Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон № 159-ФЗ) устанавливает ряд мер социальной защиты социальных сирот в сфере образования, медицинского обеспечения, жилья и имущества, труда и социальной защиты от безработицы, судебной защиты. Согласно ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные дополнительные гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. [1].
Особую значимость для сферы социального сиротства представляют дополнительные гарантии социальных сирот в жилищной и образовательной сфере, поскольку, как показывает правоприменительная практика, в настоящее время, возникают сложности в обеспечении реализации прав данной категорий граждан в указанных сферах.
Дополнительные гарантии прав социальных сирот на образование закреплены в ст. 6 Федерального закона № 159-ФЗ:
— право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования;
— право на зачисление на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в пределах установленной квоты в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [2].
— право наполучение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения;
— право на однократное прохождение профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов РФ. При этом данное право сохраняется за указанными лицами, если они прошли профессиональное обучение в рамках освоения образовательных программ среднего общего либо среднего профессионального образования;
— право на государственное обеспечение в период обучения по очной форме по основным профессиональным образовательным программам, а также программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, бесплатное питание, бесплатный комплект одежды, обуви, предоставления общежития и медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости;
— сохранение их права на получение полного государственного обеспечения по достижении ими возраста 23 лет вплоть до окончания обучения в соответствующем учебном заведении;
— социальной стипендии за счет средств за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и субъекта РФ;
— — право на получение ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере в размере 3-месячной государственной социальной стипендии; [3]
— по решению органов управления образовательной организации выпускники организаций детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в каникулярное время, выходные и праздничные дни, могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в них;
— на период академического отпуска по медицинским показаниям, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет сохраняется полное государственное обеспечение и выплачивается государственная социальная стипендия;
— бесплатный проезд на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), также один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что в российском законодательстве закреплен большой объем мер социальной поддержки социальных сирот в области образования, которые создают необходимые социально-экономические в целях реализации прав детей-сирот в данной сфере.
Среди недостатков необходимо отметить низкий уровень социальных выплат в сфере образования. Например, Постановлением Правительства РФ от 17.12.2016 г. № 1390 утверждены нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета: для государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования норматив составляет не менее 809 и 2227 рублей соответственно [4].
Законом Ивановской области «Об образовании в Ивановской области» определены нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований бюджета Ивановской области. Для государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования, а также обучающимся по программам профессионального обучения, норматив составляет не менее 694,5 рубля в месяц [5].
Безусловно, образовательные организации вправе самостоятельно устанавливать дополнительные меры поддержки, в том числе увеличивать размеры социальных стипендий. Так, Согласно Приказу ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» от 23.01.2023 № 3/10 размер государственной социальной стипендии для студентов очной формы обучения составляет 3 150 рублей [6].
Очевидно, что вышеуказанные минимальные нормативы для формирования стипендиального фонда невелики, принимая во внимание, что данная категория граждан лишена материальной поддержки со стороны семьи, а совмещение учебы и работы особенно на первых курсах не всегда возможно. В связи с этим считаем возможным установить ежемесячные выплаты указанной категории граждан не ниже прожиточного минимума в регионе с учетом единоразовых выплат на одежду, мягкий инвентарь, письменные принадлежности и учебную литературу.
Следует отметить, что не все образовательные организации осуществляют социальные выплаты своевременно и в полном объеме ввиду недостаточного финансирования. Однако суды приходят к выводу, что отсутствие надлежащего финансирования на социальные выплаты, не может служить основанием отказа в получении указанной категории граждан социальных выплат, поскольку полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной защите предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей с момента возникновения права на их получение, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств [7].
Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение закреплены в ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Так, в Ивановской области действует Закон Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», регулирующий вопросы предоставления жилья данной категории граждан [8].
Жилые помещения предоставляются лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Право на обеспечение жилыми помещениями из указанного специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В настоящее время порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа по договору найма специализированного жилого помещения регулируется разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации (см. п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 5 ст. 103, ст. 109.1 и др.) [9].
В соответствии с ч. 1 п. 8 ст. 92 ЖК РФ в число видов жилых помещений специализированного жилищного фонда включен такой вид, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а положение ч. 5 ст. 103 ЖК РФ устанавливает запрет на выселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения может быть принято только в отношении граждан, включенных в список детей-сирот и лиц из их числа субъекта РФ.
Срок действия договора найма предоставляемого специализированного жилого помещения составляет в общем случае 5 лет. Данный срок может один раз продлеваться (договор заключается на новый пятилетний срок) при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, с которыми заключен данный договор, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
В качестве жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа могут использоваться только жилые дома и квартиры, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Федеральное законодательство определяет минимальный размер предоставляемого жилого помещения, а именно не ниже установленных социальных норм (п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Законодательством субъектов РФ могут быть установлены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение. За счет собственного финансирования допускается установление, помимо предусмотренной федеральной гарантии решения жилищной проблемы, дополнительных гарантий. Так, например, субъекты РФ могут предоставлять большие по площади жилые помещения, чем установлено для предоставления из специализированного жилищного фонда. Также на уровне субъектов РФ может быть решен вопрос о предоставлении льгот (субсидий) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг или проведение ремонта жилого помещения и т. д.
Например, Постановлением Правительства Ивановской области от 22.02.2022 года № 75-п предусмотрено оказание социальной поддержки лицам, которые относились к категории детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет и подлежат обеспечению жилыми помещениями, в форме однократного предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения [10].
Размер единовременной социальной выплаты устанавливается в размере стоимости приобретаемого жилого помещения, предусмотренной договором купли- продажи либо договором участия в долевом строительстве, но не может превышать суммы, рассчитываемой исходя из общей площади приобретаемого жилого помещения, но не более чем 33 кв. м, и показателя средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Ивановской области, утвержденного Минстроем России на дату принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты.
Стоит отметить, что на сегодняшний день существует множество судебных споров по вопросу предоставления жилых помещений детям, оставшихся без попечения родителей [11], где органы местного самоуправления часто выступают ответчиками [12]. Отметим, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещенийдетям, оставшихся без попечения родителей, осуществляется не только в соответствии с законодательством Российской Федерации, но и законодательством субъектов РФ (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ), ввиду чего судебная практика может складываться не единообразно.
Все многообразие рассматривемых судебных споров можно разделить на категории, встречающиеся чаще остальных.
1. Отказ в предоставлении жилого помещения по причине смена места жительства.
Однако согласно позиции Верховного Суда РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания) [13].
2. Отказ в предоставлении жилого помещения по причине наличия возможности проживания в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также имущественного положения.
Так, А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на том основании, что он обеспечен жилой площадью, поскольку имеет равное с собственником право на пользование жилым помещением общей площадью 31,1 кв. м и на каждого члена семьи приходится по 15,5 кв. м общей площади, что превышает размер учетной нормы. Кроме того, мать А. являлась собственником земельного участка площадью 893 кв. м, отец — собственником земельного участка площадью 500 кв. м, из чего Администрация сделала вывод о том, что А. имеет возможность наследовать указанное имущество.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что А. является обеспеченным жилым помещением и оснований для предоставления истцу жилого помещения из специализированного жилищного фонда не имеется, поскольку истец вселен в квартиру в качестве члена семьи собственника (своей сестры) и имеет равное с ней право пользования квартирой на неопределенный срок; на истца приходится общей площади жилого помещения более учетной нормы, установленной в городе Ростове-на-Дону и равной 10 кв. м; обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания истца в указанном жилом помещении судом не установлено. Кроме того, суд апелляционной инстанции указал на право А. наследовать земельные участки после смерти своих родителей.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ отменила судебный акт апелляционной инстанции и указала, что при определении права детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеет [14].
3. Предоставление жилых помещений, не отвечающих требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством.
Так, удовлетворяя требования прокурора в интересах К., С. и Ю., судом установлено, что заключением межведомственной комиссии дом, в котором расположены квартиры истцов, признан аварийным, помещения не отвечали требованиям, предъявляемым санитарными и техническими нормами, не были пригодными для проживания. Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что ответчиками не была исполнена предусмотренная действующим законодательством обязанность по предоставлению истцам по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда жилых помещений, пригодных для проживания, отвечающих требованиям законодательства, в результате чего право К., С. и Ю. на обеспечение жилым помещением не реализовано и подлежит судебной защите [15].
Удовлетворяя исковые требования Ч. о расторжении договора найма специализированного жилого помещения, предоставлении иного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд исходил из того, что на момент предоставления жилого помещения Ч. по договору найма специализированных жилых помещений данное жилое помещение не отвечало требованиям, предъявляемым санитарными и техническими нормами, не было пригодными для проживания [16].
Удовлетворяя исковые требования Б. Д. о признании недействительным распоряжения в части, расторжении договора найма специализированного жилищного фонда, обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, суд пришел к выводу, что ранее предоставленное жилое помещение не пригодно для проживания по причинам несоответствия, в частности, требованиям санитарно-технических, санитарно-гигиенических норм и правил, действующих на территории Российской Федерации [17].
4. Несвоевременное предоставление жилого помещения, ввиду отсутствия свободных объектов недвижимости и недостаточного финансирования.
Основной причиной несвоевременного удовлетворения потребностей детей-сирот в жилье является отсутствие достаточного финансирования этого направления социального обеспечения из региональных бюджетов. Субсидии, которые выделяются регионам из федерального бюджета, незначительны по сравнению с возникшими потребностями.
Анализ судебных решений показал, что в ходе судебного разбирательства ответчиками — органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления нередко приводятся доводы о том, что в связи с отсутствием у них свободного жилья, строительства нового жилищного фонда, денежных средств на приобретение жилых помещений требования закона изначально неисполнимы [18].
Вместе с тем Верховный Суд РФ еще в 2008 году указал, что правильной является позиция тех судов, которые, удовлетворяя заявления прокуроров в защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в своих решениях о предоставлении жилого помещения по договору социального найма исходили из того, что обеспечение вне очереди жилым помещением таких детей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, а вышеприведенные доводы ответчиков признавались не основывались законе [19].
Практически по каждому судебному решению региональные и муниципальные власти просят отсрочку, иногда достаточно долговременную. Суды общей юрисдикции, как правило, стоят на стороне интересов сирот, вынося решения об отказе в предоставлении отсрочки на предоставлениежилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей [20].
Необходимо отметить, что соблюдение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет приоритетное значение для государства и общества в целом, поскольку лица этой категории по достижении 18 лет либо по окончании учебного заведения, не имея места для проживания, оказываются на улице и нередко становятся частью маргинальных слоев населения.
Несмотря на законодательное закрепление прав сирот на получение жилья, до настоящего времени даже судебный акт о предоставлении жилья не решает проблемы. Сложный механизм выделения средств из региональных бюджетов органам муниципальной власти для реализации государственных полномочий по обеспечению жильем граждан рассматриваемой категории существенным образом затрудняет исполнение судебных решений.
Практика показывает, что порядок исполнения судебных решений рассматриваемой категории не является достаточно эффективным и требует скорейшего совершенствования, что в первую очередь связано с необходимостью более четкого определения соответствующих функций и обязанностей всех органов власти, участвующих в процессе исполнения судебных актов, на региональном и местном уровнях.
Литература:
1. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ // СЗ РФ, 1996. — № 52. — Ст. 5880.
2. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ // СЗ РФ, 2012. − № 53 (ч. 1). − Ст. 7598.
3. Об утверждении Правил выплаты ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета: постановление Правительства РФ от 18.09.2017 № 1116 // СЗ РФ, 2017. − № 39. − Ст. 5697.
4. О формировании стипендиального фонда (вместе с Правилами формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, Нормативами для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета): постановление Правительства РФ от 17.12.2016 № 1390 // СЗ РФ, 2021. − № 27 (ч. III). − Ст. 5415.
5. Об образовании в Ивановской области: закон Ивановской области от 05.07.2013 № 66-ОЗ // СЗ Ивановской области, 2013. − № 28(647); СЗ Ивановской области; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
6. Об установлении размеров стипендий с 1 января 2023 года в ИвГУ и Шуйском филиале ИвГУ: Приказ ФГБОУ ВО «ИвГУ» от 23.01.2023 № 3/10 // Официальный сайт ФГБОУ ВО «ИвГУ». Раздел «Сведения об образовательной организации». Подраздел «Стипендии и иные виды материальной поддержки». 2023. URL: https://ivanovo.ac.ru/upload/medialibrary/205/Prikaz_o_st_23.01.2023.pdf (дата обращения 20.02.2026).
7. См., например: Решение Советского районного суда города Орла от 26.02.2019 по делу № 2–21/2019 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Апелляционное определение Верховного суда республики Бурятия от 25.11. 2019 по делу № 33–4231 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Апелляционное определение Орловского областного суда от 10.07.2019 по делу № 33–1874/2019 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области: закон Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ // СЗ Ивановской области, 1997. − № 5(71); Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
9. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ, 2005. − № 1 (часть 1). − Ст. 14.
10. Об утверждении Порядка предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и внесении изменения в постановление Правительства Ивановской области от 27.06.2008 № 170-п «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) исполнительными органами государственной власти Ивановской области и подведомственными им учреждениями»: постановление Правительства Ивановской области от 22.02.2022 № 75-п // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/3700202202220002.
11. Бойкова Т. Анализ судов по теме сирот и жилья // Жилищное право. 2021. − № 11. − С. 31–37.
12. Шакирова Э. Жилье детям-сиротам актуальные споры // Жилищное право. 2022. № 2. С. 95–102.
13. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.08.2020 № 4-КГ20–25-К1// Доступ из СПС «Консультант Плюс».
14. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 02.10.2018 № 41-КГ18–36 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
15. Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
16. Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 28.09.2021 по делу № 2–627/2021 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
17. Решение Центрального районного суда города Прокопьевска от 09.02.2023 № 2–418/2023 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
18. См., например: Решение Шуйского городского суда Ивановской области от 23.12.2021 по делу № 2–1790/2021 // Архив Шуйского городского суда Ивановской области за 2021 г.; Решение Шуйского городского суда Ивановской области от 25.07.2022 по делу № 2–1278/2022 // Архив Шуйского городского суда Ивановской области за 2022 г.
19. Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 10.
20. Определение Шуйского городского суда Ивановской области от 19.10.2022 по делу № 13–660/2022 // Архив Шуйского городского суда Ивановской области за 2022 г.; Определение Шуйского городского суда Ивановской области от 19.10.2022 по делу № 13–661/2022 // Архив Шуйского городского суда Ивановской области за 2022 г.; Определение Шуйского городского суда Ивановской области от 30.01.2023 по делу № 13–59/2023 // Архив Шуйского городского суда Ивановской области за 2023 г.
