The article analyzes the key changes in the legislation of the Russian Federation in the field of maternity and childhood support initiated within the framework of the national project «Demography». New formats of financial support for families, expansion of maternity capital programs, as well as institutional innovations are being considered. An assessment of the transformation of legal mechanisms in terms of their consistency and targeting is given. The conclusion is made about the transition to a more comprehensive model of family policy.

Keywords: national project Demography, maternity capital, legal regulation, support for families with children, monthly payments.

Одно из основных направлений текущей внутренней политики Российской Федерации — улучшение демографической ситуации. В современных условиях совершенствование демографической политики России приобретает особую значимость. Согласно стратегическим установкам государства, приоритетным направлением становится не только увеличение численности населения, но и качественное развитие института семьи.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации определена национальная цель развития на период до 2030 и перспективу до 2036 года — сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи [2].

Достижение данной цели обеспечивается рядом показателей демографической политики, среди которых особое значение имеют повышение рождаемости и сокращение уровня бедности среди многодетных семей.

Следует отметить, что за период ведения активной демографической политики, она прошла через ряд существенных изменений: произошел переход от единичных мер поддержки к более сложным и комплексным программам, сопровождение материнства и детства с периода беременности до взросления ребенка, а также упростились процедуры получения мер государственной поддержки и др.

Наиболее значимым элементом трансформации стало кардинальное реформирование программы материнского (семейного) капитала.

Материнский (семейный) капитал — это программа государственной поддержки российских семей, которая входит в число направлений реализации национального проекта «Семья». Стартовала программа в 2007 году и действует до конца 2030 года [3]. В соответствии с действующими нормами право на получение капитала возникает у женщины при рождении или усыновлении первого ребенка с 1 января 2020 года, а также при рождении или усыновлении второго, третьего и последующих детей с 1 января 2007 года.

Изначально мера была направлена на стимулирование рождения второго и последующих детей, но к 2020 году она претерпела существенные изменения. С 01 марта 2020 года программа была распространена на право получения материнского капитала при рождении первого ребенка [1]. Данное решение показывает изменение направленности демографической политики, переход от тренда многодетности к поддержке материнства (отцовства) и детства в целом.

Параллельно произошло значительное увеличение размера выплаты и ее ежегодная индексация.

До 2018 года базовый размер капитала на второго ребенка составлял 453 026 рублей, в то время как выплата за первого ребенка не предусматривалась. В 2020 году была введена выплата за первого ребенка в размере 466 617 рублей, а размер выплаты за второго ребенка был проиндексирован на 36 % и составил 616 617 рублей. С 1 января 2024 года размер выплаты установлен в размере 833 000 рублей на первого ребенка и 1 100 000 рублей — на второго.

Столь существенный рост свидетельствует о стремлении законодателя усилить стимулирующий потенциал программы, компенсируя растущие расходы семьи. Важно подчеркнуть, что финансовый аспект является барьером для многих семей, планирующих рождение детей.

Кроме того, был расширен перечень целей, на которые можно направить средства. Наряду с улучшением жилищных условий, образованием детей и формированием накопительной пенсии матери, были добавлены возможности ежемесячной выплаты на детей до 3 лет, оплаты услуг дошкольного образования и социальной адаптации детей-инвалидов [3]. Это сделало инструмент более гибким и отвечающим актуальным потребностям семей на разных этапах жизненного цикла.

Вторым важнейшим направлением трансформации стало создание многоуровневой системы ежемесячных выплат, призванной обеспечить регулярную поддержку семей с низкими доходами.

В 2018 году был введен принципиально новый институт — ежемесячная выплата из средств материнского капитала на второго ребенка до достижения им 1,5 лет. Условием ее получения является доход семьи, не превышающий двух прожиточных минимумов на человека. Данная мера, часто называемая «путинскими выплатами», позднее была распространена и на первого ребенка, но уже за счет средств федерального бюджета.

Дальнейшим шагом в развитии адресного подхода стало установление в 2020 году ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно для семей, чей доход не превышает прожиточного минимума, а с 2021 года — и для семей со среднедушевым доходом в размере от одного до двух прожиточных минимумов.

Таким образом, правовое регулирование сформировало непрерывную цепочку поддержки от рождения ребенка до его поступления в школу для наиболее нуждающихся категорий. Это демонстрирует сдвиг от исключительно «демографического» подхода к подходу, ориентированному на поддержку института семьи, материнства и детства на всех ключевых этапах.

Трансформация затронула не только материальные нормы, но и процедурные аспекты. В рамках реализации национального проекта «Демография» была проведена масштабная цифровизация услуг.

Подача заявлений на все виды выплат, отслеживание статуса их рассмотрения, управление средствами материнского капитала были интегрированы в портал «Госуслуги» и единую государственную информационную систему социального обеспечения (ЕГИССО). Это существенно упростило доступ семей к мерам поддержки, снизив бюрократические барьеры и реализовав принцип «одного окна».

Кроме того, в правовое поле активно внедряется инструмент социального контракта, направленный на выход семьи из трудной жизненной ситуации через активные действия (переобучение, открытие ИП, ведение личного подсобного хозяйства). Хотя социальный контракт не является исключительно мерой поддержки детства, его использование для семей с детьми становится все более распространенным, что дополняет безвозмездные выплаты стимулами к самостоятельному повышению дохода.

Современная демографическая политика Российской Федерации, направленная на преодоление устойчивых негативных тенденций, приобрела новое институциональное измерение с запуском в 2018 году национального проекта «Демография». Национальный проект касается практически всех граждан России и направлен на поддержку семей с детьми, активное долголетие, занятость и здоровый образ жизни [4].

В отличие от предшествующих этапов, характеризовавшихся точечными мерами, национальный проект консолидировал различные направления государственного воздействия в рамках единой программной структуры. Одну из ключевых позиций в ней занимает федеральный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей». Экономический фактор зачастую является основополагающим в семьях, планирующих рождение ребенка, поэтому создание федерального проекта, с помощью которого оказывается поддержка семьям, планирующим ребенка, является важным толчком в развитии демографии страны.

Анализ правовых изменений, осуществленных в рамках национального проекта «Демография» в период 2018–2024 гг., позволяет сделать вывод о качественной трансформации системы поддержки материнства и детства в России.

Ключевыми векторами этой трансформации стали:

1. универсализация (распространение основных мер, таких как материнский капитал, на первого ребенка, а также второго и последующих);
2. адресность (развитие системы ежемесячных выплат, привязанных к критерию нуждаемости);
3. комплексность (сочетание единовременных крупных выплат, регулярной финансовой помощи и инструментов социального сопровождения);
4. цифровизация процедур предоставления мер поддержки.

Сформированная правовая модель перешла от фрагментарных стимулирующих мер к построению более целостной системы социальной защиты семей с детьми на всех этапах. Однако ее дальнейшая эффективность будет зависеть не только от финансовой наполненности, но и от параллельного развития инфраструктуры (дошкольных учреждений, детской медицины и др.), а также от гибкости трудового законодательства, позволяющего совмещать родительские обязанности с профессиональной реализацией.

Таким образом, нацпроект «Демография» задал новый масштаб и стандарт правового регулирования в данной сфере, сделав его более системным и ориентированным на долгосрочные цели.

Литература:

1. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102111148
2. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=606911096
3. Официальный сайт Социального фонда России. https://sfr.gov.ru/
4. Официальный сайт автономной некоммерческой организации «Национальные приоритеты». https://национальныепроекты.рф/