос о необходимости в признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, а также определении формы социального обслуживания и видов социальных услуг, необходимых для полноценного продолжения жизни. Предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам призвано минимизировать социальные риски, связанные с частичной или полной утратой гражданами способности к самообслуживанию вследствие преклонного возраста, болезни или инвалидности [4, с. 6035].

В регионе разработана государственная программа «Социальная поддержка граждан в Архангельской области», которая утверждена Постановлением Правительства Архангельской области № 464 пп (далее — Программа) [2]. Данная Программа с 2012 года систематически претерпевает изменения в связи с совершенствованием системы социальной защиты региона, в том числе с внедрением новых форм социального обслуживания.

В Программе обозначены 9 стратегических приоритетов социальной сферы региона. Целью данной Программы является повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальной защите. Общий объем финансового обеспечения государственной программы на 3 года составляет 59 266 735,2 тыс. рублей, в том числе из них в 2024 году — 17 810 463,8 тыс. рублей; 2025 году — 20 502 005,4 тыс. рублей; 2026 году — 20 954 265,9 тыс. рублей [2], что свидетельствует об ежегодном увеличении финансирования.

В структуре данной Программы особо представлен региональный проект «Старшее поколение». Общий объем финансового обеспечения данного проекта составляет 813 273,6 тысяч рублей, в том числе из них в 2024 году — 221 308,9 тыс. рублей; 2025 году — 280 010,0 тыс. рублей; 2026 году — 311 954,7 тыс. рублей [2], что также демонстрирует положительную динамику финансирования и поддержку проекта на региональном уровне.

В рамках проекта «Старшее поколение» создана система долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающая сбалансированное социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, с привлечением помощников по уходу, а также поддержку семейного ухода [2]. Общий объем финансового обеспечения системы долговременного ухода на 2025 год, согласно бюджета Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, опубликованного на официальном сайте Правительства Архангельской области, составляет 217 799 тысяч рублей [1].

Помимо этого, в Архангельской области разработана региональная программа «Активное долголетие на 2025–2030 годы», утвержденнаяПостановлением Правительства Архангельской области № 1248-пп от 27 декабря 2024 года [3]. Она направлена на обеспечение устойчивого роста продолжительности жизни граждан старшего поколения и увеличение периода активного долголетия в регионе. Целью программы является улучшение качества жизни граждан старшего поколения, повышение степени их социальной защищенности, активизация участия старшего поколения в жизни общества, обеспечение их социальной защищенности.

В нашем аналитическом исследовании были проанализированы данные из открытых источников, описывающие организацию работы по социальному обслуживанию пожилых граждан в Архангельской области.

По состоянию на 1 января 2026 года, государственные услуги в сфере социального обслуживания граждан предоставляют 34 государственных учреждения Архангельской области, подведомственных министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, а также 9 негосударственных поставщиков социальных услуг, включённых в реестр поставщиков социальных услуг Архангельской области.

В сфере социального обслуживания региона задействовано 19 комплексных центров социального обслуживания, в рамках которых осуществляется социальное обслуживание в стационарной и полустационарной формах, а также в форме социального обслуживания на дому, которая является наиболее востребованной у граждан пожилого возраста и инвалидов. Так, социальные услуги на дому в течение года предоставляются порядка 5000 граждан [2]. Еще практически 300 граждан получают социальные услуги в форме социального обслуживания на дому у 4 негосударственных поставщиков, деятельность которых обеспечивает обслуживание на отдаленных и труднодоступных территориях региона. Общее количество социальных услуг в форме социального обслуживания на дому за 2025 год составило чуть больше 700 000.

Сеть государственных организаций социального обслуживания Архангельской области для пожилых граждан в стационарной форме представлена также 8 психоневрологическими интернатами на 2149 мест, 3 домами-интернатами для престарелых и инвалидов на 309 мест, одним специальным домом-интернатом на 70 мест, а также 9 (из ранее указанных 19) комплексными центрами социального обслуживания с круглосуточным проживанием граждан на 526 мест [2].

Помимо этого в регионе действует 2 негосударственных поставщика социальных услуг, включенных в реестр поставщиков: общество с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» на 250 мест и общество с ограниченной ответственностью «Пансионат «Опека» (для лиц с психическими расстройствами) на 409 мест. За 2025 год двумя негосударственными организациями социального обслуживания Архангельской области, осуществляющими социальное обслуживание в стационарной форме, предоставлено более 2,2 миллионов социальных услуг.

Также в сфере социального обслуживания региона работает 2 государственных центра, предоставляющих социальные услуги в полустационарной форме: центр помощи совершеннолетним гражданам с ментальными особенностями на 245 мест и центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий на 26 мест [2].

При этом на территории региона работает ещё 3 негосударственных поставщика, которые ежегодно предоставляют услуги в полустационарной форме порядка 60 гражданам. За 2025 год в полустационароной форме социального обслуживания негосударственными поставщиками было оказано чуть более 28000 социальных услуг.

Отдельно также необходимо отметить деятельность государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», подразделения которого составляют 23 отделения социальной защиты населения.

На базе Областного центра социальной защиты с сентября 2023 года начал свою работу региональный координационный центр системы долговременного ухода. С января 2024 года Областному центру были переданы полномочия по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составлению индивидуальных программ предоставления социальных услуг во всех формах социального обслуживания. Такой формат работы позволил внедрить на территории всего региона единый подход в части определения нуждаемости граждан в социальном обслуживании и разработки индивидуальных программ предоставления социальных услуг, а также централизовать и оптимизировать систему контроля.

Согласно данным Областного центра социальной защиты населения, в рамках пилотного проекта за 2024 год в систему долговременного ухода (СДУ) вошли 270 граждан на территории двух городов (Архангельск и Северодвинск) и Приморского района. Однако отделениями социальной защиты в 2024 году было произведено 378 признаний граждан нуждающимися в социальном обслуживании, в том числе в системе долговременного ухода, и разработаны индивидуальные программы предоставления социальных услуг (ИППСУ) с дополнением в виде программы, включающей услуги СДУ. Важно отметить, что с января 2025 года в СДУ включен Онежский муниципальный район, где еще 11 граждан будут признаны нуждающимися в социальном обслуживании для получения услуг по системе долговременного ухода.

За 2024 год отделениями социальной защиты было признано нуждающимися в социальном обслуживании 7195 совершеннолетних граждан, из них 3860 программ — для формата социального обслуживания на дому, 2883 ИППСУ — для стационарной формы социального обслуживания, 452 ИППСУ — для полустационарной формы. Кроме того, для 640 граждан были разработаны смешанные индивидуальные программы.

В качестве итога данного анализа отметим, что у населения региона существует реальная потребность в получении социальных услуг, причем во всех формах социального обслуживания, а особенно на дому и стационарах. В связи с этим Министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области предпринимаются всевозможные меры для удовлетворения нужд населения в получении социальных услуг, в том числе путем привлечения негосударственного сектора. Также стоит отметить, что регион в рамках пилотного проекта внедряет систему долговременного ухода, которая является стационарозамещающей технологией и позволяет максимально сохранить привычные условия жизни для граждан пожилого возраста и инвалидов при предоставлении социальных услуг.

Литература:

1. Министерство труда, занятости и социального развития [Электронный ресурс] // Портал Правительства Архангельской области: офиц. сайт. URL: https://dvinaland.ru/gov/iogv/mintrud/.

2. О государственной программе Архангельской области «Социальная поддержка граждан в Архангельской области : постановление Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 г. № 464-пп.

3. Об утверждении региональной программы «Активное долголетие» на 2025–2030 годы: постановление Правительства Архангельской области от 27 декабря 2024 г. № 1248-пп.

4. Шестаков, М. А. Спрос на социальные услуги: оценка, анализ и прогнозирование / М. А. Шестаков // Экономика, предпринимательство и право. — 2023. — Т. 13, № 12. — С. 6035–6058.