This article examines issues of administrative liability for offenses that infringe on public order and public safety.The relevance of the article's topic is due to the need to consider and study the regulatory legal framework that provides for administrative liability for an unlawful act aimed at encroaching on public order and public safety.

Keywords: public order, public safety, administrative offenses, administrative liability.

Административная ответственность в настоящее время является важным инструментом в механизме обеспечения режима законности, имеющий мощный профилактический эффект, не только предотвращая мелкие нарушения (административные правонарушения), но и снижая риск более серьезных преступлений, обеспечивая порядок и безопасность в обществе. Она применяется в различных сферах, направлена на защиту прав граждан, государственных органов и организаций, и играет важную роль в формировании правосознания.

Профессор А. В. Куракин определяет административную ответственность как меру государственного принуждения, применяемая за административное правонарушение , с целью предупреждения новых правонарушений [1, с. 209]. Реализация административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность — этопроцесс привлечения к административным наказаниямврамках, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях[2], включая специфические нормы, региональные законы, и осуществляется через производство по делам об административных правонарушениях .

Что же представляют собой категории «общественный порядок» и «общественная безопасность»? В чем их различие и сходство? Как представляется, общественный порядок — это упорядоченность общественных отношений (соблюдение норм права, морали, обычаев), а общественная безопасность — это защищённость от угроз жизненно важным интересам личности, общества, государства. Разница в том, что порядок — это состояние соблюдения правил (например, не шуметь в парке), а безопасность — состояние защиты от реальных угроз (например, от терроризма). Сходство в том, что они тесно переплетены, и поддержание порядка является инструментом обеспечения безопасности, а безопасность — высшая цель порядка .

З. М. Исакилаева рассматривает общественную безопасность в широком смысле как комплексное понятие, включающее не только привычные аспекты (общественный порядок, здоровье), но и современные угрозы, такие как безопасность компьютерной информации, а также экологические и транспортные риски, подчеркивая многогранность угроз, влияющих на стабильность общества [3, с. 163].

Таким образом, общественный порядок как состояние упорядоченности, поддерживаемое социальными нормами, и подчеркивает тесную связь с общественной безопасностью: укрепление порядка напрямую ведет к повышению безопасности, поскольку нормы и правила поведения, соблюдение которых обеспечивает порядок, являются фундаментом для защищенной жизни общества, а их нарушение угрожает и порядку, и безопасности.

По этому поводу А. С. Бегзадян говорит, что «понятием «обеспечение общественного порядка» охватывается и обеспечение общественной безопасности» [4, с. 125]. Общественная безопасность, по его мнению, это широкое понятие, охватывающее защиту всех людей от различных угроз:противоправных действий, последствий использования источников опасности (машин, механизмов), стихийных бедствий (природных сил, катастроф, аварий) и т. п.

В настоящее время в мировом сообществе данные категории являются предметом охраны большого количества международно-правовых актов и сформировавшимися правилами поведения. Изучаемый вид нарушений посягает на все сферы жизнедеятельности человека, общества и государства, включая сферу трудовых отношений, творческую и интеллектуальную, и иные сферы. К. Г. Прокофьев описывает рассматриваемые правонарушения как катализаторы социальных процессов, вызывая у людей чувства незащищенности, нестабильности и неопределенности , что в итоге приводит к нарастанию недовольства и протестных настроений в обществе [5, с. 148].

Как и ранее было сказано, совершение административного правонарушения является основанием для привлечения к административной ответственности. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, представляет собой применение в установленном законом порядке уполномоченными органами установленных административно-правовыми нормами главы 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях санкций, которая выражается в применении административного наказания, такого как штраф, предупреждение, лишение прав, арест.

Глава 20 КоАП РФ содержит более 35 статей, регулирующие административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, охватывая широкий спектр деяний, таких как мелкое хулиганство, нарушение порядка проведения митингов, пропаганда экстремизма, нарушение требований пожарной безопасности, а также нетрезвое состояние в общественных местах и незаконное потребление наркотиков.

Распитие алкогольной продукции, хулиганство являются самыми характерными и распространенными правонарушениями в сфере общественной безопасности. По этому поводу Н. В. Малахова пишет, «такие правонарушения, как мелкое хулиганство, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, стали, несомненно, бичом нашего времени. Эти и иные правонарушения нарушают общественный порядок и посягают на безопасность граждан» [6, с. 1].

Специфика административных правонарушений в сфере общественного порядка и безопасности кроется в их объекте (общественный порядок и безопасность), субъекте(физлица, должностные лица, а иногда и юридические лица ), объективной стороне (действия: хулиганство, пьянство, бездействие). Субъективная сторона данных правонарушений выражается в умышленной форме вины либо в форме неосторожности. Причем, большинство из них могут быть совершены именно с прямым умыслом.

Касаемо субъективной стороны мелкого хулиганства, М. В. Костенников и А. В. Куракин пишут, что оно совершается «исходя из хулиганских и (или) корыстных побуждений» [7, с. 48]. По мнению Н. Г. Канунниковой, чтобы нецензурная брань стала основанием для квалификации деяния как мелкого хулиганства (ст. 20.1 КоАП РФ), она должна быть сопряжена с явным неуважением к обществу, выражаясь в оскорбительном приставании к гражданамилиуничтожении/повреждении имущества , а также нарушать общественный порядокииметьпубличный характер , то есть происходить в общественном месте [8, с. 34].

Таким образом,общественный порядок и общественная безопасность являются основными объектами административно-правовой охраны , поскольку административное право через Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) и другие нормы призвано защищать нормальное функционирование общества, права граждан, их здоровье, собственность и установившиеся правила взаимного поведения от посягательств, регулируя отношения в общественных местах и обеспечивая порядок. Административная ответственность за правонарушения в сфере общественного порядка и безопасности обладает одновременно признаками, характерными как для административной ответственности в целом, так и специфическими, присущими только ей. В связи с этим данные правонарушения являются специфическим проявлением посягательств правонарушителей на общественный порядок и общественную безопасность.

Литература:

1. Куракин А. В. К вопросу о понятии и значении административной ответственности в российском праве // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 6. С. 208−209.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
3. Исакилаева З. М. Общественный порядок и общественная безопасность как объекты правовой охраны. правовые основы административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность // Современные технологии в мировом научном пространстве: сб. ст. междунар. науч.-практ. конф. 2019. С. 163−166.
4. Бегзадян А. С. Административно-правовой режим обеспечения общественного порядка // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: сб. ст. IV всерос. науч.-практ. конф. 2015. С. 123−131.
5. Прокофьев К. Г. К вопросу об основаниях административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность // Социально-политические науки. 2019. Т. 9. № 5. С. 148−151.
6. Малахова Н. В. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, ответственность за их совершение // Правовая идея. 2013. № 7. С. 1− 2.
7. Костенников М. В., Куракин А. В. Мелкое хулиганство как административное правонарушение, посягающее на общественный порядок, и проблемы его оценки в деятельности полиции // Российская юстиция. 2017. № 6. С. 48−50.
8. Канунникова Н. Г. К вопросу о правовых характеристиках объективной стороны мелкого хулиганства // Административное право и процесс. 2017. № 5. С. 34−36.