Согласно Федеральному закону от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местное самоуправление определяется как “признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации”. [3, ст. 1]

В свою очередь, конституция Российской Федерации установила, что:

— местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно [1, ст. 12];

— местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью [1, ст. 130];

— органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи [1, ст. 130].

Более полная характеристика полномочий местного самоуправления содержится в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сам закон не дает конкретного определения понятия «местное самоуправление».

Вместо этого используется понятие «вопросы местного значения», под которыми Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции № 176 от 13.12.2024 г.), понимал “вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно”. [4, ст. 2]

Права и обязанности тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Полномочия местных органов власти — это не привилегии, а средства для выполнения поставленных пред ними задач.

Органы власти — это не только уполномоченные органы, обладающие определенными правами, но и органы, обязанные совершать определенные властные административные действия. Они не должны уклоняться или выходить за рамки выполнения своих прав и обязанностей, поскольку они не только обладают определенными правами, но и обязаны совершать определенные властные административные действия.

Соотношение прав и обязанностей местных органов власти показывает, что последние могут быть более объемными, чем первые. При этом, даже если в законодательном порядке вводятся дополнительные обязательства, их осуществление происходит в пределах существующих правовых рамок, а не путем получения новых прав.

Компетенции определяют характер и объем полномочий, возложенных на органы или должностных лиц местного самоуправления, и отражаются в определенных актах.

В структуру компетенции органов местного самоуправления входят два неразрывных элемента: сферы ведения, определяющие границы правомерного вмешательства органа местного самоуправления в жизнь населения, а также права и обязанности органа местного самоуправления. Вместе они очерчивают круг вопросов, в которых орган местного самоуправления признается субъектом права.

Прямое волеизъявление народа также имеет большое значение в осуществлении полномочий органов местного самоуправления, так как прямое волеизъявление народа способствует выработке решений общего значения и является результативным средством оценивания деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Жители муниципалитета реализуют свое право на местное самоуправление путем принятия на референдуме подлежащих исполнению правовых актов (решений) муниципалитета, которые не требуют одобрения не только муниципалитета, но и любых органов государственной власти и должностных лиц.

Необходимо также, выделить ключевые характеристики касательно полномочий органов местного самоуправления, к которым относятся:

— Законодательное закрепление. Полномочия органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — 131-ФЗ), с недавнего времени в Федеральном законе от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в других федеральных законах, законах субъектов РФ и уставах муниципальных образований.

— Предметная направленность. Полномочия связаны с решением вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

— Самостоятельность. Органы местного самоуправления осуществляет свои полномочия самостоятельно, в пределах своей компетенции, без прямого вмешательства со стороны органов государственной власти.

— Подконтрольность и подотчетность. Деятельность органов местного самоуправления подконтрольна населению, прокуратуре и другим уполномоченным органам, а также подотчетна перед населением.

— Обеспечение ресурсами. Реализация полномочий органов местного самоуправления должна быть обеспечена необходимыми финансовыми, материальными и иными ресурсами.

Можно выделить следующие виды полномочий, реализуемых в местном самоуправлении:

1. Собственные или самостоятельные полномочия — это полномочия, предоставленные муниципалитету государством. Эти полномочия гарантируют самостоятельное решение важных местных вопросов жителями муниципалитета.
2. Отдельные государственные полномочия, переданные местным органам власти законом. Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Полномочия, осуществляемые местными органами власти, также можно разделить следующим образом:

1. Полномочия общего характера. Служат средством выражения и реализации задач и функций органов местного самоуправления.
2. Полномочия специального характера. Данные полномочия всегда связаны с решением конкретных актуальных и оперативных задач, а также гарантируют реализацию полномочий общего характера.

Еще одна классификация полномочий органов местного самоуправления:

1. По форме организации:

1.1. Конституционные полномочия — закрепляются в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Федерации (например, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью).

1.2. Законодательные полномочия -предусмотрены Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, системой федеральных и региональных специализированных и ведомственных актов;

1.3. Юридические полномочия -предусмотрены в уставах органов местного самоуправления;

1.4. Нормотворческие полномочия -предусмотрены в нормативных правовых актах местного самоуправления и представительных органов местного самоуправления.

2. В зависимости от вида деятельности различают конкретные полномочия (например, руководство, управление, принятие решений, участие, организация, развитие, координация и контроль). Эта группа полномочий по-разному сочетается во всех видах деятельности местного самоуправления.

3. По содержанию. Полномочия представительства, нормотворчества, управления и контроля, то есть полномочия местных органов власти по выполнению представительских, законодательных, управленческих и контрольных функций.

В целом полномочия органов местного самоуправления обладают следующими чертами:

1. Самостоятельное решение вопросов местного значения. Органы местного самоуправления предоставляют населению возможность самостоятельно решать вопросы, непосредственно затрагивающие их интересы.
2. Выборность органов местного самоуправления. Население избирает органы местного самоуправления, которые представляют их интересы и ответственны перед ними.
3. Финансовая самостоятельность. Наличие собственных источников доходов, достаточных для реализации полномочий.
4. Полномочия органов местного самоуправления создают правовую основу для участия граждан в решении местных вопросов через выборы, референдумы, публичные слушания, другие формы.
5. Эффективное осуществление полномочий органов местного самоуправления способствует улучшению качества жизни населения, развитию экономики и социальной сферы муниципального образования.
6. Успешная реализация полномочий органов местного значения повышает доверие населения к власти и укрепляет легитимность органов государственной власти.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.07.2020 № 1-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — № 237; 2020. — № 144.
2. «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995 № 67; 1998.
3. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Российская газета. 2025. N 65–66.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40, ст. 3822.
5. Указ Президента РФ от 15.03.2000 N 511 (ред. от 28.06.2005) «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 12. ст. 1260; 2005 г. № 28 ст. 2865.