Введение

Ускорение структурной модернизации российской экономики в значительной степени оказалось связано с тем, насколько быстро удаётся обновлять базовую и социальную инфраструктуру. В одних случаях речь идет о строительстве принципиально новых объектов, в других — о восполнении накопившегося износа сетей и сооружений. При этом ресурсы бюджетной системы, особенно на региональном и муниципальном уровнях, остаются ограниченными, а доступ к дешёвому заёмному капиталу в условиях санкций постепенно сужается. На этом фоне механизмы государственно-частного партнёрства стали рассматриваться не как факультативный инструмент, а как один из немногих реально работающих каналов привлечения долгосрочных инвестиций в инфраструктуру.

Ростовская область в данном контексте исследуемого объекта представляет особый интерес. С одной стороны, регион включён в число территорий с повышенной инфраструктурной нагрузкой: транзитные транспортные коридоры, крупный агропромышленный комплекс, энергетика, города-миллионники и растущие муниципалитеты. С другой — в области последовательно формировалась институциональная среда для развития партнёрства государства и бизнеса, о чём писали Т. С. Горбань, И. А. Прядко, Т. С. Синицына и др., фиксируя, как меняется роль ГЧП в региональной экономике. Не случайно к 2024 году регион стабильно удерживал позиции в верхней части национального рейтинга развития ГЧП и вошёл в топ-14 субъектов РФ по этому показателю.

Цель статьи состоит в том, чтобы, опираясь на уже проведённые исследования и актуальные статистические данные, показать, каким образом эволюционируют механизмы государственно-частного партнёрства в Ростовской области и в каком направлении целесообразно их совершенствовать.

Основная часть

Методологическую основу анализа составили положения теории государственно-частного партнёрства как особого института координации интересов государства и бизнеса (В. Г. Варнавский, Г. А. Борщевский), концепция мезоэкономического развития территорий, а также работы, посвящённые региональным аспектам ГЧП на Юге России. В статье использовались методы структурно-функционального анализа, сопоставление статистики проектов по данным Центра развития ГЧП и Национального центра ГЧП, контент-анализ региональных программ и нормативных актов.

Исследования Т. С. Горбань показали, что ещё в 2010-е годы ключевым полем применения ГЧП в Ростовской области стали инфраструктурные проекты в водоснабжении, водоотведении и транспортной сфере. Крупные программы модернизации коммунальных сетей, проект аэропортового комплекса в районе Грушевского поселения, полигонов по обращению с отходами демонстрировали типичную для региона связку: участие федерального бюджета и институтов развития, значимый объём частных вложений и долгосрочный горизонт окупаемости. При всех рисках именно такие проекты обеспечивали мультипликативный социально-экономический эффект — от снижения экологической нагрузки до расширения строительной активности и занятости.

Последующие исследования И. А. Прядко и Т. С. Синицыной уже позволяли говорить о сформировавшейся региональной модели ГЧП. В ней постепенно выстраивалась институциональная инфраструктура: специализированные подразделения в органах власти, нормативная база, рейтинговая поддержка инвестиционных инициатив. По данным Центра развития ГЧП, к середине 2010-х годов Ростовская область входила в число лидеров Южного федерального округа по совокупному показателю, учитывающему количество и качество проектов, состояние правовой среды, наличие проектных команд.

Обновлённые сведения подтверждают устойчивость этой траектории. К 2024 году в области реализовывалось более семи десятков концессионных соглашений на сумму порядка 125 млрд рублей, причём основная масса проектов приходилась на жилищно-коммунальное хозяйство. Параллельно регион выходит в зону новых для себя направлений: дата-центры, цифровая городская инфраструктура. Показателен пример создания центра обработки данных и сети умных остановок в Ростове-на-Дону, где инструменты муниципально-частного партнёрства используются уже не только для классического строительства, но и для внедрения технологически сложных решений, изменяющих повседневную городскую среду.

Вместе с тем анализ региональных и общероссийских исследований позволяет увидеть и уязвимые места действующего механизма. Среди них — дефицит квалифицированных специалистов по подготовке и сопровождению проектов, сложность структурирования сделок в социальном секторе, затянутость процедур согласования, сохраняющаяся зависимость ряда инициатив от решений федеральных институтов развития. Консалтинговые обзоры и опросы представителей субъектов РФ фиксируют также проблему восприятия ГЧП-бизнесом. Часть инвесторов по-прежнему оценивает его как высокорисковый инструмент с неопределённой регуляторной средой.

Представляется, что совершенствование механизмов государственно-частного партнёрства в Ростовской области должно идти по нескольким взаимосвязанным линиям. Во-первых, расширение проектного портфеля за счёт более активного выхода в социальные и гуманитарные сферы — образование, здравоохранение, культуру, спортивную инфраструктуру, где регион уже имеет потребность в новых объектах, но пока использует в основном традиционные бюджетные схемы. Во-вторых, развитие специализированного кадрового потенциала: программы повышения квалификации для сотрудников органов власти и муниципалитетов, включение практики ГЧП в образовательные траектории экономистов и управленцев. В-третьих, дальнейшая настройка нормативно-правовой базы с учётом накопленного опыта: регламентация распределения рисков, механизмов компенсации затрат, прозрачных процедур отбора частных партнёров.

Заключение

Опыт Ростовской области убедительно показал, что государственно-частное партнёрство может превратиться из разовой формы привлечения инвестиций в системный инструмент региональной политики. Именно через инфраструктурные проекты в коммунально-энергетической и транспортной сферах, а также через новые инициативы в области цифровой городской среды формируются условия для устойчивого экономического роста, повышения качества жизни населения и снижения институциональных рисков для инвесторов. Вместе с тем дальнейший прогресс невозможен без углубления институциональной и кадровой составляющей ГЧП, расширения спектра отраслей его применения и более тонкой настройки механизмов распределения выгод и рисков между участниками. В этом контексте совершенствование механизмов ГЧП в Ростовской области можно рассматривать как часть более широкой повестки модернизации российского государственного и муниципального управления.

Литература:

1. Горбань Т. С. Роль государственно-частного партнёрства в реализации инфраструктурных проектов на примере Ростовской области // Вестник РГЭУ (РИНХ). 2015. № 4 (52).
2. Горбань Т. С. Повышение внешнеэкономического потенциала региона на основе активизации системы государственно-частного партнёрства: дис. … канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2013.
3. Прядко И. А., Синицына Т. С. Развитие государственно-частного партнёрства в региональной экономике России // Russian Journal of Management. 2018. Т. 6. № 1.
4. Варнавский В. Г. Партнёрство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2015.
5. Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнёрства за 2016–2017 гг. Официальный сайт Платформы поддержки инфраструктурных проектов.
6. Правительство Ростовской области. О развитии государственно-частного партнёрства в регионе: официальные сообщения и статистические материалы за 2024–2025 гг.