Встатье анализируется правовой механизм государственного субсидирования спортивной инфраструктуры и его влияние на социально-экономическое развитие регионов с акцентом на Сахалинскую область. Рассматриваются федеральные и региональные нормативные акты, а также мнения учёных и экспертов в области экономики и управления спортом.
Ключевые слова: государственное субсидирование, спортивная инфраструктура, Сахалинская область, правовой механизм, региональное развитие.
This article analyzes the legal mechanism of state subsidization in the sphere of sports infrastructure and its impact on the socio-economic development of regions, with a particular focus on the Sakhalin Region. It examines federal and regional regulatory acts as well as the opinions of scholars and experts in the fields of economics and sports management.
Keywords: state subsidization, sports infrastructure, Sakhalin Region, legal mechanism, regional development.
В современных условиях развитие спортивной инфраструктуры рассматривается как важный фактор не только социального, но и экономического роста регионов. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта, закреплённая в нормативно-правовых актах, предполагает системное субсидирование строительства и модернизации объектов спортивной направленности. Особое значение в этом процессе имеет правовой механизм, обеспечивающий прозрачность, эффективность и результативность использования бюджетных средств. Федеральный закон от 08.08.2024 № 326-ФЗ [1], а также ряд подзаконных актов, в частности Постановление Правительства РФ от 18.05.2023 № 779 [2] и Постановление Правительства РФ от 10.04.2025 № 474 [4], регулируют основы предоставления грантов и субсидий субъектам федерации и некоммерческим организациям, реализующим проекты в рамках федерального проекта «Спорт — норма жизни». Эти акты определяют условия предоставления государственной поддержки, включая цели субсидий, механизмы контроля за их расходованием и требования к отбору проектов. Региональный аспект правового регулирования субсидирования спортивной инфраструктуры заслуживает особого внимания, особенно на примере Сахалинской области, где спортивная политика приобрела системный характер.
В регионе принята государственная программа «Развитие физической культуры и спорта», утверждённая постановлением Правительства Сахалинской области от 03.08.2023 № 415 [5]. Эта программа включает направления субсидирования муниципальных образований, автономных учреждений и некоммерческих организаций, а также меры по развитию массового спорта и спорта высших достижений. Дополнительное правовое обеспечение создают положения Постановления Правительства области от 18.02.2022 № 59 (в редакции от 20.04.2023) [3], а также ряд распоряжений Министерства спорта Сахалинской области, регулирующих конкретные механизмы распределения субсидий [7]. В научной литературе подчёркивается, что государственное финансирование спортивной инфраструктуры может выступать катализатором экономического роста региона [6]. Так, по мнению А. Р. Кадырова, развитие спортивной инфраструктуры имеет мультипликативный эффект, способствуя развитию малого бизнеса, росту занятости и налоговых поступлений, а также повышению уровня жизни населения [9]. Похожую точку зрения высказывают Е. С. Прудкова и Д. В. Воротникова, отмечая, что инвестиции в спорт способствуют модернизации территорий и созданию комфортной среды для проживания [12]. В Сахалинской области результаты применения указанного правового механизма проявились в улучшении инфраструктурной базы муниципалитетов: строятся многофункциональные спортивные комплексы, реконструируются бассейны и ледовые арены, обновляется материально-техническая база детско-юношеских спортивных школ.
Это не только способствует повышению вовлечённости населения в физическую активность, но и оказывает значительное влияние на региональную экономику. Создаются новые рабочие места, повышается инвестиционная привлекательность территории, увеличивается туристическая активность. Ю. О. Иванова, С. П. Антоненко и А. А. Войнова также подчёркивают важность системного управления спортивными объектами, указывая на необходимость интеграции юридических и экономических инструментов для устойчивого развития спортивной отрасли [8].
Несмотря на положительную динамику, в правовом механизме государственного субсидирования сохраняются отдельные проблемы. Прежде всего это сложности в процедурной части: избыточная бюрократизация подачи заявок, недостаточный охват отдалённых территорий, дефицит кадров в сфере управления спортом. Кроме того, как отмечают Т. В. Пирогова и А. О. Пащенко, существует несоответствие между распределением средств и фактическими потребностями регионов [10]. В случае с Сахалинской областью также наблюдается проблема недостаточного участия частных инвесторов, несмотря на высокий потенциал государственно-частного партнёрства. В своих научных исследованиях В. Н. Прокофьев, К. В. Акимова и А. Л. Мячин указывают на необходимость корректировки системы показателей эффективности реализации спортивной политики в регионах и большей гибкости нормативных критериев [11]. В свою очередь, О. А. Шавандина и Е. Ю. Коваленко предлагают внедрение модели экономико-правового регулирования спортивных отношений, учитывающей региональные особенности и взаимодействие всех уровней власти [13]. Представляется целесообразным усиление цифровизации процедур подачи заявок на субсидии, расширение целевой аудитории государственной поддержки за счёт привлечения малого бизнеса, а также развитие институтов общественного контроля за реализацией спортивных проектов.
Особое значение приобретает внедрение долгосрочного бюджетного планирования, включающего в себя расходы на эксплуатацию и содержание построенных объектов.
Таким образом, правовой механизм государственного субсидирования спортивной инфраструктуры представляет собой важнейший инструмент стимулирования регионального развития. На примере Сахалинской области можно убедиться в том, что нормативная база при наличии политической воли и административных ресурсов способна обеспечить комплексное развитие территории. Эффективная реализация таких программ требует не только грамотного правового регулирования, но и учёта экономических, социальных и демографических факторов, способствующих формированию устойчивой среды для жизни и роста населения.
Литература:
- Федеральный закон от 08.08.2024 № 326-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерацииˮ и статью 16 Федерального закона “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукцииˮ». — URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202408080135 (дата обращения: 28.05.2025).
- Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2023 № 779 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета грантов в форме субсидий некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере физической культуры и массового спорта, в рамках федерального проекта “Спорт — норма жизниˮ государственной программы Российской Федерации “Развитие физической культуры и спортаˮ» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». — URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202305190040 (дата обращения: 28.05.2025).
- Постановление Правительства Сахалинской области от 18.02.2022 № 59 (с изм. на 20.04.2023). — URL: https://docs.cntd.ru/document/406287285#64U0IK (дата обращения: 28.05.2025).
- Постановление Правительства РФ от 10.04.2025 № 474 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». — URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202504100010 (дата обращения: 28.05.2025).
- Постановление Правительства Сахалинской области от 03.08.2023 № 415 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области “Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской областиˮ и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Правительства Сахалинской области». — URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/6500202308080023 (дата обращения: 28.05.2025).
- Распоряжение Министерства спорта Сахалинской области от 03.02.2025 № 3.18-78-р. — URL: https://sport.sakhalin.gov.ru/?file_download=112034 (дата обращения: 28.05.2025).
- Распоряжение Министерства спорта Сахалинской области от 03.02.2025 № 3.18168-р. — URL: https://sport.sakhalin.gov.ru/?file_download=112035 (дата обращения: 28.05.2025).
- Современные подходы к управлению объектами спортивной инфраструктуры / Ю. О. Иванова, С. П. Антоненко, А. А. Войнова, Д. О. Гетун // Вестник Московского финансово-юридического университета. — 2021. — № 2. — С. 92–100.
- Кадыров, А. Р. Инфраструктурное развитие физической культуры и спорта и его влияние на социально-экономические параметры региона: на примере Приволжского федерального округа: автореферат дис. ... кандидата экономических наук: 5.2.3. / А. Р. Кадыров. — Казань, 2023. — 38 с.
- Пирогова, Т. В. Финансирование, проблемы и перспективы развития сферы физической культуры и спорта в Российской Федерации / Т. В. Пирогова, А. О. Пащенко // Экономические науки. — 2024. — № 6 (235). — С. 154–163.
- Прокофьев, В. Н. Исследование показателей стратегии развития спорта в регионах РФ / В. Н. Прокофьев, К. В. Акимова, А. Л. Мячин // Проблемы управления. — 2021. — № 3. — С. 50–57.
- Прудкова, Е. С. Роль спортивной инфраструктуры в региональной экономике Российской Федерации / Е. С. Прудкова, Д. В. Воротникова // Вестник Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова. Вступление. Путь в науку. — 2021. — Т. 11. — № 4 (36). — С. 27–40.
- Шавандина, О. А. Модель экономико-правового регулирования спортивных отношений в РФ / О. А. Шавандина, Е. Ю. Коваленко // Московский экономический журнал. — 2022. — № 4. — С. 678–692.