В работе автором сформулирована позиция по проблеме определения понятий «административное правонарушение» и «административная ответственность».
Ключевые слова: правонарушение, окружающая среда, административная ответственность.
Широко используя категорию «экологическое правонарушение», законодатель, тем не менее, не приводит его нормативного определения. Не сформировано единой позиции относительно формулировки и трактовки данного понятия и в научной литературе. Так, например, С. А. Боголюбов оперирует понятием «экологическое правонарушение» [4, с. 37], Л. А. Деревянко использует термин «правонарушения в сфере экологии» [5, с. 17], В. Г. Абрамов — «административно-экологическое правонарушение» [2, с. 67].
Большинством ученых экологическое правонарушение понимается как противоправное, виновное деяние, которое причиняет вред и влечет за собой реальную угрозу причинения экологического вреда, либо нарушает права и законные интересы субъектов экологического права» [6, с. 97]. В свою очередь, административное экологическое правонарушение определяется как противоправное, виновное деяние, которое посягает на установленный экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность население и причиняет вред окружающей природной среде или содержит реальную угрозу причинения, и за которое предусмотрена административная ответственность [3, с. 97].
Анализ приведенных определений позволяет констатировать, что их конструкция в основе своей имеет нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) [1], а также понятия «охрана окружающей среды», «экологическая безопасность», «природопользование». Традиционно данные понятия образуют триаду общественных отношений, которые составляют предмет экологического права.
Таким образом, экологическое правонарушение следует определять как противоправное, виновное деяние, посягающее на общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, обеспечения экологической безопасности.
Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования нашли отражение в главе 8 КоАП РФ, состоящей в действующей редакции из 46 статей. О правонарушении можно говорить только тогда, когда имеются все элементы, из которых оно складывается: объект правонарушения, объективная сторона, вина, субъективная сторона и субъект, то есть налицо состав правонарушения.
Важным средством охраны законных интересов государства, общества, инструментом защиты правопорядка, осуществляемой посредством борьбы с нарушениями экологического законодательства является Административная ответственность за совершение правонарушений в сфере охраны окружающей среды. Специфика административной ответственности за нарушение экологического законодательства состоит в том, что она имеет два аспекта: позитивный и негативный [7, с. 13].
Позитивный аспект административной ответственности за экологические правонарушения проявляется в обязанности точно соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды — системы норм, предусмотренных в экологическом, природоресурсном законодательстве.
Ретроспективный (негативный) аспект административной ответственности в рассматриваемой области проявляется обязанности понести наказания, предусмотренные в нормах административного, уголовного и иного законодательства для физических и юридических лиц, а также обязанности возместить вред, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства.
Еще одной специфической чертой административной ответственности за экологические правонарушения следует признать ее двойственный характер, что проявляется в единстве негативной и позитивной ответственности в отношении одного субъекта. Иными словами, нормы устанавливающие требования в области охраны окружающей среды для лица одинаковы как до, так и после совершения экологического правонарушения. Они не меняются в момент совершения экологического правонарушения.
И если до совершения эконарушения виновное лицо соблюдало установленные требования законодательства в области охраны окружающей среды под страхом наступления ответственности, то после его совершения ведущими нормами становятся как раз нормы административного законодательства, а бланкетной основой состава правонарушения выступают нормы экологического и природоресурсного законодательства. Эта связь нерушима. Поэтому юридическая ответственность и сохраняет свое единство в отношении каждого лица, совершившего экологическое правонарушение.
Особенностью административной ответственности за совершение правонарушений в сфере охраны окружающей среды также следует признать публичный характер. Он проявляется в том, что административная ответственность служит гарантией соблюдения общественных, государственных и муниципальных интересов в сфере рационального использования и сохранения экологической сферы, то есть удовлетворения публичных интересов. Именно через нормы ответственности за нарушение экологического и природоресурсного законодательства опосредованно обеспечивается надлежащее использование окружающей средой и природными ресурсами.
Таким образом, административная ответственность за экологические правонарушения — это самостоятельный вид административной ответственности, выражающийся в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения.
Понятие «административная ответственность за экологические правонарушения» является более узким по отношению к термину «административная ответственность» и тесно связано с понятием «экологического правонарушения» или «правонарушения в экологической сфере», которое выступает основанием такой административной ответственности.
Специфическими признаками административной ответственности за экологические правонарушения следует признать:
- имеет позитивный и негативный аспекты;
- двойственный характер;
- публичный характер.
Литература:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 07.06.2025) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
- Абрамов, В. Г. Понятие и социальная сущность объекта и предмета экологического правонарушения // Право: история, теория, практика: сборник стаей и материалов. — Брянск: ГБУ, 2007. — С. 67–73.
- Анисимов, А. П. Экологическое право России: учебник. — Москва: Юрайт, 2024. — 432 с.
- Боголюбов, С. А. Экологическое право: учебник. — Москва: Юрайт, 2023. — 318 с.
- Деревянко, Л. А. Административные правонарушения в сфере экологии: автореф. дис.... канд. юрид. наук. — Москва, 2003. — 24 с.
- Крассов, О. И. Экологическое право: учебник. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2023. — 528 с.
- Уркаев, О. О. Особенности юридической ответственности за нарушение лесного законодательства: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 5.1.2. — Саратов, 2023. — 27 с.