Организационные структуры, формирующие каркас муниципального управления, отражают глубинные принципы работы местных органов власти. От выбора модели во многом зависят эффективность, прозрачность, гибкость и адаптивность муниципальных институтов в условиях современных вызовов. Разнообразие моделей проявляется не только как следствие исторического опыта, законодательства и административных традиций, но и как отклик на запросы со стороны местного населения, бизнеса и гражданских институтов.

Организационная структура позволяет систематизировать процессы управления, определить степень распределения полномочий и ответственности между различными подразделениями, задать логику движения информации и принятия решений на уровне органов местного самоуправления. В современных условиях муниципальные органы функционируют в условиях постоянных изменений социально-экономической среды, сталкиваются с ростом числа проблем, требующих межотраслевого взаимодействия и кросс-функциональных решений. Эффективная организационная модель обеспечивает баланс между устойчивостью и способностью к трансформации, создаёт предпосылки для инновационного развития территорий [3, с. 116].

В системе муниципального управления утвердились несколько базовых типов структур, каждая из которых характеризуется собственными достоинствами и недостатками. К числу наиболее распространённых моделей относятся иерархическая, функциональная, проектная, матричная и сетевая (гибридная).

Иерархическая модель строится на чётко выстроенной вертикали власти, где полномочия последовательно распределяются от руководителя к подчинённым. Главные черты такой структуры — наличие разветвлённых уровней управления, строгая система подчинённости, однозначное разделение функций между органами (рис.1). Результатом становится относительно простое управление большими коллективами и упрочнение исполнительской дисциплины.

Рис. 1. Иерархическая модель организационной структуры муниципального управления [1, с. 267]

Преимущества иерархической модели:

– структурированность и чёткость процедур;

– высокая управляемость;

– надёжность контрольно-отчётных коммуникаций;

– удобство для реализации стандартных функций и массовых задач.

Иерархическая структура лучше всего проявляет себя в крупных муниципалитетах, где необходимо строго соблюдать нормативные акты, быстро решать типовые задачи, а эффективность достигается за счёт формализации процедур и передачи распоряжений по вертикали. Однако вместе с очевидными плюсами проявляются и существенные ограничения. Жёсткая иерархия способна препятствовать горизонтальному взаимодействию и инновациям, провоцировать бюрократизацию и замедлять реакции на изменяющиеся запросы общества, что особенно заметно в периоды реформ или неожиданных внешних шоков [5, с. 147].

Функциональная модель строится по принципу профессиональной специализации, когда каждое структурное подразделение отвечает за определённую сферу деятельности. Например, отдельно функционируют департаменты жилищной политики, городского хозяйства и образования (рис.2). Такой подход создаёт условия для развития экспертизы и концентрации ресурсов в критически важных направлениях.

Рис. 2. Функциональная модель организационной структуры муниципального управления [4, с. 120]

Эта модель имеет следующие положительные стороны:

– высококвалифицированные кадры в узко определённых областях;

– возможность быстрой экспертизы и профессиональных консультаций;

– чёткое закрепление функций за подразделениями;

– эффективность при выполнении устойчивых, стандартных задач.

Ключевая проблема проявляется в «замкнутости» подразделений, трудностях междисциплинарного взаимодействия и риске образования административных барьеров. В кризисных ситуациях или при необходимости комплексного подхода к проекту (например, реконструкция городской среды) ограниченность коммуникаций существенно снижает общую эффективность управления [2, с. 18].

Проектная модель предполагает организацию работы муниципальных органов вокруг отдельных целевых программ, проектов развития и модернизации. На практике подобная структура применяется для реализации специальных задач: строительства инфраструктурных объектов, цифровизации услуг, оптимизации систем образования или здравоохранения. Для реализации программы формируются временные рабочие группы, которые обладают необходимыми ресурсами, полномочиями и функциональной самостоятельностью (рис.3).

Рис. 3. Проектная модель организационной структуры муниципального управления [6, с. 33]

Сильные стороны проектного подхода:

 гибкость в формировании команд;

– ориентация на конечный результат;

– интеграция специалистов, обладающих различными компетенциями;

– способность к быстрой мобилизации и адаптации к требованиям внешней среды.

Проектная модель усиливает инновационный потенциал муниципалитетов, способствует внедрению современных методов управления. Вместе с этим она требует высокого организационного уровня и координации, так как временный характер работы повышает риски разобщённости после завершения проекта и затрудняет возвращение сотрудников к обычной деятельности [1, с. 268].

Матричная структура сочетает элементы функционального и проектного управления за счёт двойного подчинения: сотрудники входят как в штатные подразделения (департаменты), так и работают над временными проектами (рис.4). Такая система стимулирует обмен знаниями, повышает адаптивность муниципальной организации, облегчает реализацию одновременно множества разнонаправленных задач.

Рис. 4. Матричная модель организационной структуры муниципального управления [3, с. 155]

Преимущества матричной структуры:

 возможность параллельной работы над проектами и функциями;

– обогащение опыта сотрудников;

– развитие механизмов горизонтального взаимодействия;

– быстрая реакция на внешние изменения.

Недостатки заключаются в сложности внутренней координации, необходимости высокого уровня административной культуры, а также в возможности возникновения конфликтов двойного подчинения. Практика показывает: матричные схемы эффективны преимущественно в крупных и динамичных муниципальных образованиях, осваивающих инновационные технологии или реализующих стратегические проекты [5, с. 148].

В современных условиях развивается тенденция к формированию сетевых и гибридных структур, в которых органично сочетаются вертикальные и горизонтальные связи между различными субъектами муниципального управления. Здесь роль отдельного органа управления зачастую отходит на второй план, уступая место кооперации между государственными служащими, представителями некоммерческого сектора, активистами и бизнес-сообществом (рис.5).

Рис. 5. Сетевая (гибридная) модель организационной структуры муниципального управления [2, с. 21]

Характерные черты сетевой модели:

– значительное расширение числа участников управления;

– распределение полномочий и каналов коммуникации;

– акцент на партнёрстве и консолидации ресурсов;

– ориентация на социальные инновации и гражданскую активность.

Эта модель востребована при реализации сложных, межведомственных программ (например, благоустройство, формирование общественных советов, работа с населением в рамках государственно-частного партнёрства). Сетевые структуры интенсивно расширяют диапазон принимаемых решений, усиливают роль общественности и партнерских отношений при минимизации бюрократических издержек. Однако недооценка сложности интересов участников, слабое развитие обратной связи, не всегда позволяют быстро достичь высокого уровня эффективности [3, с. 325].

Проводя сравнительный анализ рассмотренных моделей, можно отметить, что ни одна из них не является универсальной для всех муниципалитетов. Выбор модели зависит от масштаба города или района, объёма и сложности стоящих задач, готовности к инновациям, кадрового потенциала, а также от уровня социально-экономического развития территории.

Каждая из моделей может быть изменена или дополнена элементами других подходов, если этого требуют условия развития определённой территории. В практике современного управления реализуются смешанные и гибридные структуры, обеспечивающие баланс между устойчивостью и инновациями, способные к адаптации в быстро меняющейся среде. Особое место отводится моделям, ориентированным на включение граждан, расширение партнёрств между властью, бизнесом и обществом.

Реализация гибридных и сетевых моделей подтверждает важность развития горизонтальных связей и партнерских механизмов, что позволяет улучшить адаптивность муниципального управления и повысить его открытость для общественных инициатив. При этом для успешного применения таких структур необходимы высокая компетентность управленческого персонала, развитые механизмы межведомственного взаимодействия, а также умение балансировать интересы различных участников системы управления.

Совершенствование организационных структур требует поиска динамичного баланса между стабильностью и гибкостью, чёткостью функций и возможностью оперативно создавать проектные команды или экспертные группы под конкретные задачи развития территории. Многообразие моделей и их сочетаний на практике предоставляет органам местного самоуправления широкий инструментарий для повышения эффективности, устойчивости и результативности муниципального управления.

Литература:

1. Ашихина Я. Е. Организационная структура органов муниципального управления и пути её совершенствования / Я. Е. Ашихина // Социально-экономические и правовые аспекты развития России в ХХI веке: риски и стратегии. — 2021. — С. 266–270.
2. Большаков, С. Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С. Н. Большаков, О. Л. Ким, М. И. Чекалев // Экономика и политика. — 2020. — № 1(15). — С. 16–22.
3. Знаменский, Д. Ю. Государственная и муниципальная служба: учебник для вузов / Д. Ю. Знаменский; ответственный редактор Н. А. Омельченко. — М.: Издательство Юрайт, 2025. — 384 с
4. Мухаев, Р. Т. Государственное и муниципальное управление: учебник / Р. Т. Мухаев. — М.: ИНФРА-М, 2024. — 477 с.
5. Наконечникова, Л. А. Организационные структуры муниципального управления и их развитие / Л. А. Наконечникова // Форум. — 2023. — № 3(29). — С. 146–149.
6. Осипова, И. Н. Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления: учебно-методическое пособие / И. Н. Осипова. — М.: Ай Пи Ар Медиа, 2023. — 58 с.