Введение

Правовое регулирование контрактной системы в Российской Федерации базируется на принципах прозрачности, конкуренции и эффективности использования бюджетных средств. Вместе с тем правоприменительная практика свидетельствует о систематическом характере нарушений, допускаемых заказчиками на этапе выбора способа определения поставщика, содержанием извещений и проектов контрактов, порядком исполнения и расторжения контрактов, а также с несоблюдением обязательных процедур информационного взаимодействия. Настоящая статья представляет собой попытку систематизации указанных нарушений в целях повышения качества правоприменения и предупреждения деликтов.

Основная часть

В зависимости от характера объективной стороны правонарушения в сфере закупок представляется возможным выделить несколько категорий противоправных деяний.

1 категория нарушений в части выбора неверного способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). [2]

1.1 Превышение предельных объемов закупок у единственного поставщика. В силу ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны применять конкурентные способы определения поставщиков, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. К числу наиболее часто нарушаемых исключений относится пп. 4 ч. 1 ст. 93 указанного Закона, регламентирующие закупки малого объема у единственного поставщика [2].

Объективная сторона правонарушения выражается в превышении:

— предельного годового объема закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 (до 2 млн руб. либо до 5 % совокупного годового объема закупок, но не более 50 млн руб.) [2].

1.2 Заключение контракта с единственным поставщиком при отсутствии законных оснований. Отдельного внимания заслуживает применение п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, допускающего закупку у единственного поставщика в случае оказания услуг связи (к примеру). Вместе с тем в правоприменительной практике встречаются случаи расширительного толкования данной нормы, что противоречит Постановлению Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 «Об утверждении перечня услуг общедоступной электросвязи» [1], [3].

Так, включение в предмет контракта услуг, не относящихся к общедоступной электросвязи (например, услуги доступа к интернету, международной и междугородней связи и пр.), не соответствует требованиям вышеуказанного подзаконного акта и образует состав административного правонарушения.

С 01 марта 2025 внесены масштабные изменения в КоАП РФ в части административной ответственности в сфере закупок [8].

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ . Штраф на должностное лицо в размере от 30 до 50 тыс. рублей [2].

2 категория нарушений связана с порядком формирования и размещения документов о закупке по Закону № 44-ФЗ [2].

2.1 Отсутствие в проекте контракта условий типового контракта. В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать типовые условия контрактов, обязательные для применения заказчиками [1].

К настоящему времени такие условия утверждены, в том числе:

— для контрактов на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации» [5];

— ·для контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [6].

— для контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства) [7];

— для контрактов на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам [8];

— для контрактов на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения [9];

Неприменение утверждённых типовых условий при формировании проекта контракта является нарушением ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ [1].

2.2 Отсутствие в контракте обязательных условий об ответственности сторон. Частями 4–8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлена обязанность заказчика включать в контракт положения об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Отсутствие указанных условий в заключённом контракте образует самостоятельный состав правонарушения, поскольку такие условия признаются существенными в силу прямого указания закона. [1], [2].

2.3. Неправомерное установление запрета на допуск иностранных товаров. Часть 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ наделяет Правительство РФ полномочиями по установлению запретов, ограничений и преимуществ в отношении товаров иностранного происхождения. В настоящее время порядок применения национального режима регламентирован Постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг» [4].

Неустановление заказчиком в документации о закупке запретов, ограничений и преимуществ, предусмотренных указанным постановлением, либо их применение в отсутствие законных оснований квалифицируется как нарушение ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ [1].

2.4. Нарушение срока размещения отчёта об объёме закупок у СМП и СОНКО. В силу ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить в ЕИС отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Срок размещения — до 1 апреля года, следующего за отчётным. Указанная обязанность подлежит исполнению вне зависимости от наличия либо отсутствия закупок у СМП и СОНКО (так называемый «нулевой отчёт») [1].

За совершение перечисленных правонарушений предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ [2].

3 категория нарушений связана с нарушением порядка и сроков возврата обеспечения исполнения контракта [2].

Объективная сторона правонарушения выражается в возврате обеспечения исполнения контракта позднее срока, установленного контрактом, либо в непринятии мер к своевременному возврату такого обеспечения [2].

Указанная норма устанавливает ответственность за нарушение порядка и сроков возврата не только обеспечения исполнения контракта, но и обеспечения заявки на участие в закупке [2].

Санкция ч. 8 ст. 7.30.1 КоАП РФ предусматривает:

— наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 % суммы денежных средств, внесённых в качестве обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, подлежащей возврату; минимальный размер штрафа — 5 000 рублей; максимальный размер штрафа — 30 000 рублей [2].

4 категория нарушений — это нарушение порядка ведения реестра контрактов [2].

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ на заказчика возложена императивная обязанность по направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов [1].

4.1. Несвоевременное или полное не направление информации и документов о заключенных контрактах в реестр контрактов, что препятствует реализации принципа открытости и прозрачности информации о контрактной системе [1], [2].

4.2. Неразмещение сведений о применении мер ответственности. Системным нарушением является игнорирование заказчиком обязанности по включению в реестр контрактов данных, касающихся штрафных санкций [1]. Обязательному опубликованию подлежат, в том числе:

— требование заказчика об уплате пеней и штрафов, направленное поставщику;

— размер начисленной пени;

— фактический размер уплаченной поставщиком пени с указанием реквизитов платежного документа;

— размер списанной заказчиком пени и документ-основание для списания и другие документы [11].

4.3. Неисполнение обязанности по инициированию процедуры включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (расторжения контракта) нормы Закона № 44-ФЗ обязывают заказчика направить в уполномоченный федеральный орган обращение о включении сведений о недобросовестном поставщике в РНП [2].

Совершение указанных выше деяний квалифицируется по ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей [2].

5 категория нарушений в сфере обеспечения гарантий субъектам малого предпринимательства. Отдельную категорию правонарушений составляет несоблюдение заказчиком установленных законодательством преференций в отношении субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) [2].

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП РФ и установлена в фиксированном размере. Совершение правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 40 тыс. до 60 тыс. руб. [2].

6 категория нарушений — внесение изменений в существенные условия контракта. В силу прямого запрета, установленного Законом № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Вопреки данному запрету, правоприменительная практика фиксирует факты заключения дополнительных соглашений, корректирующих сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по контрактам, заключённым по итогам электронных аукционов [1], [2].

За подобные нарушения предусмотрена административная ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 50 000 рублей [2].

7 категория нарушений — нарушение сроков оплаты по контрактам. Существенным элементом контрактных обязательств является соблюдение сроков расчётов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Действующим законодательством установлен предельный срок оплаты — 7 рабочих дней с момента подписания документа о приёмке. Несвоевременная оплата признаётся административным правонарушением [1], [2].

Административно-правовая санкция. Квалификация осуществляется по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ. Штраф для должностного лица составляет 1 % от цены контракта, но не менее 10 000 рублей и не более 50 000 рублей [2].

8 категория нарушений — неисполнение предписаний контрольных органов. Одним из наиболее грубых нарушений является неисполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок. Предписания выдаются по итогам плановых и внеплановых проверок [2].

Неисполнение предписания влечёт проведение внеплановой проверки и возбуждение дела об административном правонарушении [1].

Административно-правовая санкция. Деяние квалифицируется по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа на должностное лицо в размере 50 000 рублей [2].

Заключение

Проведённый анализ позволяет сделать следующие выводы.

1. Законодательство о контрактной системе находится в стадии активного реформирования, что выражается во введении новых составов административных правонарушений и ужесточении санкций (изменения КоАП РФ с 01.03.2025).
2. Наибольшее число правонарушений традиционно связано с выбором способа определения поставщика, формированием проекта контракта и несвоевременным исполнением информационных обязанностей.
3. Высокая штрафная нагрузка на должностных лиц заказчиков требует системной работы по повышению квалификации специалистов контрактных служб и унификации правоприменительной практики.

Литература:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 28.12.2025).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 23.03.2026).
3. Постановление Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 «Об утверждении перечня услуг общедоступной электросвязи».
4. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
5. Постановление Правительства РФ от 14.11.2024 № 1550 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации».
6. Постановление Правительства РФ от 06.10.2025 № 1546 «О типовых условиях контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
7. Постановление Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066 «О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства».
8. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2023 г. N 498 «Об утверждении типовых условий контрактов на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»
9. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 18 января 2021 г. N 15н «Об утверждении типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения».
10. Федеральный закон от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
11. Постановление Правительства от 27 января 2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ Российской РФ и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов и отдельных положений актов Правительства РФ.