In this article, the author identifies problems that have a significant impact on the activities of local self-government bodies. The article analyzes the advantages and disadvantages of theoretical approaches to the interpretation of the concept of «evaluation of the effectiveness of local self-government bodies» in order to develop an author's definition of the concept. The article examines the problem of evaluating the effectiveness of local self-government bodies, including the selection of indicators that allow for the coverage of all areas of such activities, which are available from the reporting of municipal entities and can be quantified. The article evaluates the effectiveness of the activities of the Administration of Parfenyevsky Municipal District of the Kostroma Region.

Keywords : local self-government, municipal education, performance indicators, social efficiency, efficiency.

В ч. 1 ст. 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление — это «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» [1]. Данное определение законодательно закреплено на уровне Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» [2].

Местное самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

В ходе исследования было выявлено, что наблюдается определенная разница в подходах к пониманию понятия «оценка эффективности деятельности местного самоуправления».

У В. С. Сидоровой «оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления представляет собой значение комплексного интегрального показателя, складывающегося из значений интегральных базовых показателей в соответствующих сферах» [3].

А. Ю. Ульянов практически сводит оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления к оценке эффективности реализации муниципальных целевых программ, для проведения которой исходные данные заложены непосредственно в сами программы в виде целевых показателей и сумм, выделяемых на их реализацию [4].

Согласно мнению И. Ю. Чазовой, «целью оценки эффективности в публичном управлении является намерение определить, насколько правильно выбраны направления деятельности, и какой результат они приносят. Кроме того, объективная оценка эффективности муниципального управления позволяет выявить сферы, которые нуждаются в повышенном внимании, на основе этого разработать перечень мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также применить поощрительные меры» [5]. Данный автор использует формулу комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, учитывающей не только сводные индексы по отдельным направлениям работы органов местного самоуправления, а также оценки населением деятельности органов местного самоуправления.

Анализируя достоинства и недостатки рассмотренных подходов к трактовке понятия «оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления», предлагаем следующее собственное определение: «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления — это целенаправленная и комплексная работа по формированию и исчислению количественных индикаторов, демонстрирующих результаты деятельности органов местного самоуправления и сопоставляемых с затратами бюджетных средств и иных ресурсов на их достижение в сложившихся организационных, экономических и политико-правовых условиях, для постановки и корректировки целей дальнейшей работы органов местного самоуправления, а также для выявления желательных направлений и способов взаимодействия местного самоуправления со структурами государственной власти».

Одним комплексным показателем не представляется возможным оценить эффективность системы местного самоуправления. Не всегда через этот показатель можно выразить взаимное влияние целого ряда факторов, которые служат основной для принятия управленческих решений.

Следует указать на важность оценки не только экономической и организационной, но и социальной эффективности деятельности органов местного самоуправления, хотя нельзя не признать повышенную сложность ее объективной, количественной оценки, делающей правомерным сопоставление внутри динамических рядов.

Именно социальная эффективность, представляя собой совокупность ряда количественных и качественных индикаторов, позволяет оценить достигнутый уровень жизни местного сообщества, повышение которого для любого муниципального образования является основной стратегической целью. Динамика любых показателей этой группы должна быть положительной, без чего говорить о качестве и эффективности работы органов местного самоуправления бессмысленно.

По итогам оценки степени эффективности в работе Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области, установлено 10 критериев, которые будут применяться в аналитической работе. Имеется 96,6 баллов, что говорит о высокой эффективности в работе местных органов самоуправления исследуемой территории — рисунок 1.

Рис. 1. Оценка эффективности деятельности Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области

Государству выгодно иметь свою власть на местах. Регулярную, ответственную и стабильную организацию на местах. Ведь интересы населения в разных уголках и частях страны разные, и органы самоуправления должны подстраиваться под них. Но это не всегда работает, и местного самоуправления начинает воплощать не волеизъявление народа, а волю и идеи государства. Что непосредственно приводит к образованию недопонимания и проблем. Смежным, но в то же время и противоположным, вопрос является непрофессионализм органов самоуправления.

Система сложилась так, что органы местного самоуправления предполагают под собой выборную систему и формирование именно выборных органов власти, которые отражают интересы той или иной части населения. При этом люди, которые оказались или могут оказаться в местной власти не всегда должны иметь профессию управленца и т. д. Это могут быть люди, совершенно не относящиеся ранее к политике или управлению, но которые, по мнению населения, могут выразить волю и мнение народа.

Тут как раз и всплывает проблема непрофессионализма. Когда население выбирает власть, оно дает ей право определять правила, жизнь общества и т. д. И если у человека, который стоит во главе этой власти, не хватает знаний, квалификации или опыта, то эффективного и правильного управления и выражения интересов не получится. К этому вопрос добавляется вопрос о нехватке кадров в мелких поселениях. Многие грамотные управленцы стараются устроиться в более крупные муниципальные учреждения, думая часто прежде всего о своей карьере. Поэтому количество муниципальных образований и количество сел, деревень и городов не совпадают. Однако самой главной и в какой-то степени ключевой является экономическая проблема в деятельности органов местного самоуправления.

Результирующим показателем эффективности деятельности местных органов власти является оценка удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городских округов Московской области. Опросы населения по оценке эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, организаций и учреждений, действующих на муниципальном уровне и оказывающих услуги населению, проводятся с применением информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий.

По результатам опросов населения, проведенных в 2025 году, в Парфеньевском муниципальном округе Костромской области 44,0 % граждан положительно оценили деятельность местных органов власти, что на 6,8 % выше, чем в 2024 году.

В таблице 1 представлены данные по мониторингу эффективности деятельности Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области в 2025 году.

Таблица 1

Мониторинг эффективности деятельности Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области в 2024–2025 году

Подводя итог проведённой оценке эффективности работы местной администрации, можно сделать вывод, что население Парфеньевского муниципального округа Костромской области достаточно высоко оценивает работу администрации, считает её работников честными, заботящимися об интересах населения, а работу администрации — открытой, направленной на процветание сельского поселения, на достижение реальных результатов, а не формальных отчётов об успехах.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. — 2020. — № 846.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // // Российская газета. — 2025. — № 1210.
3. Сидорова, В. С. Оценка деятельности органов местного самоуправления по показателям эффективности на примере Республики Саха (Якутия) / В. С. Сидорова // Инновации. Наука. Образование. — 2021. — № 36. — С. 1777–1782.
4. Ульянов, А. Ю. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: проблемы и вызовы / А. Ю. Ульянов // Государственная власть и местное самоуправление. — 2021. — № 6. — С. 25–29.
5. Чазова, И. Ю. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / И. Ю. Чазова // Управление эффективностью и безопасностью деятельности хозяйствующих субъектов и публичных образований: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной памяти заслуженного экономиста Российской Федерации, д.э.н., профессора М. И. Шишкина, Ижевск, 25 января 2022 года. — Ижевск: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «Шелест», 2022. — С. 274–278.