В статье рассматривается эволюция взаимодействия Российской Федерации с Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) в контексте защиты прав граждан. Автор выделяет три ключевых этапа — от периода конструктивного сотрудничества и правовой интеграции до ограничения взаимодействия и полного выхода из системы Европейской конвенции. Анализируются изменения в правовом и политическом подходе России к международным обязательствам, включая исполнение решений ЕСПЧ, влияние прецедентной практики на внутреннее законодательство, а также причины и последствия отказа от юрисдикции ЕСПЧ. Особое внимание уделено правовому вакууму, возникшему после денонсации Конвенции, и рискам для защиты прав человека в условиях внутренней правовой изоляции. На основе анализа судебных дел, правовых актов и мнений экспертов сформулированы выводы о трансформации российской правовой политики и перспективах развития механизмов национальной правозащиты.
Ключевые слова: Европейский суд по правам человека, права человека, международное право, юрисдикция, Россия, Европейская конвенция, правовая интеграция, правовой суверенитет, исполнение решений, правозащитные механизмы.
С момента ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в 1998 году Россия стала частью европейской системы защиты прав и свобод человека. Это означало признание юрисдикции Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и обязательство исполнять его решения. Для граждан Российской Федерации открылся доступ к международной инстанции, что стало значимым шагом в обеспечении верховенства права и контроля над действиями национальных властей.
Для удобства, мы можем «грубо» разделить эволюцию взаимодействия на три этапа. Каждый из этапов определяет взаимоотношения России и ЕСПЧ через призму международных событий, которые ярко отражают позиции России на международной арене.
Период 1998–2015 гг.: Сотрудничество и правовая интеграция. На протяжении первых лет после присоединения к Европейской конвенции о защите прав человека Россия демонстрировала достаточно высокий уровень открытости и готовности к сотрудничеству с Европейским судом по правам человека. С начала 1998 по 2015 год в целом наблюдалась интеграция европейских стандартов прав человека в российскую правовую систему. Российские власти начали исполнять решения ЕСПЧ, которые приводили к изменениям в ряде нормативных актов и судебной практики. Особенно это проявилось в сфере уголовного и административного судопроизводства, условий содержания под стражей и прав осуждённых. Европейский суд в этот период рассматривал множество дел, в которых граждане России жаловались на чрезмерную длительность содержания под стражей, жестокое обращение, отсутствие эффективного расследования, нарушения права на справедливое судебное разбирательство. Так, в делах «Калашников против России» (2002), [1] «Фёдоров и Федорова против России» (2005) [2], «Сорокин против России» (2007) [3]. Суд установил, что условия содержания в СИЗО нарушали статью 3 Конвенции (запрет на пытки и бесчеловечное обращение).
Одним из наиболее известных и значимых решений стало дело «Илашку и другие против Молдовы и России» (2004) [4], в котором ЕСПЧ признал ответственность Российской Федерации за содержание в заключении в Приднестровье четырёх молдавских граждан, несмотря на формальное отсутствие контроля России над регионом. Это дело стало первым прецедентом, подтвердившим возможность привлечения России к ответственности за действия подконтрольных территорий.
В 2013 году было вынесено решение по делу «Анчугов и Гладков против России» [5], касавшееся запрета осуждённым на участие в выборах. Суд постановил, что blanket ban — полный запрет без индивидуальной оценки — противоречит Конвенции. Это вызвало дискуссии о соответствии избирательного законодательства России стандартам Совета Европы. По данным Совета Европы, уже к 2010-м годам Россия входила в тройку стран-лидеров по количеству жалоб в ЕСПЧ.
Так, по статистике за 2015 год, более 22 % всех индивидуальных жалоб поступали из Российской Федерации. [6] Это говорит не только о доверии граждан к механизму Суда, но и о недостатках внутренних правозащитных механизмов. Юристы, такие как профессор М. А. Краснов и эксперт В. А. Новиков, отмечают, что именно в этот период ЕСПЧ стал «локомотивом для реформирования российской судебной системы», особенно в части обеспечения доступа к правосудию, независимости суда и условий исполнения наказаний. [7] Таким образом, данный этап можно охарактеризовать как период конструктивного сотрудничества, в течение которого решения ЕСПЧ оказывали системное влияние на развитие правовых институтов внутри страны.
На протяжении первых лет после присоединения Россия демонстрировала высокий уровень сотрудничества с ЕСПЧ. Страна активно исполняла решения суда, а также вносила изменения в законодательство под влиянием прецедентной практики. Наиболее заметное влияние ЕСПЧ оказал в области условий содержания в местах лишения свободы, избирательного права, прав собственности.
Период 2015–2022 гг.: Ограничение взаимодействия. Период с 2015 по 2022 год ознаменовался серьёзным изменением вектора взаимоотношений между Россией и Европейским судом по правам человека. Центральным событием стал принятие Федерального конституционного закона № 7-ФКЗ от 14 декабря 2015 года, [8] который предоставил Конституционному Суду Российской Федерации полномочия признавать решения ЕСПЧ не подлежащими исполнению, если они противоречат положениям Конституции РФ. Это стало беспрецедентным шагом и вызвало широкий резонанс внутри страны.
Наиболее известным примером стало дело «ЮКОС против России» [9], в котором ЕСПЧ постановил выплатить около 1,9 млрд евро бывшим акционерам компании. Однако Конституционный Суд РФ признал невозможным исполнение этого решения, сославшись на угрозу нарушения основ конституционного строя. Это решение стало символом нового подхода к взаимодействию с международным правосудием — приоритет внутреннего законодательства над международными обязательствами. Кроме того, политический фон этого периода характеризовался резким ухудшением отношений России с Западом, в первую очередь из-за событий в Украине в 2014 году и последующих санкций. В таких условиях механизмы международного контроля, включая ЕСПЧ, стали восприниматься российскими властями как элементы внешнего давления, а не как инструменты правовой защиты. На внутреннем уровне усилилось давление на гражданское общество и правозащитные организации. Были приняты и расширены законы об «иностранных агентах», «нежелательных организациях», «фейках о действиях армии», что существенно ограничило пространство для правозащитной деятельности. Такие меры привели к тому, что часть правозащитных НКО была признана нежелательной или ликвидирована, включая «Мемориал». Также наблюдалась тенденция к ограничению взаимодействия с международными механизмами: Россия всё чаще игнорировала запросы ЕСПЧ по применению обеспечительных мер и переставала своевременно реагировать на его предписания. Это свидетельствовало о формировании линии на дистанцирование от международных обязательств в области прав человека. Многие эксперты, включая международных правоведов и российских конституционалистов, выражали обеспокоенность данным поворотом. Так, профессор В. А. Туманов подчеркивал, что отступление от исполнения решений ЕСПЧ подрывает авторитет России на международной арене и угрожает целостности правовой системы [10]. Таким образом, период 2015–2022 годов можно охарактеризовать как фазу активного ограничения взаимодействия и отхода от европейских стандартов защиты прав человека. Это стало прологом к дальнейшему радикальному разрыву, последовавшему в 2022 году.
Принятый в 2015 году Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ позволил Конституционному Суду РФ признавать решения ЕСПЧ не подлежащими исполнению, если они противоречат Конституции России. Это стало поворотным моментом и вызвало критику со стороны Совета Европы и правозащитных организаций.
Фактически, Россия начала избирательно подходить к исполнению решений Суда. Примеры включают дело «ЮКОС против России», где компенсации в миллиарды евро были признаны не соответствующими конституционному порядку. Внешнеполитическое обострение, связанное с событиями в Украине и санкциями, только усилило отдаление. Внутри страны усилилось давление на правозащитные организации, были приняты законы об «иностранных агентах», что также повлияло на взаимодействие с европейскими институтами.
Период 2022–2025 гг.: Прекращение участия 24 февраля 2022 года Россия начала военную операцию на территории Украины, что спровоцировало беспрецедентное ухудшение отношений с европейскими странами. Реакцией Совета Европы стало исключение Российской Федерации из организации 16 марта 2022 года. Уже 22 марта Министерство иностранных дел России официально уведомило о выходе из Европейской конвенции по правам человека, а 16 сентября 2022 года юридически завершился процесс денонсации. [11] Это означало утрату Россией статуса участника Конвенции, а её граждан — права на обращение в Европейский суд по правам человека в отношении новых нарушений. Вместе с тем, ЕСПЧ объявил, что продолжит рассматривать дела, в которых нарушения прав человека произошли до 16 сентября 2022 года. Однако российские власти заявили, что не признают решений, вынесенных после 15 марта 2022 года, включая обязательства по выплатам компенсаций.
Такая позиция породила значительный правовой вакуум. Граждане Российской Федерации, ранее имевшие возможность прибегнуть к международной защите, утратили этот механизм. Это особенно критично на фоне ограничений внутри страны и роста числа дел, связанных с ограничением свободы слова, арестами активистов, закрытием НКО и усилением контроля за интернетом. Кроме того, правозащитники отмечают, что утрата участия в Конвенции привела к подрыву гарантий прав человека внутри страны. В докладе Human Rights Watch за 2023 год указывалось, что Россия утратила один из немногих эффективных внешних механизмов сдерживания нарушений прав. На международной арене отказ России признавать юрисдикцию ЕСПЧ был воспринят как окончательный разрыв с европейской системой прав человека. Страны-члены Совета Европы осудили этот шаг как нарушение универсальных правовых принципов и проявление отказа от общих ценностей.
Эволюция отношений между Российской Федерацией и Европейским судом по правам человека демонстрирует переход от стремления к интеграции к сознательной правовой изоляции. В первые десятилетия взаимодействия Россия воспринимала участие в ЕСПЧ как элемент сближения с Европой и инструмент модернизации. Однако со временем международные обязательства начали рассматриваться как вмешательство во внутренние дела и угроза государственному суверенитету. Политический дискурс сместился в сторону концепции «суверенной демократии», в которой международное право занимает подчинённое положение. Исполнение решений ЕСПЧ стало выборочным, а их критика — частью государственной риторики. Принятие закона, позволяющего не исполнять решения Суда, стало выражением нового вектора правовой политики. Мнения экспертов разделились. Некоторые, как профессор И. Е. Маркин [12], подчёркивают, что отказ от международной юрисдикции снижает гарантии защиты прав граждан и отдаляет Россию от мировых правовых стандартов. Другие, напротив, считают это проявлением защиты национального суверенитета в условиях политического давления. Таким образом, финальный этап взаимодействия с ЕСПЧ символизирует не только отказ от конкретного механизма, но и более широкий разворот правовой политики России в сторону внутренней замкнутости и самостоятельности.
Литература:
- Дело Калашников против России (жалоба № 47095/99). http://hrlibrary.umn.edu/russian/euro/Rkalashnikovcase.html
- Федоров и Федорова против России [Fedorov and Fedorova v. Russia] (№ 31008/02) file:///C:/Users/AsusUser/Downloads/CASE %20OF %20FEDOROV %20AND %20FEDOROVA %20v. %20RUSSIA %20 %E2 %80 %93 %20 [Russian %20translation] %20summary %20by %20Development %20of %20Legal %20Systems %20Publ. %20Co %20.pdf
- https://minjust.gov.ru/ru/pages/arhiv-precedentnoj-praktiki-evropejskogo-suda-po-pravam-cheloveka/
- Дело Илашку и другие против Молдовы и России URL: http://sutyajnik.ru/rus/echr/judgments/ilascu_rus.htm
- Постановление Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2016 г. N 12-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России» в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации» URL: https://base.garant.ru/71382182/
- ECHR — Analysis of Statistics 2020. URL: https://www.echr.coe.int/Documents/ Stats_analysis_2020_ENG.pdf
- Краснов М. А. «Задачи и перспективы судебной реформы в России» // Реформы и право. 2021.
- О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/40292/print
- ОАО Нефтяная компания ЮКОС против России URL: https://ehrac.org.uk/ru/key-ehrac-cases/right-to-a-fair-trial-yukos-v-russia/
- Туманов В. А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. — М.: Норма, 2001
- Совет Европы официально объявил об исключении Российской Федерации из организации 16 марта 2022 года. URL: https://www.coe.int/ru/web/portal/-/the-russian-federation-is-excluded-from-the-council-of-europe
- Маркин И. Е. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. — М.: Норма, 2001.
- Протокол № 15 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 24 июня 2013 г. URL: https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/213
- Предварительные итоги деятельности Конституционного Суда РФ на пороге 15-летия: интернет-интервью с В. Д. Зорькиным, председателем Конституционного Суда РФ. URL: http://www.consultant.ru/law/interview/zorkin/
- Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2019 г. URL: https://minjust.gov.ru/uploaded/files/doklad_qcmZYtl.pdf
- О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»: Федер. конституционный закон от 14 дек. 2015 г. № 7–ФКЗ // Российская газета. 2015. 16 дек. Федер. вып. № 284(6855).
- Протокол № 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 11 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5400.
