Таможенная служба выполняет функции фискального контроля, правоприменения и регулирования внешнеэкономической деятельности, что напрямую определяет уровень экономической безопасности государства. Эффективность реализации этих функций зависит от профессиональной подготовки, мотивации и правовой защищенности кадрового состава таможенных органов. Правовое регулирование прохождения службы в ФТС России характеризуется сложной архитектурой, в которой пересекаются нормы общего законодательства о государственной службе и специальные отраслевые акты. Указанная двойственность формирует ряд практических проблем, которые заключаются в формализации конкурсных процедур, снижении оценочной роли аттестации, неоднозначности в применении мер дисциплинарного воздействия и недостаточную адаптированность антикоррупционных механизмов к цифровым условиям. Цель исследования заключается в комплексном анализе действующего правового регулирования прохождения службы в таможенных органах, выявлении пробелов правоприменения и разработке конкретных направлений совершенствования законодательной базы.

Правовой статус должностных лиц таможенных органов формируется на стыке нескольких уровней правового регулирования. Сотрудники ФТС России входят в систему государственной службы, при этом законодательство закрепляет особенности, обусловленные спецификой таможенной деятельности [8, с. 1]. Исторически базовым актом выступал Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», однако современное регулирование осуществляется комплексом нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указы Президента РФ и ведомственные приказы ФТС России.

Особый характер таможенной службы как вида государственной службы обусловлен ее ролью в обеспечении экономической безопасности и поддержании эффективного механизма внешнеторгового регулирования [8, с. 1]. В связи с этим служба сочетает элементы государственной гражданской службы и правоохранительной деятельности. Сотрудники, замещающие должности оперативного, инспекторского и командного состава, обладают признаками правоохранителей, тогда как лица, работающие в административно-хозяйственных, юридических и информационных подразделениях, проходят гражданскую службу. Такое разделение требует дифференцированного подхода к регламентации поступления, прохождения, присвоения специальных званий (классных чинов) и прекращения службы.

Системным недостатком текущей модели является отсутствие единого кодифицированного закона о службе в таможенных органах. Нормы распределены по различным актам, что приводит к противоречиям при толковании, усложняет правоприменительную практику и снижает прозрачность карьерных траекторий. Доктрина подчеркивает, что централизация регулирования в профильном законе позволила бы унифицировать требования к кандидатам, стандартизировать процедуры аттестации и устранить дублирование норм [10, с. 42].

Базовым элементом правового статуса таможенного служащего являются его права и обязанности, которые определяют рамки служебной деятельности и формируют особый административно-правовой статус [8, с. 2]. Законодательство закрепляет как общие права, присущие всем государственным служащим, так и специальные полномочия, необходимые для выполнения таможенных функций.

К числу ключевых служебных прав относятся ознакомление с документами, определяющими права, обязанности и критерии оценки качества службы; получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; участие в конкурсе на замещение вакантных должностей независимо от текущей занимаемой позиции; доступ в государственные органы, органы местного самоуправления и коммерческие организации в связи с исполнением служебных функций [8, с. 2]. Данные права обеспечивают организационно-технические условия для работы и формируют основу для карьерного продвижения.

Специфическим правом, прямо указывающим на правоохранительный характер деятельности, является право на применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия [8, с. 3]. Данное полномочие обусловлено комплексным характером таможенной службы, включающим меры по пресечению контрабанды, защите жизни и здоровья граждан, обеспечению собственной безопасности. При этом законодатель устанавливает дифференцированный подход к регулированию применения огнестрельного оружия в таможенных органах и в полиции. В частности, таможенное законодательство запрещает применять оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, а также при значительном скоплении людей. В Федеральном законе «О полиции» запрет распространяется на всех женщин, что указывает на отсутствие унификации в смежных правоохранительных структурах [8, с. 3]. Указанная дифференциация требует законодательного уточнения для исключения противоречий в правоприменительной практике.

Обязанности сотрудников таможенных органов интегрируют общие требования государственной службы и специфические задачи таможенного контроля. Согласно действующему регулированию, служащий обязан обеспечивать соблюдение Конституции РФ и федерального законодательства, защищать права и законные интересы граждан, выполнять приказы начальников, изданные в пределах их полномочий, а также соблюдать правила внутреннего распорядка и порядок обращения со служебной информацией [8, с. 3]. Законодатель также расширяет понятие исполнения обязанностей, включая в него действия по защите личности, нахождение в положении заложника, следование к месту службы и обратно, нахождение в командировке или на лечении. Более детализированный перечень обязанностей закрепляется в должностной инструкции, разрабатываемой в соответствии с ведомственным приказом ФТС России [8, с. 2].

Правовой статус таможенного служащего включает систему ограничений и запретов, направленных на минимизацию коррупционных рисков и обеспечение независимости должностных лиц. Сотрудникам таможенных органов запрещается заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и творческой; совмещать службу с исполнением обязанностей депутата представительных органов власти; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц [8, с. 4]. Указанные ограничения соответствуют общим требованиям антикоррупционного законодательства и распространяются как на гражданских служащих, так и на сотрудников правоохранительных подразделений ФТС.

Специфика таможенной деятельности обуславливает повышенные требования к проверке доходов, имущества и обязательств имущественного характера. Контакт с участниками внешнеэкономической деятельности, возможность влиять на таможенную стоимость, классификацию товаров и режимы выпуска создают объективные условия для возникновения конфликта интересов. Законодательство обязывает работодателей проводить проверки деклараций и принимать меры по урегулированию конфликта интересов, однако на практике выявляются пробелы в механизмах перекрестного анализа данных и алгоритмах предотвращения скрытого участия в коммерческих структурах, связанных с ВЭД.

Дополнительным элементом правового статуса является право на государственную защиту, предоставляемое сотрудникам правоохранительных и контролирующих органов в соответствии с профильным федеральным законом [8, с. 3]. Данный институт подчеркивает повышенную опасность службы в таможенных органах и необходимость обеспечения физической и правовой защищённости должностных лиц при исполнении обязанностей.

Анализ нормативной базы и правоприменительной практики выявляет ряд системных проблем, снижающих эффективность прохождения государственной службы в таможенных органах [11].

Во-первых, конкурсные процедуры сохраняют формализованный характер. Критерии отбора часто сводятся к проверке формального соответствия квалификационным требованиям (уровень образования, стаж работы), без глубокой оценки аналитических компетенций, стрессоустойчивости и склонности к коррупционным рискам. Отсутствие единой методологии тестирования затрудняет объективный отбор кандидатов, способных работать с современными системами управления рисками и цифровыми платформами таможенного контроля.

Во-вторых, механизм регулярной аттестации утратил стимулирующую функцию. Комиссии нередко ограничиваются формальным подтверждением соответствия занимаемой должности, не анализируя количественные и качественные результаты служебной деятельности. Присвоение специальных званий и классных чинов остается жестко привязанным к выслуге лет, а критерии «за выдающиеся результаты» применяются редко и не имеют измеримых показателей, что создает условия для субъективизма в кадровых решениях.

В-третьих, правоприменительная практика демонстрирует расширительное толкование оснований дисциплинарной ответственности. Оценочные категории («нарушение служебной дисциплины», «неисполнение должностных обязанностей») используются без четкой градации тяжести проступка. Судебная статистика, обобщенная Верховным Судом РФ, показывает, что иски сотрудников таможенных органов о восстановлении на службе удовлетворяются преимущественно при наличии процедурных нарушений, что заключается в не предложении вакантных должностей при сокращении или утрате допуска к гостайне, не вынесении письменного решения по рапорту о служебном споре, выводы проверки не подтверждены доказательствами [11]. При этом в делах о дисциплинарных взысканиях суды исходят из необходимости учета тяжести проступка, степени вины и прежнего поведения служащего, даже если формальные основания для увольнения соблюдены. Это свидетельствует о пробелах в ведомственном регулировании: отсутствие чётких критериев оценки «проступка, порочащего честь», и формализация служебных расследований создают риски произвольного применения мер ответственности.

В-четвертых, антикоррупционный контроль сохраняет фрагментарный характер. Проверка деклараций не всегда сопровождается автоматизированным перекрестным анализом с данными налоговых органов, Росреестра и реестров участников ВЭД. Механизмы «правила охлаждения» для лиц, перешедших из ФТС в коммерческий сектор, не имеют достаточной правовой конкретизации.

Устранение выявленных проблем требует комплексных изменений на уровне федерального законодательства и ведомственного нормотворчества.

1. Целесообразно разработать и принять федеральный закон, консолидирующий нормы о прохождении службы, объединяющий требования к отбору, аттестации, присвоению специальных званий, социальной защите и дисциплинарной ответственности. Это устранит правовую разрозненность, повысит предсказуемость правоприменения и обеспечит единообразие кадровых процедур в регионах.
2. Необходимо закрепить в нормативных актах ФТС дифференцированные KPI по направлениям деятельности (правоохранительное, фискальное, административное). Оценка должна базироваться на данных автоматизированных систем (ЕАИС таможенных органов, системы управления рисками), минимизируя субъективный фактор аттестационных комиссий. Присвоение званий должно быть привязано к достижению конкретных показателей, а не только к выслуге лет.
3. Требуется привести нормы таможенного законодательства в соответствие с общими стандартами применения силы в правоохранительных органах, устранив необоснованную дифференциацию в регулировании использования огнестрельного оружия. Это повысит правовую определённость и снизит риски превышения должностных полномочий.
4. Внедрение автоматизированных алгоритмов проверки деклараций с использованием данных ФНС, Росреестра, банковских систем и реестров юридических лиц позволит выявлять скрытые конфликты интересов. Необходимо законодательно закрепить обязанность работодателя проводить анализ потенциального конфликта интересов при трудоустройстве близких родственников сотрудников в аффилированные логистические и брокерские компании.
5. Требуется детализировать составы дисциплинарных проступков в подзаконных актах, исключить оценочные формулировки, ввести градацию взысканий в зависимости от тяжести последствий. Параллельно следует упростить процедуру обжалования, предоставив сотрудникам право на оперативное рассмотрение жалоб вышестоящими должностными лицами с обязательным участием представителя выборного органа.

Правовое регулирование прохождения службы в таможенных органах РФ сохраняет фрагментарный характер, обусловленный разделением должностных лиц на гражданских служащих и сотрудников. Анализ действующих норм и правоприменительной практики выявляет системные проблемы, а именно формализацию конкурсных и аттестационных процедур, субъективизм в присвоении званий, недостаточную эффективность антикоррупционного контроля и расширительное толкование оснований дисциплинарной ответственности. Особый правовой статус таможенного служащего, включающий специфические права на применение силы, расширенный перечень обязанностей и строгие ограничения, требует четкой законодательной конкретики.

Решение указанных проблем требует принятия профильного закона о таможенной службе, внедрения измеримых критериев эффективности, автоматизации антикоррупционных проверок, унификации правил применения специальных средств и цифровизации кадрового делопроизводства. Реализация предложенных мер повысит прозрачность прохождения службы, усилит стимулирующий характер институтов карьерного роста и создаст правовые условия для формирования профессионального кадрового состава, способного решать задачи в условиях цифровой трансформации таможенного контроля.

Литература:

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 28.12.2025) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
2. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 17.04.2026) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.consultant.ru.
3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ред. от 28.12.2025) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 15.12.2025) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.consultant.ru.
5. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ред. от 28.02.2025) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.
6. Приказ ФТС России от 09.12.2019 № 1859 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.consultant.ru.
7. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года. Утв. распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.consultant.ru.
8. Геращенко С. В. Особенности правового статуса государственного служащего в таможенных органах как фактор, определяющий специфику таможенной службы в Российской Федерации // Научно-практический журнал «Диалог». 2025. № 2. С. 1–3.
9. Ноздрачев А. Ф. Таможенная служба // Законодательство и экономика. 2006. № 7, 8.
10. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. 3-е изд. М.: Норма, 2007. 815 с.
11. Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба) Утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017. М., 2017.