Цифровая трансформация гражданского оборота в Российской Федерации сопровождается внедрением новых институтов, призванных оптимизировать и упростить взаимодействие между субъектами права. Одним из таких институтов является машиночитаемая доверенность (далее — МЧД) — документ, оформленный в электронной форме по установленному формату, позволяющий автоматизировать установление и проверку полномочий представителя. Несмотря на заявленные преимущества, внедрение МЧД выявило ряд системных проблем, лежащих на стыке права и информационных технологий.
Одной из наиболее острых на сегодняшний день является проблема признания действительности МЧД, подписанных квалифицированной электронной подписью (далее — ЭП), срок действия сертификата которой истек после момента подписания документа. Как отмечают исследователи, «правовая природа электронного документа и электронной подписи до сих пор порождает дискуссии в научной среде, что находит отражение в правоприменительной практике» [5, с. 45]. На практике такие доверенности зачастую не принимаются государственными органами (например, Росприроднадзором), контрагентами, что прямо противоречит действующему законодательству.
Целью настоящей статьи является выявление и анализ правовых коллизий, возникающих в связи с использованием МЧД, и разработка на этой основе предложений по совершенствованию механизма их проверки и признания.
Применение МЧД, форматы и технические требования к таким доверенностям регламентируется следующими нормативными правовыми актами Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Федеральный закон «Об электронной подписи»), Приказ Минцифры России от 18.08.2021 № 857 «Об утверждении единых требований к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи» (далее — Приказ Минцифры России от 18.08.2021 № 857).
Машиночитаемая доверенность представляет собой качественно новый этап в развитии института представительства. В отличие от традиционной доверенности на бумажном носителе, МЧД создается в строго формализованном электронном формате XML (п. 1 Приказа Минцифры России от 18.08.2021 № 857 «Об утверждении единых требований к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи»), что позволяет осуществлять ее автоматическую обработку и проверку подлинности без участия человека.
Как верно отмечает профессор А. Г. Лисицын-Светланов, «внедрение цифровых технологий в гражданский оборот требует не только изменения традиционных правовых конструкций, но и формирования новой юридической техники» [6, с. 12]. МЧД является наглядным примером такой трансформации, сочетая в себе классические гражданско-правовые элементы (сделку-одностороннюю волю представляемого) и современные цифровые средства фиксации и передачи этой воли.
Один из важнейших вопросов, возникающих на практике, — прекращается ли действие МЧД в связи с истечением срока действия квалифицированного сертификата ЭП, которым она была подписана?
Нормативное обоснование позиции о том, что истечение срока действия сертификата ЭП не является основанием для прекращения действия МЧД, представляется следующим образом.
Во-первых, в статье 188 ГК РФ содержится закрытый перечень оснований прекращения доверенности. В данном перечне отсутствует такое основание, как истечение срока действия сертификата электронной подписи. Указанный подход основан на фундаментальном принципе гражданского права: исчерпывающий характер оснований прекращения правовых отношений, прямо установленных законом. Расширительное толкование этой нормы недопустимо.
Во-вторых, согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона «Об электронной подписи» квалифицированная электронная подпись признается действительной, если сертификат был действителен на момент подписания электронного документа (при наличии достоверной информации о моменте подписания) или на день проверки действительности указанного сертификата, если момент подписания электронного документа не определен. Таким образом, законодатель прямо разграничивает два разных момента: момент подписания и момент проверки. Для определения действительности подписи критически важным является момент подписания МЧД.
В-третьих, ФНС России в своих разъяснениях однозначно указала, что истечение срока действия квалифицированного сертификата не является основанием для прекращения действия машиночитаемой доверенности [10]. Учитывая, что ФНС России является оператором единого блокчейн-хранилища МЧД, ее позиция имеет важное практическое значение.
Кроме того, следует отметить, что согласно пункту 1 приказа Минкомсвязи России от 14.09.2020 № 472 «Об утверждении Формата электронной подписи, обязательного для реализации всеми средствами электронной подписи» в составе ЭП должна размещаться информация, в том числе о времени создания ЭП. При этом в силу подпункта 6 пункта 1 Приказа Минцифры России от 18.08.2021 № 857 МЧД должна содержать дату совершения доверенности.
Таким образом, техническая возможность осуществить проверку времени подписания МЧД для определения действительности сертификата ЭП в соответствующий период имеется.
Дополнительно проведем аналогию и рассмотрим сложившуюся судебную практику по спорам, касающимся, например, действия обычных бумажных доверенностей, выданных от имени юридического лица после смены единоличного исполнительного органа, подписывавшего доверенность. Суды исходят из того, что перечень оснований прекращения доверенности, указанный в статье 188 ГК РФ, является исчерпывающим (постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.11.2021 № Ф05–14634/2021 по делу № А40–173450/2020, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2022 № 09АП-41255/2022 по делу № А40–109256/2020 и т. д.).
Соответственно, если в случае с бумажной доверенностью подписант утрачивает свои полномочия, но доверенность продолжает действовать, то по аналогии при истечении срока действия сертификата ЭП МЧД не должна прекращать действие. Истечение срока сертификата ЭП, являясь техническим, а не юридическим событием, не должно влиять на «судьбу» выданной МЧД.
Несмотря на ясность законодательных предписаний, на практике существует серьезная коллизия, порожденная техническими особенностями систем проверки МЧД.
С одной стороны, портал Госуслуги (ресурс для проверки МЧД в УФО — URL: https://e-trust.gosuslugi.ru/check-emchd/once) [11] технически настроен на проверку текущего срока действия сертификата ЭП. Если на момент проверки сертификат недействителен (в том числе истек его срок), система выдает отрицательный результат, не учитывая дату подписания МЧД.
С другой стороны, единое блокчейн хранилище МЧД ФНС России, также являющееся государственной системой, действует иначе. При проверке доверенностей в данном реестре статус МЧД «действующая» сохраняется даже после истечения срока действия сертификата ЭП, если на момент подписания и загрузки МЧД в реестр сертификат был действителен. Таким образом, подход, действующий в блокчейн хранилище МЧД ФНС России, полностью соответствует нормам права.
Возникает парадоксальная ситуация: одна государственная информационная система (ФНС) подтверждает действительность МЧД, руководствуясь законом, а другая (Госуслуги) — опровергает ее, руководствуясь, предположительно, внутренним техническим регламентом. Рассматриваемая ситуация создает правовую неопределенность для участников оборота и может привести к злоупотреблению правом со стороны лиц, которые получают возможность произвольно трактовать действительность МЧД, выбирая удобный для себя источник проверки.
Как справедливо замечает И. М. Рассолов, «проблема интеграции права и технологий заключается в том, что технология развивается быстрее, чем право, и юристы не всегда успевают адекватно реагировать на технологические вызовы» [7, с. 78]. Рассматриваемая ситуация является яркой иллюстрацией этого тезиса.
При этом можно отметить, что существуют и негосударственные сервисы для проверки МЧД. Так, проверить, когда документ был подписан и действовал ли в тот момент сертификат ЭП можно, например, на сайте Сервис проверки электронной подписи [12], а также через платные программные продукты КриптоПро.
Для разрешения выявленной коллизии необходим комплексный подход, направленный на гармонизацию правовых норм и технических стандартов.
Так, например, можно осуществить модернизацию сервиса проверки МЧД на портале Госуслуги. Являясь ключевым элементом цифровой инфраструктуры государства, портал Госуслуги должен в полной мере соответствовать требованиям законодательства. Алгоритм проверки МЧД должен быть доработан таким образом, чтобы при определении действительности ЭП система в обязательном порядке учитывала дату подписания документа и сверяла срок действия сертификата именно с этой датой. Такое техническое изменение полностью нивелирует основную причину проблемы.
Также для решения проблемы необходимо инициировать разработку и утверждение единых методических рекомендаций или технического регламента по проверке МЧД для всех участников оборота, особенно для государственных органов. Данный документ должен однозначно предписывать, что при проверке МЧД следует руководствоваться нормой пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об электронной подписи». Представляется, что такое решение позволит устранить субъективизм в принятии решений.
В качестве еще одной меры, которая может быть оперативно реализована и, как видится, не потребует больших затрат может быть рассмотрено проведение разъяснительной работы. Представляется, даже самая совершенная техническая доработка портала Госуслуг окажется неэффективной, если на уровне непосредственного применения МЧД сотрудниками государственных органов, организаций, юридических лиц будет сохраняться правовой нигилизм и непонимание цифровых процессов. Поэтому системная разъяснительная работа может стать необходимым условием разрешения сложившейся коллизии. Так, например, Минцифры России совместно с ФНС России может быть организовано проведение вебинаров (онлайн-веинаров) прежде всего для сотрудников государственных органов и организаций, непосредственно работающих с МЧД, а также для всех иных заинтересованных лиц.
Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о наличии системной проблемы, связанной с использованием МЧД. Выявленная коллизия между правовой природой МЧД, основанной на нормах ГК РФ и Федерального закона «Об электронной подписи», и технической реализацией систем проверки МЧД создает серьезные препятствия для развития цифрового гражданского оборота.
Действительность МЧД должна определяться исключительно на основании норм материального права, которые устанавливают, что истечение срока действия сертификата ЭП не входит в исчерпывающий перечень оснований прекращения доверенности. Технические системы, включая государственные порталы, обязаны не формировать собственную «цифровую правовую реальность», а точно и неукоснительно реализовывать предписания законодателя.
Предложенные в статье меры позволят преодолеть существующее противоречие и обеспечить единообразное применение института МЧД, что будет способствовать повышению правовой определенности и эффективности электронного взаимодействия.
Литература:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
2. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 15. — Ст. 2036.
3. Приказ Минкомсвязи России от 14.09.2020 № 472 «Об утверждении Формата электронной подписи, обязательного для реализации всеми средствами электронной подписи» // https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=366354&dst=100012.
4. Приказ Минцифры России от 18.08.2021 № 857 «Об утверждении единых требований к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи» // https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=397438&dst=100019.
5. Петров Д. А. Электронный документ и электронная подпись: теория и практика. — М.: Проспект, 2021. — 208 с.
6. Лисицын-Светланов А. Г. Цифровизация экономики и развитие гражданского права // Журнал российского права. — 2020. — № 8. — 180 с.
7. Рассолов И. М. Право и интернет: теоретические проблемы. — 3-е изд. — М.: Норма, 2022. — 352 с.
8. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.11.2021 № Ф05–14634/2021 по делу № А40–173450/2020 // https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=SMS&n=412166.
9. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2022 № 09АП-41255/2022 по делу № А40–109256/2020 // https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=MAPS&n=2308996.
10. Новости ФНС России от 27.07.2023 «ФНС России разъяснила, влияет ли истечение срока действия КЭП директора организации на подписанные им МЧД» — URL: https://www.nalog.gov.ru/rn29/news/activities_fts/13776605/ (дата обращения: 20.11.2025).
11. Портал уполномоченного федерального органа в сфере использования электронной подписи — URL: https://e-trust.gosuslugi.ru/check-emchd/once (дата обращения: 20.11.2025).
12. Тестовая служба проверки подписи и сертификатов «КриптоПро SVS» — URL: https://dss.cryptopro.ru/verify/#/signature (дата обращения: 20.11.2025).
