Правовое содержание понятия «материнский (семейный) капитал» раскрыто в ст. 2 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» N 256-ФЗ (далее — Федеральный закон N 256-ФЗ) [4]. Так, материнский (семейный) капитал (далее — МСК) — средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом [4]. Получатель МСК реализует свое право посредством получения именного документа, подтверждающего право на дополнительные меры государственной поддержки — государственного сертификата.

Федеральный закон N 256-ФЗ определяет круг лиц, имеющих право на получение и реализацию сертификата на МСК. Также, ч. 3 статьи 3 того же Закона определяются обстоятельства прекращающие права женщин на дополнительные меры государственной поддержки [4].

Таким образом, материнский (семейный) капитал — это форма государственной поддержки семей с детьми. Данный вид социальной поддержки имеет целевое назначение расходования и может быть направлен на улучшения жилищных условий посредством покупки квартиры, дома, строительство жилого помещения и т. д. Предусмотрена возможность погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным. Средства капитала могут быть реализованы на получение детьми образования, оплату товаров или услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, формирование накопительной пенсии владельцу сертификата. Также предусмотрена возможность получения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до 3 лет [4].

Наличие целевой возможности использования МСК делает его близким по сущности к субсидиям. Другими сходными чертами между двумя указанными видами социальных выплат является их безналичная форма предоставления, а также финансирование за счет бюджетных средств.

Таким образом, МСК был введен в ответ на растущую проблему депопуляции в Российской Федерации. Однако, помимо денежных выплат, материнский капитал также включает в себя поддержку в жилищном и пенсионном секторах, а также в здоровье и развитие детей, что делает его комплексной программой, направленной на повышение рождаемости в России. Программа МСК стала одной из превентивных мер, направленных на повышение рождаемости в Российской Федерации, что подчеркивает ее актуальность на фоне интенсивной тенденции к снижению рождаемости.

С развитием института получения средств материнского капитала активно стало развиваться мошенничество при получении указанной выплаты. Данное преступление отличается высокой адаптивность, многообразием форм своего проявления, сложностью схем и способностью к модернизации в соответствии с окружающими условиями. Немаловажную роль в этом сыграло развитие информационных технологий, которые все больше внедряются во все сферы нашей жизни, особенно в сферу бизнеса и финансов [6].

Мошенничество пагубно влияет на общественные отношения, являясь тем самым проявлением деструктивного общественного поведения. Мошенничество с МСК относится к категории мошенничества при получении выплат. Государство определяет законность или незаконность действий при получении и использовании МСК. Во-первых, выделяя круг лиц, имеющих право на получении и использование МСК, во-вторых, определяя законные способы распоряжения МСК, в-третьих, включив Уголовный кодекс Российской Федерации (далее — УК РФ) статью 159.2, предусматривающую ответственность за несоблюдение законодательство в сфере получения социальных выплат, в том числе средств МСК.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 48 (ред. от 15.12.2022) «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» (далее — ПП ВС N 48) МСК относится к социальным выплатам, на которые распространяются нормы ст.159.2 УК РФ. Пленумом также отграничиваются иные выплаты, незаконные манипуляции с которыми квалифицируются по смыслу ст. 159 УК РФ [3].

Понятие мошенничества при получении выплат дано законодателем в ст. 159.2 УК РФ [1]. Статья 159.2 УК РФ является специальной нормой по отношению к общей норме о мошенничестве (ст. 159 УК РФ), конкретизирующей объект и предмет хищения. Она направлена на защиту общественных отношений, связанных с государственными и муниципальными социальными выплатами. Мошенничество при получении выплат является материальным составом преступления, где в качестве его признака обязательно наступают последствия. Такие преступления считаются оконченными с момента возникновения у лица реальной возможности распорядиться или пользоваться похищенными денежными средствами или иным имуществом, что предполагает наступление общественно опасных последствий, в данном случае выразившихся виде причинения имущественного ущерба.

Для наиболее полного понимания сущности мошенничества при получении выплат обратимся к анализу субъективных элементов данного преступления.

Субъектом указанного преступления является любое физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности — 16 лет. Исключение составляет ч.3 ст. 159.2 УК РФ, которая предполагает наличие специального субъекта, а именно лица, использующего при реализации преступления своего служебного положения. Так, пункт 29 ПП ВС N 48 определяет круг лиц, обладающих признаками должностного лица, ссылкой на п.1 примечания к ст. 201 УК РФ и п.1 примечания к ст. 285 УК РФ [3]. Так, при обналичивании средств материнского (семейного) капитала участие могу принимать такие должностные лица как работники медицинских учреждений, сотрудники ЗАГСов, Росреестра, агентств недвижимости и т. д.

Зачастую перечисленные лица создают преступную группу, определяют ее цели и методы их достижения, после чего для реализации своего преступного плана привлекают лиц, которые имеют или могут иметь право на получение средств МСК.

В рамках ст.159.2 УК РФ субъектов преступления условно можно разделить на 2 категории: лиц, имеющих право на получение социальных выплат и лиц не имеющих право на получение социальных выплат.

Первая категория совершает преступление посредством хищения путем обналичивания средств МСК, в последующем реализуя его на цели, не предусмотренные Федеральным законом N 256-ФЗ. Вторая категория, пользуясь механизмом свидетельских показаний, вводит в заблуждение сотрудников ЗАГСа, свидетельствуя фиктивное рождение ребенка, тем самым приобретая право получения социальной выплаты.

Субъективная сторона преступления характеризуется исключительно прямым умыслом и корыстной целью. Лицо осознавало, что, действуя путем обмана или злоупотребления доверием, завладеет чужим имуществом, при этом предвидело, что в результате этого собственнику имущества или иному владельцу будет причинен материальный ущерб, при этом желало его причинить, преследуя корыстную цель.

Как упоминалось ранее мошенничества с маткапиталом делятся на обналичивание средств материнского (семейного) капитала и его незаконное получение путем обмана или злоупотребления доверием.

МСК– это строго целевая выплата, которая выдается лицу, имеющему право на ее получение, в форме сертификата без реальной передачи денежных средств. При возникновении желания у держателя сертификата распорядиться средствами в Социальном фонде России (далее — СФР) составляется соответствующее заявление и денежные средства, в зависимости от выбранных направлений расходования, перечисляются напрямую на счет получателя. Например, продавцу квартиры, банку, учебному заведению. То есть возможность распорядиться денежными средствами или получиться их в наличной форме отсутствует.

В связи с тем, что направления расходования средств капитала ограничены и не всегда попадают под требования держателей сертификатов, создается спрос на его обналичивание. С течением времени представителями преступного мира разработано множество преступных схем по реализации данных мероприятий. Обналичивание происходит с привлечением родственников держателей, представителей потребительских кооперативов, риелторов, сотрудников Росреестра.

Таким образом, социальная выплата получена законно, однако не соблюдается основополагающее условие — целевое назначение. Деньги похищаются со счета, тем самым причиняя ущерб бюджету государства или его субъекта в лице СФР.

Право на получение МСК есть у граждан РФ, чьи рожденные или усыновленные дети также являются гражданами РФ и приобрели гражданство по факту рождения. Таким образом, ключевым условием получения выплаты является факт рождения ребенка, а именно его регистрация в органах ЗАГС.

Лица, рассчитывающие получить средства материнского (семейного) капитала, согласно статье 14 Федерального закона № 143 от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» обращаются в ЗАГС с заявлением о государственной регистрации детей, рожденных вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи [5].

Важно отметить, согласно статье 48 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023) факт рождения ребенка подтверждает лицо, присутствовавшее во время родов, то есть свидетель. Действующее законодательство не определяет круг лиц, которые могут быть свидетелями данного события, в связи с этим свидетелем может быть и отец новорожденного [2]. Данное положение и является источником преступной схемы, так как лица, имеющие цель незаконно получить средства материнского капитала, привлекают в качестве свидетелей близких родственников, друзей, соседей и иных лиц, заблаговременно вступив с ними в преступных сговор. Так, женщина может получить свидетельство о рождении ребенка на «несуществующего» младенца. Государственный сертификат на МСК автоматически приходит заявителю в личный кабинет на Госуслугах в течение 5 рабочих дней после регистрации рождения ребёнка в ЗАГСе. Таким образом, целью указанного преступления является незаконное получение выплаты, которая может быть расходована как по целевому назначению, так и на иные цели.

В результате проведенного анализа установлено, что субъективные элементы мошенничества при получении выплат материнского (семейного) капитала имеют непостоянный характер. Субъект преступления может быть как общий, так и специальный, обязательный признак субъективной стороны преступления всегда выражен в форме вины с прямым умыслом и корыстной целью. Цель совершения преступления напрямую зависит от субъекта деяния: законно ли им получена социальная выплата и соблюдены ли цели реализации средств.

Литература:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (с изм. от 29 декабря 2022 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: правовой сайт. — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023) [Электронный ресурс] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 48 (ред. от 15.12.2022) «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: правовой сайт. — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_283918/
4. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: правовой сайт. — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/
5. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 N 143-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: правовой сайт. — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16758/
6. Тезадова, Д. А. Социальная политика в современных государствах: основное содержание, направления и модели [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru — Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya politika-v-sovremennyh-gosudarstvah-osnovnoe-soderzhanie-napravleniya-i modeli/viewer