Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 26 июля, печатный экземпляр отправим 30 июля
Опубликовать статью

Молодой учёный

Коррупциогенные факторы в градостроительной деятельности на примере Амурской области

Юриспруденция
05.06.2025
16
Поделиться
Библиографическое описание
Белослудцев, Д. П. Коррупциогенные факторы в градостроительной деятельности на примере Амурской области / Д. П. Белослудцев, В. А. Майбуров. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2025. — № 23 (574). — С. 235-238. — URL: https://moluch.ru/archive/574/126286/.


В статье рассматривается проявление коррупции в градостроительной деятельности. Авторами отмечается, что ее проявления встречаются независимо от масштаба стройки. Примеры, приведенные в статье, показывают, что для коррупционеров неважно будь это строительство космодрома или строительство типового многоквартирного жилого дома.

Ключевые слова: противодействие коррупции, коррупция, градостроительная деятельность, строительство

Коррупция как фактор, присущий большинству сфер деятельности общества, имеет место также в градостроительной деятельности [1, с. 162]. В эту деятельность вовлечены все участники экономической деятельности: физические и юридические лица, которые имеют право владения, пользования или распоряжения объектами капитального строительства [2, с. 22]. Интересы всех этих заинтересованных лиц могут пересекаться, что создает почву для их удовлетворения вопреки законному порядку.

В случае с градостроительной деятельностью под повсеместностью коррупции можно рассматривать ее наличие как при строительстве объектов как объектов жилого фонда, офисных зданий, так и при строительстве важнейших сооружений государственного значения, таких как военные аэродромы, космодромы и другие.

Пункт 5 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывает, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся: объекты космической инфраструктуры.

В это же время статья 18 Закона РФ от 20.08.1993 № 5663–1 «О космической деятельности» указывает, что космическая инфраструктура Российской Федерации включает в себя: космодромы.

Строительство космодрома “Восточный” было лишь вопросом времени, так как Российской Федерации, как правопреемнику СССР, необходимо было продолжать участие в так называемой “Космической гонке” с такими странами, как Китай и США. Но осуществлять конкуренцию, не имея на своей территории полноценного космодрома, невозможно.

Строительство космодрома “Восточный” было начато в 2011 году. К концу 2015 года планировалось закончить первый этап строительства. Но сроки не были соблюдены, и первый этап был сдан лишь в апреле 2016 года. Одним из факторов, которые вызвали такую задержку, является коррупция при его строительстве.

Рассмотрим некоторые из множества случаев коррупции на одной из “мегастроек” современной России, а именно при строительстве первого российского гражданского космодрома “Восточный”, которые на момент его строительства Глава администрации Президента назвал “вопиющими” [4].

По данным, озвученным в интервью уже бывшим Генеральным Прокурором Российской Федерации Игорем Чайкой, на конец 2019 года в производстве правоохранительных органов находится 163 уголовных дела, касающихся коррупции при строительстве космодрома “Восточный”. Ущерб от указанных преступлений превысил 20.9 миллиарда рублей [5].

Рассмотрим некоторые из указанных случаев коррупции. Так, генеральный директор компании «Стройиндустрия-С» Сергей Терентьев не выплатил заработную плату 70 работникам на сумму более чем 70 миллионов рублей, при этом ранее растратив вверенные ему денежные средства в размере 6 миллионов рублей [6].

Глава госучреждения «Федеральный центр ценообразования в строительстве» Евгений Ермолаев, совершив в соучастии хищение 404 миллионов рублей, которые были выделены на строительство космодрома “Восточный”, был приговорен к 5.5 годам лишения свободы [7].

Заместитель начальника Дальспецстроя Михаил Гельман в обход законно установленных конкурсных процедур заключил с ЗАО «Аэродромы. Мосты. Дороги» семь договоров, предметом которых было строительство водозаборных сооружений на космодроме на сумму более 1.1 миллиарда рублей. Но спустя 5 месяцев был выполнен всего лишь 1 % от запланированных работ, что привело к срыву сроков строительства. В отношении него возбудили дело по факту “Злоупотребления должностными полномочиями”, и впоследствии Суд приговорил М. Гельмана к 6 годам и трем месяцам лишения свободы с лишением права занимать определенные должности сроком на 3 года.

Чем больше и важнее стройка для государства, тем больше совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с ней. Соответственно, на этой почве увеличивается и количество возможных вариантов совершения коррупционных деяний [8, с. 155].

Такие стройки — это воплощение важнейших интересов государства, поэтому для их реализации в жизнь выделяются большое количество ресурсов, что не может не сказываться на количестве людей, которые желают получить выгоду незаконным путем.

Вместе с тем наличие антикоррупционной политики говорит об необходимости законодателя при установлении требований и предписаний использовать механизмы, отличающиеся высокой прозрачностью осуществляемых процедур. Сфера градостроительной деятельности ввиду своей важности очень строго регламентирована, в связи с чем содержит большое количество переплетающихся между собой и порой излишних законодательных установлений. В связи с этим некоторые исследователи предлагают осуществлять дальнейшее дерегулирование строительной сферы, вплоть до отмены Закона “Об участии в долевом строительстве” [9, с 436–437].

Полагаем, что сфера строительства в действительности нуждается в дерегулировании. Об этом также говорит Президент нашей страны В. В. Путин: “Градостроительство — это, конечно, особая вещь. То, чем мы занимаемся сегодня, остается на века. И здесь, конечно, нельзя допустить никакой эклектики, если это специально не делается, конечно, никакого хаоса” [10].

В это же время в текущих реалиях не представляется необходимости в отмене Закона “Об участии в долевом строительстве”. После перехода к проектному финансированию уменьшилось число возможных злоупотреблений застройщиками в связи с обязательным использованием эскроу-счетов. Денежные средства за помещение, приобретенное по договору участия в долевом строительстве, могут быть получены застройщиком только после сдачи объекта недвижимости.

Заключение договора участия в долевом строительстве между органами местного самоуправления и застройщиками делает невозможным использование коррупционных схем, связанных с инвестированием в строительство жилых домов [11]. В связи с чем есть смысл внедрения обязательного заключения именно этого договора при инвестировании в строительство.

С учетом изложенного нами обосновывается необходимость принятия комплексных мер по противодействию коррупции в сфере градостроительной деятельности.

В частности, можно отметить, что в случае затягивания строительства, переноса срока сдачи объекта строительства представляется необходимым ввести обязанность контролирующих органов провести проверку для незамедлительного выявления причин затягивания.

Основной задачей должно стать повышение прозрачности правовых механизмов, повышение понятности норм, что возможно путем дальнейшего дерегулирования градостроительного законодательства, структуризации норм, регулирующих строительную деятельность, а также повышение качества юридической техники.

Представляется уместным для решения данной задачи в качестве первого шага выделить: дополнение Градостроительного кодекса РФ статьей, определяющей порядок вступления в силу законов, изменяющих его положения. С момента принятия Градостроительный кодекс РФ имеет 155 редакций, Закон “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации” имеет 84 редакции. Законодатель не обделяет вниманием и другие акты, связанные с градостроительной деятельностью: Закон “Об участии в долевом строительстве” имеет 48 редакций. В связи с чем в Российской Федерации могут быть возведены два абсолютно одинаковых объекта примерно в один промежуток времени, при реализации которых применяются разные положения законодательства, зависящие от даты получения разрешения на строительство. В таких условиях неизбежно создается хаос, способствующий неправильному применению норм, в том числе позволяющий реализовывать коррупционные схемы. Предложенная нами мера способна минимизировать создаваемый хаос.

Литература:

  1. Юдина, М. В. Конфликт интересов в градостроительстве / М. В. Юдина. — Текст: непосредственный // Управленческие механизмы противодействия идеологии экстремизма и терроризма: материалы научно-практической конференции, Магнитогорск, 20–21 декабря 2018 года. — Магнитогорск: Магнитогорский государственный технический университет им. Г. И. Носова, 2018. — С. 162–165.
  2. Самойлова, Н. А. Градостроительная деятельность в России / Н. А. Самойлова. — Текст: непосредственный // Архитектура и строительство России. — 2011. — № 1. — С. 22–31.
  3. Глава Конституционного суда считает, что коррупцию не искоренить. — Текст: электронный // РИА НОВОСТИ: [сайт]. — URL: https://ria.ru/20250520/zorkin--2018023780.html (дата обращения: 26.05.2025).
  4. Глава администрации президента назвал Восточный вопиющим примером коррупции. — Текст: электронный // ВЗГЛЯД деловая газета: [сайт]. — URL: https://vz.ru/news/2015/11/2/775810.html (дата обращения: 26.05.2025).
  5. Интервью и выступления. — Текст: электронный // Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт]. — URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/interviews-and-presentations?item=73397026 (дата обращения: 26.05.2025).
  6. Большой и лакомый космодром. Самые громкие преступления Восточного. — Текст: электронный // 360.ru: [сайт]. — URL: https://360.ru/tekst/obschestvo/bolshoj-i-lakomyj-kosmodrom/?ysclid=maxgc6648k739636881 (дата обращения: 26.05.2025).
  7. Вынесен приговор четырем соучастникам хищения денежных средств при строительстве космодрома «Восточный». — Текст: электронный // Следственный комитет Российской Федерации: [сайт]. — URL: https://sledcom.ru/news/item/1628123/?print=1 (дата обращения: 26.05.2025).
  8. Коряченцова, С. И. Деятельность прокуратуры по выявлению административных барьеров в сфере градостроительной деятельности / С. И. Коряченцова. — Текст: непосредственный // Противодействие коррупции и теневым процессам: Избранные материалы научных конференций, Санкт-Петербург, 08–11 декабря 2020 года. — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)", 2020. — С. 150–156.
  9. Бифов, А. Б. Противодействие коррупции в строительном бизнесе / А. Б. Бифов. — Текст: непосредственный // StudNet. — 2020. — № 3. — С. 435–440.
  10. Путин призвал пресечь хаос в градостроительстве. — Текст: электронный // РБК: [сайт]. — URL: https://www.rbc.ru/politics/15/04/2025/67fe91799a7947d45e64b932 (дата обращения: 26.05.2025).
  11. В Кемеровской области — Кузбассе бывшие должностные лица городской администрации обвиняются в злоупотреблении должностными полномочиями в сфере приобретения жилья для льготной категории граждан. — Текст: электронный // Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области — Кузбассу: [сайт]. — URL: https://kuzbass.sledcom.ru/news/item/1949368/ (дата обращения: 26.05.2025).
Можно быстро и просто опубликовать свою научную статью в журнале «Молодой Ученый». Сразу предоставляем препринт и справку о публикации.
Опубликовать статью
Ключевые слова
противодействие коррупции
коррупция
градостроительная деятельность
строительство
Молодой учёный №23 (574) июнь 2025 г.
Скачать часть журнала с этой статьей(стр. 235-238):
Часть 4 (стр. 221-295)
Расположение в файле:
стр. 221стр. 235-238стр. 295

Молодой учёный