Введение

Развитие системы дошкольного воспитания и обучения относится к приоритетным направлениям государственной политики Республики Казахстан. В Концепции развития образования и науки, а также в отраслевых программах последовательно закрепляется цель довести охват детей в возрасте от 2 до 6 лет дошкольным воспитанием до максимально возможных значений за счет сочетания строительства государственных организаций и привлечения частного сектора [1]. При этом на уровне Закона Республики Казахстан «Об образовании» дошкольное воспитание и обучение выделено в самостоятельный уровень системы образования, а деятельность частных дошкольных организаций допускается на основе равенства прав и обязанностей с государственными организациями при условии соблюдения единого государственного стандарта [2].

Город Астана демонстрирует устойчивый рост численности населения и остается одним из самых молодых регионов страны по возрастной структуре. Значительная часть миграционного притока представлена молодыми семьями с детьми дошкольного возраста или планирующими их рождение. Одновременно в столице наблюдается активное жилищное строительство, в том числе крупных многоквартирных жилищных комплексов в районе Нура, что создает локальные кластеры высокого спроса на места в детских садах. Несмотря на расширение сети государственных и частных дошкольных организаций, электронная очередь на портале «INDIGO: Электронный детский сад» сохраняет десятки тысяч заявок, что свидетельствует о структурном дефиците мест [3].

В этих условиях открытие частных детских садов рассматривается не только как предпринимательская инициатива, но и как форма социального бизнеса, направленного на решение общественно значимой задачи повышения доступности дошкольного образования. Вместе с тем инициаторы проектов сталкиваются с сложной совокупностью организационно-правовых требований, охватывающих регистрацию субъекта предпринимательства, получение лицензии на образовательную деятельность, соблюдение санитарных, пожарных и иных обязательных норм, а также выстраивание договорных отношений с родителями и органами государственного управления [4], [5].

Целью данной статьи является комплексный анализ организационно-правовых аспектов открытия частного детского сада в городе Астана и формирование практико-ориентированного алгоритма действий для предпринимателя с учетом требований действующего законодательства и особенностей локального рынка. Для достижения цели решаются следующие задачи: раскрыть нормативно-правовые основы функционирования частных дошкольных организаций; охарактеризовать возможные организационно-правовые формы и процедуры создания частного детского сада; выделить ключевые требования к помещению, персоналу и образовательному процессу; описать особенности договорной модели взаимодействия с родителями и государством; обозначить основные проблемы правоприменения и направления совершенствования организационно-правового механизма.

Объектом исследования выступает частный детский сад как субъект предпринимательской и образовательной деятельности, функционирующий на территории города Астана. Предмет исследования составляют организационно-правовые условия и механизмы обеспечения деятельности частного детского сада на этапе его создания и запуска. Методологическую основу работы образуют анализ действующего законодательства, сравнительно-правовой анализ, элементы кейс-стади на примере бизнес-плана по открытию частного детского сада в районе Нура [6].

1. Нормативно-правовые основы функционирования частного детского сада

Правовое регулирование деятельности частных детских садов в Республике Казахстан базируется на совокупности отраслевых и общих нормативных правовых актов. К ключевым документам относятся Закон Республики Казахстан «Об образовании», Государственный общеобязательный стандарт дошкольного воспитания и обучения, Предпринимательский кодекс, санитарные правила, устанавливающие требования к организациям дошкольного образования, а также локальные нормативные акты акимата города Астана и органов управления образованием [2], [3], [5], [7].

Согласно Закону «Об образовании» дошкольное воспитание и обучение относится к уровню образования, направленному на формирование условий для физического, интеллектуального, личностного и социального развития ребенка до поступления в школу. В законе закреплены государственные гарантии получения дошкольного воспитания, право родителей выбирать форму получения дошкольных услуг и право организаций образования независимо от формы собственности реализовывать образовательные программы при наличии соответствующей лицензии [2]. Тем самым частные детские сады включены в единую систему образования на равных основаниях с государственными организациями.

Государственный общеобязательный стандарт дошкольного воспитания и обучения определяет цели, задачи, содержание и ожидаемые результаты образовательного процесса в дошкольных организациях. Стандарт распространяется как на государственные, так и на негосударственные учреждения и устанавливает единые требования к структуре образовательной программы, продолжительности и режиму занятий, соотношению различных видов деятельности, а также к оценке достижений ребенка [3]. Для частного детского сада соблюдение стандарта является условием получения и сохранения лицензии на образовательную деятельность.

Предпринимательский кодекс Республики Казахстан вводит понятие социального предпринимательства и закрепляет возможность отнесения частных образовательных организаций, решающих социально значимые задачи, к числу субъектов социального предпринимательства при соблюдении установленных критериев [4]. Частный детский сад, обеспечивающий создание дополнительных мест в условиях дефицита дошкольных организаций и работающий в связке с государственными механизмами финансирования (госзаказ, ваучерное финансирование), фактически выступает типичным примером социального бизнеса в сфере образования [8].

Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным организациям и домам ребенка, закрепленные в соответствующих санитарных правилах, детально регламентируют параметры помещений, наполняемость групп, требования к освещенности, микроклимату, оснащению, организации питания и режима дня [7]. В этих правилах устанавливаются минимальные нормы площади на одного ребенка, структура групповых помещений (игровая, спальня, раздевальная, санузел), требования к территории для прогулок, а также порядок проведения текущей и генеральной уборки, дезинфекции, медицинского наблюдения за детьми. Невыполнение санитарных норм делает невозможным получение положительного заключения органов санитарно-эпидемиологического контроля и, следовательно, получение лицензии на образовательную деятельность.

Дополнительное значение имеют локальные нормативные акты акимата города Астана и управления образования, регламентирующие порядок формирования и работы электронной очереди, размещения государственного образовательного заказа в частных дошкольных организациях, взаимодействия детских садов с городской информационной системой «INDIGO», а также проведения мониторинга качества оказания услуг [3], [9]. Таким образом, организационно-правовая среда функционирования частного детского сада представляет собой комплекс взаимосвязанных требований, соблюдение которых является обязательным условием успешного запуска проекта.

2. Организационно-правовая форма и лицензирование частного детского сада

Одним из первых решений, которое принимает инициатор проекта, является выбор организационно-правовой формы будущего детского сада. На практике в Казахстане частные дошкольные организации создаются в форме индивидуального предпринимателя или товарищества с ограниченной ответственностью. Выбор зависит от масштаба проекта, состава учредителей, планируемых объемов выручки и уровня рисков [5].

Форма индивидуального предпринимателя традиционно привлекает простотой регистрации и налогового учета. Вместе с тем она предполагает полную имущественную ответственность предпринимателя по обязательствам детского сада, а также ограничивает возможности по привлечению соучредителей и инвесторов. Форма товарищества с ограниченной ответственностью позволяет разделить риски между участниками, установить более гибкую систему управления, привлекать заемное финансирование и в дальнейшем масштабировать бизнес. Поэтому в проектах частных детских садов среднего и крупного масштаба чаще используется именно форма ТОО [6].

После государственной регистрации субъекта предпринимательства и постановки на учет в налоговых органах осуществляется подготовка к получению лицензии на образовательную деятельность. В соответствии с лицензионным законодательством дошкольное воспитание и обучение относится к видам деятельности, подлежащим обязательному лицензированию. Лицензирование частных детских садов в городе Астана осуществляется управлением образования или уполномоченным органом в сфере образования при акимате города [2], [9].

Для получения лицензии заявитель предоставляет пакет документов, включающий учредительные документы субъекта предпринимательства, сведения о руководителе и педагогических работниках, документы на право пользования помещением (договор аренды или свидетельство о собственности), положительные заключения санитарно-эпидемиологической службы и органов государственного пожарного надзора, локальные акты организации (положение о детском саде, правила внутреннего распорядка, должностные инструкции), а также образовательную программу, разработанную в соответствии с Государственным общеобязательным стандартом дошкольного воспитания и обучения [3], [7].

Сложность процедуры лицензирования заключается не только в объеме требуемых документов, но и в необходимости фактического соблюдения всех установленных требований до подачи заявления. Это вынуждает предпринимателя заранее инвестировать значительные средства в ремонт и оснащение помещения, подбор персонала и разработку документов. На практике, как показывает анализ кейса открытия частного детского сада в районе Нура, основными проблемами становятся недостаточная информированность о деталях требований, различная трактовка норм отдельными надзорными органами и длительность согласовательных процедур [6].

В то же время успешное прохождение лицензирования дает частному детскому саду возможность не только законно осуществлять образовательную деятельность, но и участвовать в программах государственного образовательного заказа и ваучерного финансирования, что существенно расширяет потенциальный круг клиентов за счет семей со средним и ниже среднего уровнем дохода [8], [9].

3. Требования к помещению, персоналу и организации образовательного процесса

Организационно-правовые аспекты открытия детского сада тесно связаны с требованиями к помещению и материально-технической базе. Санитарные правила устанавливают минимальные нормы площади на одного ребенка, структуру помещений и требования к благоустройству территории. Для групповых ячеек предусмотрены игровые, спальни, раздевальные и санузлы, при этом на одного ребенка должно приходиться определенное количество квадратных метров в каждой функциональной зоне [7]. В случае проекта на 80 мест в районе Нура расчетная площадь групповых помещений и сопутствующей инфраструктуры составляет не менее 500 квадратных метров, что соответствует типовой практике проектирования частных детских садов [6].

Особое внимание уделяется организации территории для прогулок. Для детей дошкольного возраста нормами предусмотрены площадки с безопасным покрытием, теневыми навесами, игровыми и спортивными элементами, зонированные по возрастам. Территория должна быть огорожена, обеспечивать безопасный подход и исключать бесконтрольный выход детей за пределы детского сада. Выбор локации в пределах жилого района Нура позволяет включить в ценностное предложение сада удобство пешей доступности для родителей и снижение транспортных рисков [3], [6].

Кадровые требования к частному детскому саду закреплены в Законе «Об образовании», стандарте и подзаконных актах. Руководитель детского сада должен иметь высшее педагогическое или управленческое образование и стаж работы в сфере образования, воспитатели — профильное педагогическое образование и соответствующую квалификационную категорию, медицинский работник — медицинское образование и действующий сертификат. Весь персонал обязан проходить предварительные и периодические медицинские осмотры, инструктажи по охране труда и пожарной безопасности [2], [7].

Соотношение числа детей и педагогических работников определяется санитарными нормами и внутренними стандартами качества. Для обеспечения надлежащего присмотра и безопасности в группах полного дня целесообразно предусмотреть не менее двух взрослых (воспитатель и помощник воспитателя) на группу до двадцати детей, а также опору на специалистов сопровождения (логопед, психолог, музыкальный руководитель) в режиме групповых и подгрупповых занятий [6], [8].

Организация образовательного процесса в частном детском саду строится на основе образовательной программы, разработанной с учетом требований государственного стандарта и особенностей контингента. В программе определяются цели и задачи развития детей, содержание образовательных областей (речь, познавательное развитие, художественно-эстетическое развитие, социально-коммуникативное развитие, физическое развитие), формы и методы работы, режим дня и календарно-тематическое планирование. При этом частная организация может использовать авторские и вариативные программы, если они прошли соответствующую экспертизу и одобрены уполномоченным органом [3].

Важно, что ответственность за соблюдение прав детей, охрану их жизни и здоровья, создание безопасной и развивающей среды несет руководитель частного детского сада. В этой связи значимым организационным аспектом является разработка и внедрение системы локальных актов: правил внутреннего распорядка, положений о защите детей от любых форм насилия и дискриминации, регламентов действий персонала в чрезвычайных ситуациях, порядка взаимодействия с родителями и органами опеки [5], [7].

4. Договорные отношения с родителями и участие в государственной поддержке

Организационно-правовой механизм функционирования частного детского сада во многом реализуется через систему договорных отношений с родителями (законными представителями) воспитанников. Отношения по оказанию образовательных и сопутствующих услуг оформляются договором возмездного оказания услуг, который определяет права и обязанности сторон, порядок оплаты, ответственность, условия расторжения, режим посещения, особенности медицинского сопровождения и обработки персональных данных детей [5].

Ключевыми элементами договора являются фиксирование объема и содержания услуг, гарантий безопасности и качества, а также механизмов информирования родителей о ходе образовательного процесса и возможных инцидентах. В современных условиях эффективной практикой становится включение в договор и приложения к нему описания образовательной программы, режима дня, перечня специалистов и каналов цифровой коммуникации (мобильное приложение, электронный дневник, мессенджеры) [6]. Такая прозрачность способствует повышению доверия родителей и снижает риск конфликтных ситуаций.

Для семей принципиальное значение имеет стоимость услуг и возможность использования инструментов государственной поддержки. В Казахстане реализуется механизм государственного образовательного заказа в частных дошкольных организациях и ваучерного финансирования по принципу «деньги следуют за ребенком». Это означает, что часть стоимости пребывания ребенка в частном детском саду компенсируется из бюджета, а родитель оплачивает только разницу между тарифом организации и размером установленного государственного заказа [8], [9].

Для участия в программах государственной поддержки частный детский сад должен соответствовать дополнительным критериям, установленным акиматом и управлением образования: иметь действующую лицензию, не иметь грубых нарушений требований законодательства, обеспечить доступность услуг для детей из целевых категорий. Участие в госзаказе позволяет детскому саду формировать более устойчивый поток воспитанников, а семьям — получать услуги по более доступной цене, что усиливает социальную значимость проекта [8].

Договорная модель «частный детский сад — родитель — государство» предполагает наличие нескольких параллельных отношений: гражданско-правового договора между садом и родителем, договора или соглашения о размещении госзаказа между садом и государственным органом, а также административно-правовых отношений по линии контроля и надзора. Для предпринимателя важно учитывать все уровни этих отношений при разработке внутренних регламентов и системы управления рисками [5].

5. Проблемы и направления совершенствования организационно-правового механизма

Проведенный анализ показывает, что действующая нормативная база в целом создает условия для развития частного сектора дошкольного образования в Астане. Вместе с тем практика реализации проектов по открытию частных детских садов выявляет ряд проблемных зон. Во-первых, предприниматели отмечают сложность восприятия и фрагментарность нормативных требований: положения о лицензировании, санитарные правила, требования пожарной безопасности и локальные акты города часто меняются, опубликованы в разных источниках и требуют значительных усилий для систематизации [6].

Во-вторых, существенным барьером являются временные и финансовые затраты, связанные с приведением помещения в соответствие всем требованиям до получения лицензии. При отсутствии гарантии положительного решения по лицензированию предприниматель несет высокий риск невозврата инвестиций в ремонт и оснащение. В этих условиях особенно востребованы механизмы консультативной поддержки, типовые решения по планировке и оснащению, а также понятные чек-листы для подготовки к проверкам [7], [8].

В-третьих, сохраняются проблемы кадрового характера. Дефицит квалифицированных воспитателей, логопедов и психологов в столице приводит к росту затрат на заработную плату и усложняет соблюдение всех кадровых требований, особенно для новых и небольших детских садов. Для смягчения этого фактора необходимы стимулирующие меры со стороны государства и вузов: целевая подготовка кадров, программы повышения квалификации, развитие дуального обучения и стажировок на базе частных детских садов [9].

В качестве направлений совершенствования организационно-правового механизма открытия частных детских садов можно выделить дальнейшую цифровизацию процедур лицензирования и контроля, развитие формата «одного окна» для предпринимателей, широкое внедрение типовых проектов помещений и комплектов локальных актов, а также систематическое информирование потенциальных инициаторов проектов через официальные порталы и консультационные центры. Совокупность этих мер способна снизить входные барьеры на рынок дошкольных услуг и обеспечить равномерное развитие сети частных детских садов в разных районах Астаны.

Заключение

Организационно-правовые аспекты открытия частного детского сада в городе Астана представляют собой сложный комплекс требований, охватывающих выбор организационно-правовой формы, лицензирование образовательной деятельности, соблюдение санитарных и пожарных норм, кадровое обеспечение, организацию образовательного процесса и выстраивание договорных отношений с родителями и государством. Анализ действующего законодательства и практики реализации проектов показал, что при грамотной подготовке бизнес-плана и поэтапном прохождении всех процедур открытие частного детского сада может быть как экономически оправданным, так и социально значимым проектом для быстрорастущих жилых районов столицы.

Город Астана, и в особенности район Нура, обладают выраженным демографическим и инфраструктурным потенциалом для развития частного сектора дошкольного образования. Структурный дефицит мест в детских садах, высокий уровень занятости женщин и активное жилищное строительство создают устойчивый спрос на услуги частных дошкольных организаций. В этих условиях частный детский сад, функционирующий в правовом поле и использующий инструменты государственной поддержки, способен не только удовлетворить потребности семей района, но и внести вклад в достижение государственных ориентиров по охвату детей дошкольным образованием.

Вместе с тем сохраняющиеся проблемы правоприменения, недостаточная информированность предпринимателей, высокие стартовые затраты и кадровые дефициты требуют дальнейшего совершенствования организационно-правового механизма. Перспективными направлениями выступают упрощение и цифровизация процедур лицензирования, развитие консультационной поддержки, расширение программ взаимодействия государства и частного бизнеса в сфере дошкольного образования. Реализация этих мер позволит сделать процесс открытия частных детских садов более предсказуемым, прозрачным и безопасным для всех участников.

Литература:

1. Концепция развития образования и науки Республики Казахстан на 2023–2029 годы.
2. Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года в действующей редакции.
3. Государственный общеобязательный стандарт дошкольного воспитания и обучения Республики Казахстан.
4. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года в действующей редакции.
5. Управление образования города Астаны. Нормативные документы по развитию дошкольного образования.
6. Бахтыбаев Е. Г. Бизнес-план по открытию частного детского сада в г. Астана: магистерская диссертация. Астана, 2025.
7. Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным организациям и домам ребенка: санитарные правила.
8. Материалы Министерства просвещения Республики Казахстан по реализации государственного образовательного заказа и ваучерного финансирования.
9. Официальный портал акимата города Астана. Развитие сети дошкольных организаций и поддержка частных детских садов.