В данной статье автор попытается подробно раскрыть реализацию плана по противодействию коррупции на освобожденных территориях, а также рассмотрит вопрос соответствия регионального законодательства федеральному.
Ключевые слова: коррупция, государственная и муниципальная служба, противодействие, мера, судебная система, освобожденные территории
Противодействие коррупции — деятельность по профилактике коррупции, борьбе с коррупций, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Рассмотрим термин «коррупция». В современной литературе нет однозначного определения рассматриваемого понятия, разные ученые толкуют его по-разному. Рассмотрим основные толкования.
— А. И. Долгова и С. В. Максимов делают акцент на коррупции как на социальном явлении, порожденном социальными противоречиями общества, государства, его властных структур [4–6];
— В. Ф. Кузнецова понимает под коррупцией подкуп должностных лиц государства [7];
— Т. Я. Хабриева предлагает понимать под коррупцией «противоправное использование должностным или иным лицом своего положения в целях получения ненадлежащей выгоды для себя или третьих лиц, предоставление другим лицам такой выгоды, а также посредничество и иные формы содействия в совершении указанных деяний» [8];
— Б. В. Волженкин определяет коррупцию как «социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах» [9];
— в «Толковом словаре русского языка» С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой коррупция определяется как моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами [10];
— в Конвенции ООН против коррупции коррупция понимается как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях [11].
Коррупция бывает транснациональной, когда одни коммерческие компании с оборотом более 100 миллиардов условных единиц, используя свою финансовую силу, совершают подкуп, дают и принимают взятки для достижения высоких коммерческих показателей.
В связи с этим государство вынуждено бороться с данным социальным явлением путем законотворчества. Отсюда и появился термин «противодействие коррупции».
В России конституционно-правовые основы противодействия коррупции включают в себя следующие направления:
— Правовую основу противодействия коррупции составляет Конституция Российской Федерации, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации.
— В рамках противодействия коррупции реализуется деятельность прокуратуры, включая надзорную, правотворческую и просветительскую деятельность.
— Делается акцент на важности конституционно-правовой ответственности как одной из действенных мер по борьбе с коррупцией.
Исходя из норм Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
— по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
— по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
— по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Правовые нормы, направленные на противодействие коррупции, относятся к различным отраслям права и содержатся в нормативных правовых актах различного уровня. Наряду с положениями Конституции Российской Федерации правовую основу противодействия коррупции составляют международные договоры и нормы законодательства Российской Федерации. Основополагающим нормативным правовым актом, устанавливающим основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, является закон № 273-ФЗ.
В нашей стране существует Национальный план противодействия коррупции. Это системный документ, описывающий цели, задачи, а также комплекс мероприятий, направленный на совершенствование антикоррупционного законодательства и сокращение числа коррупционных преступлений. План утверждает президент Российской Федерации, а в его реализации участвуют все органы власти — от Совета Федерации, Госдумы и Правительства до отдельных министерств и федеральных служб.
Данный план закреплен Указом Президента РФ от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы». В плане определены два направления противодействию коррупции: профилактика и выявление и расследование уже совершенных правонарушений.
Профилактика — более предпочтительный вариант, так как он позволяет предупредить преступление. Это снижает количество коррупционных деяний и размер ущерба обществу и государству. Такие меры направлены на то, чтобы лишить злоумышленника возможности совершить преступление.
За выявление уже совершенных коррупционных преступлений отвечают сразу несколько государственных органов, на базе которых организованы специализированные антикоррупционные подразделения и управления. В первую очередь это Генеральная прокуратура РФ и ее территориальные ведомства, а также Федеральная служба безопасности и другие органы. Кроме того, борьбой с коррупцией в России занимаются общественные организации и объединения, которые оказывают помощь и содействие гражданам, столкнувшимся с коррупционными действиями со стороны госслужащих, например «Царьград».
Выявление — это приоритетное направление в деятельности оперативных служб полиции и ФСБ.
Процесс выявления включает в себя следующие этапы:
— Обнаружение уголовно-релевантной информации. Ее получают от граждан, из средств массовой информации и других источников.
— Проверка достоверности полученной информации. Для этого проводят несколько оперативно-разыскных мероприятий.
— Оценка полученной информации. Проверяется наличие состава преступления и возможность возбуждения уголовного дела.
— Установление обстоятельств совершённого преступления. Собираются доказательства, детально изучаются все обстоятельства дела.
— Проведение оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий. Например, анализ финансовых транзакций, прослушивание телефонных разговоров, допрос подозреваемых и свидетелей.
Некоторые способы выявления коррупционных преступлений:
— Контроль деятельности государственных служащих. Включает проверку доходов и имущества, анализ деклараций о доходах и имуществе, аудит деятельности должностных лиц и т. д.
— Использование цифровых технологий. Например, BigData и искусственный интеллект позволяют оперативно и эффективно выявлять признаки коррупционных преступлений посредством анализа финансовых транзакций и других данных. Так, в апреле 2025 года по решению Президиума Совета судей была создана рабочая группа по внедрению в судебную деятельность технологий искусственного интеллекта. Ее основная цель — анализ опыта использования ИИ в судах и масштабирование успешных разработок по всей стране.
— Проведение рейдов. В рамках таких мероприятий могут обнаруживаться факты взяточничества на местах, что позволяет оперативно задерживать подозреваемых и собирать доказательства для последующего расследования.
— Коррупционные преступления выявляются также в ходе надзорной деятельности прокуратуры.
В законе «О противодействии коррупции в Донецкой Народной Республике» от 29.02.2024 № 57-РЗ законодатель в ст. 6 указал свое видение борьбы с коррупционными проявлениями на начальном этапе — это антикоррупционная пропаганда и антикоррупционное образование.
Антикоррупционное образование — это целенаправленный процесс воспитания и обучения для формирования нетерпимости к коррупции и повышения правовой культуры граждан. Организация антикоррупционного образования осуществляется исполнительным органом Донецкой Народной Республики в сфере образования.
Антикоррупционная пропаганда — это просветительская работа по вопросам противостояния коррупции и формирования нетерпимости к ней. Пропаганда направлена на воспитание гражданской ответственности и укрепление доверия к власти.
В статье «Меры по противодействию коррупции, принимаемые в Донбасском государственном университете юстиции» [12] Е. Р. Кондакова раскрыла основные направления антикоррупционной деятельности в рассматриваемом вузе:
— усиление персональной ответственности должностных лиц;
— периодичность рассмотрения вопросов исполнения законодательства о борьбе с коррупцией;
— антикоррупционное просвещение и повышение квалификации.
Подводя итоги, следует отметить, что органами власти всех уровней субъекта Российской Федерации — Донецкой Народной Республики — проводится систематическая работа по профилактике и борьбе с коррупционными правонарушениями.
Литература:
- Методические рекомендации по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. — Текст: электронный // Верховный суд Российской Федерации: [сайт]. — URL: https://www.vsrf.ru/files/26970/ (дата обращения: 01.06.2025).
- Новый антикоррупционный национальный план с 2025 года. — Текст: электронный // КонтурФокус: [сайт]. — URL: https://focus.kontur.ru/site/news/53769-nacionalnyj_plan_protivodejstvij_korrupcii?ysclid=m8xdxu6xth39170504#header_53769_4 (дата обращения: 01.06.2025).
- Куршев, А. Х. Преступления коррупционной направленности: особенности выявления и раскрытия / А. Х. Куршев // Право и управление. — 2024. — № 4. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prestupleniya-korruptsionnoy-napravlennosti-osobennosti-vyyavleniya-i-raskrytiya (дата обращения: 14.06.2025).
- Максимов, С. В. Коррупция. Закон. Ответственность / С. В. Максимов. — М. : ЮрИнфоР®, 2008. — 254 с.
- Долгова, А. И. Коррупция и организованная преступность / А. И. Долгова // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. — 2007. — №1. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-i-organizovannaya-prestupnost (дата обращения: 17.06.2025).
- Долгова, А. И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность / А. И. Долгова. — М. : Российская криминологическая ассоциация, 2011. — 668 с.
- Кузнецова, В. Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений / В. Ф. Кузнецова // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. — 1993. — № 1.
- Хабриева, Т. Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. — 2012. — №6 (186). — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-i-pravo-doktrinalnye-podhody-k-postanovke-problemy (дата обращения: 18.06.2025).
- Волженкин, Б. В. Коррупция: монография / Б. В. Волженкин. — СПб. : Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, 1998. — 43 с.
- Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. — URL: https://roslib.rudn.ru/book/tolkovyj-slovar-russkogo-yazyka (дата обращения: 18.06.2025).
- Конвенция ООН против коррупции. — URL: https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Publications/Convention/08-50028_R.pdf (дата обращения: 14.06.2025).
- Кондакова, Е. Р. Меры по противодействию коррупции, принимаемые в Донбасском государственном университете юстиции / Е. Р. Кондакова // Мониторинг правоприменения. — 2024.— № 4 (53). — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-po-protivodeystviyu-korruptsii-prinimaemye-v-donbasskom-gosudarstvennom-universitete-yustitsii (дата обращения: 14.06.2025).
